新時代“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的行動困境與路徑遵循

許 君

（中共六安市委黨校，安徽 六安 237009）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新的時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位［1］10。新時代下我國的社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，與此同時，作為關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題日益凸顯，為有效治理“三農(nóng)”問題、化解鄉(xiāng)村社會風險，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)作為其中重要方面。

一、“三農(nóng)”工作隊伍的歷史演進

中國傳統(tǒng)的家國同構(gòu)文化延綿千年，并成為政治文化認同和社會形態(tài)建構(gòu)的積淀。而無論國內(nèi)還是國外，一直以來政治參與甚至主導均是鄉(xiāng)村社會治理的推動力量，當前隨著城市化的推進，鄉(xiāng)村社會變革的步伐已然加快，為繼續(xù)保持國家政權(quán)在基層的影響力和滲透性，各國政府均將農(nóng)村場域治理作為重要戰(zhàn)略，并以派駐官方、半官方或社會等組織來參與戰(zhàn)略的實施過程，這也促使鄉(xiāng)村社會治理模式與治理隊伍的同構(gòu)化。

1977年，時任安徽省委第一書記的萬里同志通過充分調(diào)研，安徽省委制定了《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》，為農(nóng)村市場化改革提供政策和模式的探索。與此同時，肥西縣山南小井莊和鳳陽縣小崗村率先開展包產(chǎn)到戶，并取得諸多成效，為農(nóng)村市場化改革提供經(jīng)驗和實踐基礎(chǔ)。

（一）國外鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)的經(jīng)驗探索與模式選擇

世界各國步入現(xiàn)代化過程中不可避免地會陷入城鄉(xiāng)二元對立的境地之中，而各國為保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村社會安定有序、化解城鄉(xiāng)二元對立局面，均采取不同戰(zhàn)略措施。如20世紀70年代韓國推行的新村運動，旨在縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入，在此進程中韓國也派駐工作隊伍進駐農(nóng)村指導并推進工作，其組織模式主要是強人政治下官民結(jié)合、官方主建［2］。同樣是20世紀年代，日本開啟大規(guī)模的造村運動，旨在重塑鄉(xiāng)村生機與活力、化解人口老年化危機，與韓國不同的是日本農(nóng)業(yè)協(xié)作社，以民間群眾性組織為主要推手、政府主要提供服務(wù)［3］。美國早在20世紀初就致力于農(nóng)村發(fā)展，并將技術(shù)推廣作為主要任務(wù)，開啟農(nóng)業(yè)推廣運動。其重要方式是建構(gòu)教育、科研、推廣的“三位一體”體系，依靠技術(shù)型人才指導農(nóng)村生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體質(zhì)增效［4］。

（二）中國鄉(xiāng)村治理隊伍形成的演進之路

從新中國成立之初的農(nóng)村土地改革到20世紀90年代初的農(nóng)村改革和經(jīng)濟建設(shè)工作中，幾十年來黨在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上的每一次重大的政策出臺，都無一例外地要向農(nóng)村派駐工作隊幫助貫徹落實，取得了一個又一個的偉大勝利［5］。隨著1978年十一屆三中全會的召開，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制正式確立，農(nóng)村經(jīng)濟社會得以迅速發(fā)展，農(nóng)民生活境遇逐漸改善。自此，服務(wù)農(nóng)村、化解鄉(xiāng)村社會風險的治理隊伍邁向組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和機制化。不同的時代背景之下，農(nóng)村工作隊伍的責任和使命有所不同因而其構(gòu)成也有所區(qū)別，具體而言包含以下四個時期。

