西安市福利彩票公益金管理現(xiàn)狀與對(duì)策

王勝利 馬康

摘要：本文通過分析西安市福彩公益金的發(fā)展管理現(xiàn)狀并剖析目前存在的問題，從而提出切實(shí)可行的解決對(duì)策，以促進(jìn)對(duì)福彩公益金進(jìn)行科學(xué)管理。

關(guān)鍵詞：福利彩票公益金;管理;對(duì)策

為促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，福利彩票的籌集顯得尤為重要。31年以來西安市福彩管理部門按照“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的福彩使用原則，充分履行福彩資金“取之于民，用之于民”的工作理念，堅(jiān)持福彩公益金的社會(huì)保障屬性，使三秦大地?cái)?shù)百萬特困群體得到及時(shí)救助。

一、西安市福彩公益金發(fā)展基本情況

自1978年福彩上市到2018年9月底，西安市福利彩票銷售額共計(jì)271.96億元，籌集福彩公益金達(dá)82.27億元，通過福彩公益金，西安市已建造并完善多座福利院，讓孤寡老人頤養(yǎng)身心，讓殘疾人綻放美麗的笑顏，讓孤兒不再流浪并感受到港灣的溫暖。在運(yùn)用福彩救助社會(huì)特困群體的作用下，福彩已經(jīng)成為治理社會(huì)創(chuàng)傷的載體，并成為促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

1.福彩公益金使用原則

收支兩條線，年度福彩公益金使用報(bào)告及時(shí)向社會(huì)披露，接受人民群眾、媒體和相關(guān)部門的監(jiān)督。按照福彩公益金分配政策，中央50%，其中：民政部5%、國家體育總局5%、專項(xiàng)公益金30%、社會(huì)保障基金60%;地方50%：陜西省留成部分：省本級(jí)43%、市級(jí)及區(qū)縣57%。

2.福彩公益金使用方向

（1）上繳中央財(cái)政部分：全國社會(huì)保障基金、教育助學(xué)、發(fā)展殘疾人事業(yè)、困難群體大病救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金、扶貧、文化、法律援助、大型體育賽事等;（2）本省留成部分：資助用于八大類社會(huì)公共福利和公益事業(yè)。

老年人公益事業(yè)：支持老年人公益事業(yè)：為應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，民政部提出，2012年起，每年拿出50%以上的福彩公益金用于養(yǎng)老，這標(biāo)志著福彩公益金的歷史使命已經(jīng)悄然發(fā)生了變化;西安市福彩公益金用于支持“陽光計(jì)劃”為主要內(nèi)容的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的互助幸福院、建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、并對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助、加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系試點(diǎn)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和護(hù)理人員進(jìn)行技能拓展培訓(xùn);城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)：福彩公益金的使用遍布城鄉(xiāng)居民社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，改善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)條件，提升社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新能力;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助：通過醫(yī)療救助開展大病救助，切實(shí)減輕生活困難人員大額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，有效化解因病致貧家庭經(jīng)濟(jì)壓力，給深陷困境的家庭給予幫扶和希望;社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目：2012年至今，通過政府購買公共服務(wù)等多種有效途徑，支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。支持引導(dǎo)社會(huì)力量開展社會(huì)救助、支持社會(huì)工作者專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)教育培訓(xùn)、資助紅十字會(huì)人道主義救助;兒童公益事業(yè)：通過福彩公益金的幫助，有效保障了殘障兒童的基本利益。通過“明天計(jì)劃”救助殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)矯正、兒童福利院的“藍(lán)天計(jì)劃”、購置殘障兒童康復(fù)理療設(shè)備、未成年人心理咨詢室和救助保護(hù)室等。殘疾人公益事業(yè)：實(shí)施“民康計(jì)劃”免費(fèi)為貧困殘疾人配置康復(fù)輔具，逐步擴(kuò)展對(duì)部分肢體殘疾及畸形人員實(shí)施免費(fèi)手術(shù)矯治，以及肢體殘障人康復(fù)中心建設(shè)。助理脫平攻堅(jiān)：資助家庭困難學(xué)生，支持扶貧資助項(xiàng)目，開展城市貧困人口“美居行動(dòng)”;開展臨時(shí)性主題公益活動(dòng)等。

二、西安市福利公益金存在的問題

1.管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管有待加強(qiáng)

隨著近年來福彩公益金投入總量不斷加大，資金的監(jiān)督管理的難度也與日俱增。其中民政部門對(duì)福彩進(jìn)行行政管理，對(duì)福彩的發(fā)行、銷售與資金進(jìn)行管理并提出相應(yīng)的實(shí)施辦法。民政部門下屬事業(yè)單位福利彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，專門制定福利彩票銷售等一系列具體環(huán)節(jié)，并提供后臺(tái)技術(shù)支持與服務(wù)以及資金結(jié)算手續(xù)。而財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，由于財(cái)政部門并未直接接觸彩票業(yè)務(wù)，對(duì)福彩公益金的分配、具體使用標(biāo)準(zhǔn)等不夠準(zhǔn)確，造成了資金管理和分配錯(cuò)位，監(jiān)管缺乏針對(duì)性。民政部門和財(cái)政部門二者屬于平行機(jī)構(gòu)，對(duì)福彩公益金的監(jiān)督管理細(xì)則劃分不明確，監(jiān)督?jīng)]有形成約束力和威懾力，福彩公益金用于項(xiàng)目建設(shè)的使用情況和專項(xiàng)檢查也缺乏后期的跟進(jìn)。

