陜北地區(qū)“第一書記”扶貧的政策思考

【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)陜北地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的走訪和調(diào)查，對(duì)當(dāng)前陜北地區(qū)“第一書記”扶貧的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策建議：第一書記與村支部書記應(yīng)相互依靠、相互幫助；加強(qiáng)第一書記委派的管控；思想教育和專業(yè)培訓(xùn)不能松懈；完善對(duì)第一書記的管理體系建設(shè)；開(kāi)展“造血式”扶貧，追求長(zhǎng)期效果。

【關(guān)鍵詞】 第一書記；精準(zhǔn)扶貧；陜北地區(qū)；創(chuàng)新

陜北地區(qū)作為革命老區(qū)，扶貧道路時(shí)間緊、任務(wù)重。陜北地處陜西北部，特指榆林和延安地區(qū)?？?cè)丝诔^(guò)580多萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占到了絕大多數(shù)，地形以黃土高原為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)農(nóng)耕方式為主，工業(yè)以石油和煤炭資源為主，工業(yè)基礎(chǔ)整體相對(duì)較弱。陜北地區(qū)地域廣闊，它的扶貧成功與否，關(guān)系到整個(gè)陜西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。陜西有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)，其中陜北就占了十一個(gè)之多。

一、“第一書記”扶貧的意義

選派到村任職“第一書記”是中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議安排的一項(xiàng)重要工作，在全國(guó)范圍內(nèi)的12.8萬(wàn)個(gè)貧困村保證全部安排“第一書記”派駐，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“第一書記”制度實(shí)施至今已三年有余，20多萬(wàn)名第一書記奮斗在扶貧的第一線，在地方扶貧開(kāi)發(fā)中取得了積極的成果。

二、“第一書記”扶貧的定位

第一書記是由上級(jí)黨委選派、任命的公職人員下村任職所擔(dān)任的職務(wù)。第一書記是農(nóng)村黨支部的第一責(zé)任人、第一領(lǐng)導(dǎo)人，身兼全村脫貧奔小康的重任，是精準(zhǔn)脫貧的中間力量。

黨支部第一書記和原支部書記一起主持支部工作。第一書記作為上級(jí)駐村干部，肩上的責(zé)任重大。第一書記有建強(qiáng)基層組織的職責(zé)，要指導(dǎo)村級(jí)組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織指示；強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)助加強(qiáng)“兩委”班子特別是黨組織書記的工作，搞好班子團(tuán)結(jié)；提高“兩委”成員思想政治素質(zhì)、文化技術(shù)素養(yǎng)和履職能力水平，培養(yǎng)后備干部；努力把村黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第一書記下村后的一個(gè)重要任務(wù)就是培養(yǎng)一名優(yōu)秀的當(dāng)家人，作為上級(jí)機(jī)關(guān)委派的干部，要大力宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對(duì)村民進(jìn)行政策普及教育；組織和指導(dǎo)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶進(jìn)入和退出，幫助“兩委”制定和實(shí)施脫貧計(jì)劃，組織落實(shí)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)脫貧致富；注重扶智扶技，選準(zhǔn)發(fā)展路子，爭(zhēng)取有關(guān)部門和派出單位支持，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資金落實(shí)；要有扎根意識(shí)，和農(nóng)民打成一片，處理好和村委以及村民的日常關(guān)系。

三、“第一書記”扶貧存在的問(wèn)題

一是通過(guò)走訪實(shí)地調(diào)研陜北地區(qū)部分貧困村，發(fā)現(xiàn)一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是第一書記和村支書共同工作中存在掣肘。村支書一般年長(zhǎng)富有農(nóng)村管理經(jīng)驗(yàn)和威望，而第一書記一般具有高學(xué)歷并且?guī)в型鈦?lái)資源，但是對(duì)村里具體事務(wù)不熟悉，對(duì)如何開(kāi)展工作無(wú)從下手。

二是部分第一書記自身綜合素質(zhì)不過(guò)關(guān)。陜北農(nóng)村條件差，如果選派干部政治素質(zhì)差、思想覺(jué)悟低，對(duì)于扶貧大業(yè)只能起到事倍功半的作用。已選拔上崗的個(gè)別第一書記缺乏吃苦精神，不能主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村生活，工作中脫離群眾，依舊是辦公室里敲敲鍵盤的“官老爺”的姿態(tài)；此外，個(gè)別第一書記居心叵測(cè)，將第一書記作為職務(wù)升遷的砝碼，工作的出發(fā)點(diǎn)不是為人民服務(wù)而是升官發(fā)財(cái)，更有甚者變相克扣扶貧資金，走向貪污腐敗的深淵，辜負(fù)了黨和人民的信任和委托。