第一，1962年至1978年，農(nóng)村恢復期構(gòu)成的威權(quán)型治理隊伍。該時期，廣大農(nóng)村地區(qū)開展人民公社化、上山下鄉(xiāng)運動，家國同構(gòu)思想得到空前強化，政治建設(shè)成為農(nóng)村社會的主要任務(wù)。為鞏固國家政權(quán)、維護農(nóng)村安寧穩(wěn)定、促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟恢復與發(fā)展，在此期間以選派干部、知識青年為組織隊伍的政府權(quán)力積極介入，并與鄉(xiāng)賢、宗族為趨附的傳統(tǒng)威權(quán)在互斥中融合，逐步形成威權(quán)型治理隊伍。

第二，1978年至2000年，農(nóng)村改革期構(gòu)成的技能型治理隊伍。隨著改革開放序幕的拉開，農(nóng)村地區(qū)圍繞土地制度開展一系列改革，初步建立起社會主義市場化經(jīng)濟體系。1982年第一個中央一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀要》第一次明確將農(nóng)技人員納入農(nóng)村工作隊伍之中，并建議今后要逐年分配大中專畢業(yè)生到公社一級去擔任技術(shù)工作，按國家干部待遇。1984年國家指出加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，提高干部的素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才，這被認為是三農(nóng)工作隊伍建設(shè)的指導方針。由此，農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)村能人組成的技能型治理隊伍成為支援農(nóng)村改革的主力軍。

第三，2000年至2013年，農(nóng)村建設(shè)期構(gòu)成的適用型治理隊伍。經(jīng)過20多年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟正式確立，與此同時，農(nóng)村在城市化浪潮中陷入前所未有的發(fā)展困境，城鄉(xiāng)二元對立現(xiàn)象愈演愈烈。2000年3月湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)前黨委書記李昌平上書朱镕基總理提到“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，引起中央對“三農(nóng)”問題的關(guān)注。2004年中央一號文件對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題重要性第一次做出界定，指出“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。中央深刻認識到要重視“三農(nóng)”問題就必須培育好“三農(nóng)”工作隊伍，進一步強化黨管農(nóng)村的重大原則，加強基層干部隊伍建設(shè)，如精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制；注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量；引導高等學校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職；繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。自此，“三農(nóng)”工作隊主要由下派干部、專技人才、駐村工作隊、村黨支部第一書記、大學生村干部、選調(diào)生等組成適用型治理隊伍。

第四，2013年至今，鄉(xiāng)村振興期構(gòu)成的行家型治理隊伍。新時代，我國城鄉(xiāng)一體化進程穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)融合取得階段性成果，鄉(xiāng)村社會內(nèi)生動力得到提升，國家提出到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。為此，農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)也需要適應時代需求和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，中央一方面提高農(nóng)村干部待遇，強化“一定三有”政策，另一方面在農(nóng)村深入開展黨風廉政建設(shè)，強化執(zhí)紀監(jiān)督職責。2017年10月黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略［6］，2018年中央一號文件以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題制定系統(tǒng)指南，并把加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)作為堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導的重要方面［1］32，正式提出把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。可見，懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的行家型治理隊伍成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

二、新時代“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的行動困境

農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題始終是黨工作的重中之重，“三農(nóng)”工作隊伍既是承擔黨農(nóng)村工作的責任主體、也是黨施行農(nóng)村方針政策的執(zhí)行者、更是維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、促進鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的中堅力量。“三農(nóng)”工作隊伍的特殊性在于其具有“人”的內(nèi)質(zhì)和外顯，因此，其困境主要聚焦于內(nèi)拉和外推上，換而言之，隊伍難免陷入集體行動的搭便車困境和個體自我意識培育的錯位。