2.公開福彩公益金使用情況渠道單一

為了強(qiáng)化福彩公益金使用情況的社會(huì)透明度，福彩主管部門會(huì)向社會(huì)公開福彩資金的去向和具體用途，但是宣傳范圍有限，造成發(fā)行的社會(huì)透明度低，社會(huì)普遍對(duì)福彩公益金用途和方式存疑;福彩支持社會(huì)公益事業(yè)的專項(xiàng)資金越來越多，“人情資金”將間接誤導(dǎo)社會(huì)資金的正確流向，甚至可能產(chǎn)生擠占指標(biāo)、挪用資金現(xiàn)象，沒有足夠?qū)Ω２使鎸ｍ?xiàng)資金引起重視，對(duì)項(xiàng)目資金缺乏有效的追蹤和考核，資金使用單位也存在隱瞞資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)上報(bào)套取福彩公益金支持的嫌疑。多年以來，相關(guān)管理部門更強(qiáng)調(diào)對(duì)福彩資金申報(bào)的前期審核和后期具體使用情況的評(píng)比，而忽視了群眾對(duì)福彩公益金的知情訴求。甚至有群眾懷疑福彩公益金存在濫用現(xiàn)象，所以對(duì)福彩公益金的具體流向和使用清單進(jìn)行多元化公開還有待強(qiáng)化。

3.結(jié)存閑置資金規(guī)模較大

通過相關(guān)部門對(duì)福彩公益專項(xiàng)資金進(jìn)行后期跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)存在大規(guī)模結(jié)存閑置資金的現(xiàn)象。究其原因主要是個(gè)別部門在項(xiàng)目建設(shè)前期，由于相關(guān)配套資金尚處于不確定狀態(tài)，為了緩解籌備項(xiàng)目前期資金壓力，申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)福彩公益金。但是由于項(xiàng)目審批需要多部門聯(lián)動(dòng)才能完成建設(shè)要求，因?yàn)楦鞣N原因?qū)е峦９?，這就導(dǎo)致了福彩公益金的閑置資金數(shù)量巨大，不能充分發(fā)揮公益金的本質(zhì)屬性，還存在被當(dāng)?shù)刎?cái)政收回的局面。資金分配不合理，在非基礎(chǔ)設(shè)施方面存在資金不到位，缺乏科學(xué)合理的投入效益比重，造成使用范圍不均衡。

三、西安市福彩公益金管理的對(duì)策

1.明確部門職能，加強(qiáng)監(jiān)管

福彩公益金的正確使用，關(guān)系到社會(huì)基本保障能否達(dá)到建立福彩體系的初心。對(duì)福彩公益金事前事后管理離不開監(jiān)管，積極建立福彩公益金考核制度和落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期評(píng)估，中期實(shí)地查驗(yàn)，后期跟蹤考核。采取分檔次記錄備案，直接和下次申請(qǐng)福彩公益金掛鉤考評(píng)，不定期對(duì)項(xiàng)目使用單位進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收進(jìn)度、監(jiān)督財(cái)務(wù)使用情況?？梢月?lián)合財(cái)政、審計(jì)和民政等多部門督查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況、資金進(jìn)度進(jìn)行檢查，對(duì)資金數(shù)額超過標(biāo)準(zhǔn)的，按照政府采購要求進(jìn)行統(tǒng)一采購，查看是否存在福彩公益金使用不恰當(dāng)或者挪為他用現(xiàn)象，對(duì)不按照要求使用資金單位，督促立即整改并整改到位，對(duì)不限期整改或者整改不到位的單位，限制福彩公益金的申報(bào);審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)審計(jì)資金的使用情況，檢查是否存在項(xiàng)目未審先建現(xiàn)象，并對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督，監(jiān)督是否存在尋租和貪污腐敗問題;民政部門對(duì)福彩公益金使用單位的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期督促，并嚴(yán)格規(guī)范福彩公益金申報(bào)制度，以確保資金準(zhǔn)確用于社會(huì)保障民政事業(yè)。

2.加強(qiáng)福彩公益金社會(huì)效益宣傳

福彩公益金取之于民、用之于民。福彩的來源主要是通過全體彩民購買彩票而得，對(duì)福彩公益金的使用情況進(jìn)行公示一方面可以保障彩民的知情權(quán)，促進(jìn)福彩事業(yè)的健康發(fā)展，另一方面也可以讓社會(huì)對(duì)福彩公益金進(jìn)行監(jiān)督，破解社會(huì)對(duì)資金的質(zhì)疑。資金使用部門應(yīng)該對(duì)福彩公益金進(jìn)行按時(shí)公示，并上報(bào)主管單位;主管單位應(yīng)該利用群眾使用頻度較高的新媒體進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)宣傳方式的多樣性，加大福彩公益金對(duì)社會(huì)保障效益的宣傳，讓更多人了解福彩的初心和作用，從而提升福利彩票的社會(huì)認(rèn)同度，引導(dǎo)彩民理性選購，促進(jìn)福彩事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于福彩資助項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)，讓信息公開在陽光下運(yùn)行，共同構(gòu)建福彩助力社會(huì)民生的連心橋。

3.規(guī)范福彩公益金正確使用

進(jìn)一步完善福彩公益金使用體系，包括前期對(duì)申報(bào)福彩公益金的項(xiàng)目單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)手續(xù)完備并經(jīng)相關(guān)部門審核通過的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，防止因?yàn)橄掳l(fā)福彩公益金后期達(dá)不到開工要求而造成資金閑置。嚴(yán)格資金配比制度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，合理平衡非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，把福彩公益金用在最需要的地方。提高福彩公益金的使用效率，對(duì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目應(yīng)該立即開工建設(shè)，加快資金進(jìn)度安排，減少因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)而造成福彩公益金使用效率低下，甚至面臨被收回的情況。所以規(guī)范福彩公益金正確使用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配，解決市場(chǎng)失靈盲區(qū)，讓福彩公益金真正造福百姓。

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