關中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

高菊

【摘 要】 本文通過對陜西關中城市群新型城鎮(zhèn)化水平進行測度，結果表明：關中城市群的城鎮(zhèn)化質量逐年上升，但是存在一定的差異，西安市城鎮(zhèn)化水平最高，寶雞、咸陽、渭南三市的城鎮(zhèn)化水平中等，銅川市和楊陵區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低。在關中城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素中，經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率最高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貢獻率最低。據(jù)此對關中地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了對策建議：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高城鎮(zhèn)居民生活質量，保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

【關鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質量；熵值法；關中城市群

一、引言

近年來，關中城市群處于高速發(fā)展階段，但在城鎮(zhèn)化高速前進的背后不可避免的產(chǎn)生了許多如城鎮(zhèn)化質量不高、空間布局不合理等問題。新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化的基礎上提出的全新的城鎮(zhèn)化概念。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。[1]新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展研究是提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平的關鍵，所以，基于城市化及區(qū)域經(jīng)濟理論，對關中城市群進行新型城鎮(zhèn)化水平測度及分析，對于促進關中城市群可持續(xù)發(fā)展和研究具有重要意義。[2，3]

從18世紀開始，國外學者就開始了對城鎮(zhèn)化的關注。在城鎮(zhèn)化理論方面，最具代表性的有克里斯泰勒的中心地理論、霍華德的田園城市理論、戈特曼的都市圈理論等；[4]在城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式中，最典型的有緊湊型城市化、精明增長型城市化、綠色城市化、新城市主義等。國外學者對城鎮(zhèn)化的研究大多是基于經(jīng)驗總結，他們得出的理論成果與城鎮(zhèn)化的實踐進程基本吻合，這些理論成果對我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展研究具有十分重要的借鑒意義。國內學者對城鎮(zhèn)化的研究探索主要集中在新型城鎮(zhèn)化方面，單卓然、黃亞平區(qū)分了新、舊型城鎮(zhèn)化的概念，[5]倪鵬飛研究了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅動力及發(fā)展路徑，[6]馬世驍建立多種指標體系評價城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。[7]總的來說，我國對新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在內涵、動力機制、綜合測度、發(fā)展模式及路徑等方面。[8]但是，國內學者對關中城市群新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展研究較少，且方法單一。

本文建立綜合指標體系，對關中城市群新型城鎮(zhèn)化水平進行綜合測算，旨在提出促進關中城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。

二、關中城市群新型城鎮(zhèn)化綜合水平測度指標體系構建

1、研究方法

本文采用熵值法對關中城市群新型城鎮(zhèn)化水平進行評測。熵最初來源于物理學中的熱力學概念，主要反映系統(tǒng)的混亂程度，現(xiàn)已廣泛應用于可持續(xù)發(fā)展評價及社會經(jīng)濟等研究領域。[9]根據(jù)各項指標的變異程度，利用信息熵這個工具，計算出各個指標的權重，對關中城市群新型城鎮(zhèn)化質量進行評價，具體步驟見文獻。[10]

2、關中城市群新型城鎮(zhèn)化綜合水平指標體系的構建

在綜合分析前人對新型城鎮(zhèn)化研究成果的基礎上，遵循全面性原則、科學性原則、可操作性原則、代表性原則，對關中城市群新型城鎮(zhèn)化綜合水平的指標體系進行構建。[11，12]分別從經(jīng)濟發(fā)展、人口發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明這五個方面進行，共選取22個指標，來對關中城市群中各市區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平進行綜合測度，見表1。

3、數(shù)據(jù)來源

文章采用的原始指標數(shù)據(jù)主要來自2004-2016年《陜西省統(tǒng)計年鑒》，工業(yè)污水處理達標率、常用耕地面積、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要素層等相關數(shù)據(jù)均來自陜西省各地市區(qū)統(tǒng)計年鑒。

三、關中城市群新型城鎮(zhèn)化綜合水平測算結果分析

1、指標權重測算結果

根據(jù)前文熵值法原理及其計算步驟，測算出各評價指標的信息熵、信息效應值和權重，見表1。通過各個指標的權重值相加可以得出關中城市群新型城鎮(zhèn)化5個總的要素層的權重。經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重最大，達到了0.432，表明經(jīng)濟發(fā)展是關中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的關鍵，其貢獻度高、作用大。其次是社會發(fā)展，占0.277。人口發(fā)展對城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有很重要作用，占0.145。生態(tài)環(huán)境占0.128，所占城鎮(zhèn)化發(fā)展比重較低，表明在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人們的環(huán)境保護工作仍有欠缺。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所占比例最低，只有0.017，說明在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻率低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還沒有得到協(xié)調發(fā)展。