（一）結(jié)構(gòu)活力：理想信念構(gòu)筑不牢

隊伍結(jié)構(gòu)的科學合理，是提高戰(zhàn)斗力的前提要義?，F(xiàn)行的“三農(nóng)”工作隊伍結(jié)構(gòu)組成龐雜，廣義而言，凡通過一定的選拔方式、對口支援農(nóng)村工作的人員均屬于農(nóng)村工作隊伍的范疇。正是由于選拔標準偏低、人員結(jié)構(gòu)非合理等前置外因，隊伍整體缺乏共同的思想基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)內(nèi)生型的組織活力，因此，由政府主導和應對“三農(nóng)”問題過程中，結(jié)構(gòu)固化的工作隊伍難免會陷入集體主義搭便車的行為失范之境地，缺乏作用于共同價值的理想信念，自然也就難以形成有效合力。與此同時，傳統(tǒng)的機械團結(jié)式情感價值體，即以鄉(xiāng)土文化為紐帶所維系的宗族共同體，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進而面臨解構(gòu)。事實上，這場價值或理想的解構(gòu)危機表征為一方面是流出人口內(nèi)嵌的城市文明和鄉(xiāng)村記憶，而另一方面則是留守人群內(nèi)涵的鄉(xiāng)村文化和村落衰敗。一邊是令人向往的美好的鄉(xiāng)村記憶，一邊是讓人逃離的村落衰敗的現(xiàn)實，二者的分割與對立正映射出農(nóng)村社會掩藏的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風險，農(nóng)村貧困、村莊空心、群體留守、農(nóng)民漂泊等治理型風險僅僅依靠村民自治抑或是政府參與，并不能打破農(nóng)村社會在轉(zhuǎn)型過程中所陷入機械團結(jié)的囹圄，因而也就不能從根本上激發(fā)農(nóng)村社會的活力和生命力。

（二）功能聚力：組織回應程度不夠

隊伍組織的堅強有力，是筑牢公信力的基本保障?！叭r(nóng)”工作隊伍與其他社會組織的不同之處在于其是政治權(quán)力干預和作用的產(chǎn)物，以承擔政治使命、履行政治責任、恪守政治紀律作為行動效力，因此，工作隊伍與官方組織之間不僅表現(xiàn)為領(lǐng)導與被領(lǐng)導的剛性科層關(guān)系，還表現(xiàn)為訴求與回應的柔性人文關(guān)懷。而事實上，組織部門對“三農(nóng)”工作隊伍的建設(shè)和考核過于突出剛性領(lǐng)導，忽視或尚未建立回應該群體訴求和生活保障的體制機制，造成體系龐大、人員復雜、訴求多元的“三農(nóng)”隊伍內(nèi)部分化，因而也就難以真正實現(xiàn)各支隊伍之間相互配合、互助共生的良性態(tài)勢，并給組織部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)帶來難度。雖然，以組織選拔方式不同而構(gòu)成的農(nóng)村工作隊伍，剛性領(lǐng)導有助于強化隊伍的紀律意識和權(quán)能歸屬，但該群體在支援農(nóng)村、扎根基層的同時也面臨諸多選擇困境，尤其是干部隊伍內(nèi)部所呈現(xiàn)出的流動性消解了個別人員干事創(chuàng)業(yè)的激情、工作用心盡責的使命，違背了組織部門選拔及考核的初衷，并從根本上影響到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。而一旦“三農(nóng)”隊伍不能實現(xiàn)社會賦予的功能聚力，即不能完成鄉(xiāng)村建設(shè)和振興的階段性目標任務(wù)，將深層次影響到整個鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)以及破壞政治功能內(nèi)聚的社會信任體系，最終置政府陷于“塔西佗陷阱”之中。