三是委派單位支持力度不夠。在委派中，上級(jí)單位并沒(méi)有向下委派真正優(yōu)秀的干部，不能真正將德才兼?zhèn)涞娜藛T派往貧困村，這就導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)存在委派的第一書記綜合素質(zhì)不足，能力不夠的情況出現(xiàn)。此外，委派單位后續(xù)支持力度不夠，使第一書記很難開(kāi)展工作。巧婦難為無(wú)米之炊，第一書記一個(gè)人的力量畢竟是微小的，農(nóng)村工作具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，只有得到單位的物質(zhì)支持和資源幫扶才能切實(shí)為貧困村做出一些改變。另外，對(duì)于委派的第一書記，并沒(méi)有在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇給予落實(shí)，這對(duì)第一書記的工作積極性也是一個(gè)打擊。

四是依舊是傳統(tǒng)“輸血式”扶貧，輕視對(duì)村民的長(zhǎng)期發(fā)展培養(yǎng)。思想上認(rèn)為解決好貧困戶的衣食住行就是脫貧，以救濟(jì)和補(bǔ)貼為主要扶貧手段，追求短期內(nèi)的貧困危機(jī)解決。

四、充分發(fā)揮“第一書記”幫扶作用的對(duì)策建議

1、第一書記與村支部書記應(yīng)相互依靠、相互幫助

第一書記年輕經(jīng)驗(yàn)不足，在管理方式和技巧上都需要向村支書學(xué)習(xí)。雖然支部排名在前但應(yīng)保持謙卑學(xué)習(xí)的姿態(tài)，遇事多溝通，做事把握度，指導(dǎo)不指責(zé)，幫忙不添亂，與村支書共同管理、密切配合。村支書更應(yīng)該擺正心態(tài)，通過(guò)第一書記的指導(dǎo)來(lái)提高、完善自己的管理水平，帶領(lǐng)全村脫貧致富為全村謀福利求進(jìn)步。

2、加強(qiáng)第一書記委派的管控

嚴(yán)把入口關(guān)是第一書記選拔的根本，上級(jí)單位的選派工作要保證做到優(yōu)中選優(yōu)，充分考慮人才的特點(diǎn)和能力，讓年輕優(yōu)秀的干部到基層的農(nóng)村去鍛煉和學(xué)習(xí)。

3、思想教育和專業(yè)培訓(xùn)不能松懈

過(guò)硬的思想素質(zhì)是根本，扶貧的專業(yè)技能是保障。第一書記委派之前，系統(tǒng)的培訓(xùn)是必要的，扶貧不能打無(wú)準(zhǔn)備之仗，思想上要轉(zhuǎn)變、專業(yè)技能上要加強(qiáng)。貧困村第一書記作為基層干部，思想首先要過(guò)硬，要嚴(yán)格律己，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，駐村是帶著艱巨的任務(wù)和偉大的使命下去的，要真心實(shí)意為農(nóng)民做出一些事情。

4、完善對(duì)第一書記的管理體系建設(shè)

激勵(lì)政策必不可少，第一書記孤身一人到村里工作，生活和精神壓力很大，要保證第一書記的編制和待遇，在政治上給予關(guān)照，保證第一書記履職完成后的職務(wù)、級(jí)別等待遇不變；其次，經(jīng)濟(jì)待遇上給予相關(guān)的補(bǔ)助，保證第一書記的生活質(zhì)量不受影響；最后，相關(guān)部門和單位要給予第一書記工作的支持和尊重，形成對(duì)第一書記工作的認(rèn)可和支持，讓第一書記在工作中獲得應(yīng)有的成就感和認(rèn)可度，提高第一書記工作的積極性。

5、開(kāi)展“造血式”扶貧，追求長(zhǎng)期效果

扶貧扶不了窮，只有提高貧困人口的自我發(fā)展能力，讓他們突出貧困的牢籠才能真正將貧困的根子掐斷。改變以往個(gè)別貧困人口“坐、等、靠、要”的局面，學(xué)會(huì)技巧性地與他們博弈，扶貧但不縱容自甘貧困，時(shí)刻對(duì)他們進(jìn)行思想再教育，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)他們自身能力的建設(shè)培養(yǎng)，確保委派工作結(jié)束以后他們不會(huì)重返貧困。

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【作者簡(jiǎn)介】

尹校輝，延安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生.