2、綜合測評結果分析

從關中城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展質量綜合測度結果（表2）可以看出關中城市群“五市一區(qū)”的城鎮(zhèn)化質量都處于上升階段。其中西安市城鎮(zhèn)化由2003年的0.013上升到2015年的0.756，平均每年上升14.24個百分點。西安市是陜西省的第一大市，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展上有很大的優(yōu)勢，如政策、經(jīng)濟、人口等方面，所以西安市成為關中城市群城鎮(zhèn)化質量較高的城市；寶雞市城鎮(zhèn)化質量綜合測度年平均上升12.31個百分點。寶雞市是陜西省的第二大城市，發(fā)展優(yōu)勢較好，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展更是勢頭強勁，如著名的寶雞石油機械廠、寶雞鋼管廠、陜汽華山、寶雞卷煙廠等企業(yè)，并在此基礎上提升城鎮(zhèn)基礎設施建設，注重環(huán)境保護方面的工作，所以城鎮(zhèn)化質量連年提升；接下來是咸陽市，年平均上升11.19個百分點，咸陽市距西安市距離近，受西安市經(jīng)濟輻散影響大，并且近年來一直規(guī)劃實施西咸一體化發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化質量排名在寶雞市之后；渭南市城鎮(zhèn)化質量綜合測度年平均上升10.22個百分點。渭南市是中國重要的商品糧農(nóng)業(yè)基地，也是西北糧食產(chǎn)量第一大市，近年來，不斷發(fā)展旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，綜合實力不斷提升，所以城鎮(zhèn)化質量有所提高；銅川市和楊凌區(qū)的城鎮(zhèn)化綜合測度年平均分別上升8.89和7.85個百分點，銅川市的發(fā)展沒有突出的優(yōu)勢條件，經(jīng)濟基礎薄弱，起步較晚。楊陵區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是全省的佼佼者，但是大型的工業(yè)企業(yè)相對少，工業(yè)基礎低。所以銅川市和楊凌區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對較低。

四、關中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策建議

關中城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的一些問題，如關中城市群各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、基礎服務設施建設不完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調、大型工業(yè)企業(yè)污染嚴重以及就業(yè)和教育事業(yè)政府投入力度較小等問題。因此，應從一下方面予以改善：

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

關中城市群的工業(yè)基礎雄厚，經(jīng)濟實力較強。應該加強西安經(jīng)濟的輻散作用，帶動周邊城市的經(jīng)濟發(fā)展：從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)、從粗加工產(chǎn)業(yè)向精加工產(chǎn)業(yè)過渡。楊凌區(qū)是全國唯一的農(nóng)科基地，不適合發(fā)展重工業(yè)，所以應該大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，用提高科技創(chuàng)新、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值來促進經(jīng)濟發(fā)展。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的同時，還應該與培育新興產(chǎn)業(yè)結合起來，適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2、提高城鎮(zhèn)居民生活質量

隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)中各項基礎設施的建設不斷完善，在為人們帶來舒適便捷的生活條件之外，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，也提高了城鎮(zhèn)居民的生活質量。所以關中城市群在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，要不斷完善城鎮(zhèn)公共交通服務體系，做到公交便民、公交利民；增加邊遠城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生室的建設，政府出臺政策鼓勵新晉醫(yī)療衛(wèi)生人員支援，并報銷部分醫(yī)療費用，讓城鎮(zhèn)居民病有所醫(yī)；現(xiàn)代生活離不開信息文化，所以在今后可以加大農(nóng)村和城市互聯(lián)網(wǎng)信號的覆蓋面積；除此之外，政府應該不斷完善社會保障體系，建立一些福利院、養(yǎng)老院等福利機構，使孩子們有學上，老年人有依靠，真正體現(xiàn)人文關懷。

3、保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

關中城市群城鎮(zhèn)中公共綠地面積較少，所以在后面的發(fā)展中要擴大城市公共綠地的面積，可以開展一些“綠色城鎮(zhèn)”的評比活動，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率；加強政府的管理和監(jiān)督職能。加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源的治理，對工業(yè)企業(yè)污染物排放的審核和控制力度加大，并出臺相關的管理監(jiān)督政策，用制度保護我們的生活環(huán)境；加強大氣和水污染的治理，降低PM2.5。

4、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

根據(jù)前文研究發(fā)現(xiàn)關中城市群普遍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度較低，所以要不斷加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調度，加大對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟投入，將農(nóng)村的發(fā)展提上城市總體規(guī)劃的日程，不斷提升農(nóng)村基礎設施建設水平，不斷打破二元制的城鄉(xiāng)關系，促進一元制的城鄉(xiāng)關系的形成。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體質量。

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【作者簡介】

高 菊（1996—）女，陜西榆林人，本科，主要從事資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究.