（三）內(nèi)在動力：自身能力建設(shè)不足

隊伍自身的本領(lǐng)過硬，是塑造行動力的根本支柱。培育“三農(nóng)”工作隊伍的內(nèi)生性動力是應對農(nóng)村復雜環(huán)境、化解村民多維矛盾關(guān)系和實現(xiàn)重塑鄉(xiāng)村魅力目標的重要支柱，十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”則是其重要保障。事實上，“三農(nóng)”隊伍作為一支以農(nóng)村社會問題為治理對象的專業(yè)化隊伍，其能力塑造應包括三個方面，即懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民，三者層層遞進、相互聯(lián)系、缺一不可。一般認為，農(nóng)村工作的內(nèi)生動力在于重塑鄉(xiāng)村魅力、形成鄉(xiāng)村特色，進而化解城市化浪潮的沖擊。然而，改變農(nóng)村蕭條現(xiàn)狀、整合自然村與行政村等工作亟須政府積極介入，尤其需要加強對農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支持、引導與培育農(nóng)村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)村民致富奔小康?？梢?，基層政權(quán)與群眾性自治組織在鄉(xiāng)村社會治理中表現(xiàn)為內(nèi)嵌和互融，中國鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力在于國家政策制度的有效性、科學性和延續(xù)性，而其中的關(guān)鍵就是要激發(fā)以國家政策實施為行動力標準的“三農(nóng)”隊伍的內(nèi)生動力和工作積極性，使其有本領(lǐng)、有態(tài)度、有擔當?shù)厝谌朕r(nóng)村、扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)村。而事實上，當前“三農(nóng)”隊伍面臨的最大問題是“本領(lǐng)恐慌”，部分干部缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的專業(yè)知識素養(yǎng)，沒有熟練掌握農(nóng)村工作的方法和技巧，并不熟悉基層群眾工作的方式等。培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，顯然是國家農(nóng)村政策令行禁止的關(guān)鍵，亦是激發(fā)農(nóng)村振興的內(nèi)生動力源。

（四）機制拉力：實際工作作風不純

隊伍自覺的正風肅紀，是形成免疫力的必要條件?！叭r(nóng)”工作隊伍置身基層，各項惠農(nóng)政策和資金在農(nóng)村聚集，一旦把握不住政策底線和紀律紅線，部分人員在面臨多元利益分割下易鉆入制度的窠臼之中，最終使自己身陷囹圄，因此，形成一套針助于農(nóng)村隊伍廉潔自律、風清氣正的免疫防御機制顯得尤為重要，其既是對黨培養(yǎng)起來想干事、能擔當?shù)母刹康囊环N組織保護，同時也有利于干部自身樹立優(yōu)良作風、清白做人的高尚品格。而在農(nóng)村的實際工作中，多地均出現(xiàn)村干部貪腐案件，部分涉案金額巨大，呈現(xiàn)出小官巨貪的腐敗危險。正如習總書記所言“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”［1］61，發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件雖是部分村干部思想蛻化、精神墮落的表現(xiàn)，但卻嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，嚴重侵蝕了政府公信力和社會凝聚力。此外，部分“三農(nóng)”干部缺乏擔當?shù)挠職猓蛔鳛?、慢作為、亂作為的不良風氣有所展現(xiàn)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風仍有存留。這些問題不但嚴重制約了農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，制約了領(lǐng)導班子的執(zhí)政能力，而且嚴重削弱了基層黨組織的執(zhí)政能力，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響了黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政使命的順利實現(xiàn)［7］。而作為解決農(nóng)村實際問題、承擔鄉(xiāng)村治理重大使命的“三農(nóng)”隊伍，作風不純或作風建設(shè)不到位自然就難以構(gòu)筑有效的免疫預防機制，進而造成工作進度緩慢、質(zhì)量效益不高、未能明顯改善幫扶農(nóng)村的現(xiàn)狀，如此不僅有負于組織重托、也不利于自身成長，還將影響到國家農(nóng)村戰(zhàn)略的發(fā)展大計。

三、新時代“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的路徑遵循

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，“三農(nóng)”工作隊伍以貫徹執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)村的路線方針政策、服務(wù)基層群眾為政治使命和政治責任，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村干部隊伍建設(shè)［8］。黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的治理具有前瞻性、戰(zhàn)略性和延續(xù)性，十九大報告為農(nóng)村發(fā)展道路提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)應立足于新時代新要求，展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>

（一）完善體制機制保障，形成支持體系

新時代“三農(nóng)”工作隊伍成為建立農(nóng)村支持體系的組織者。事實上，農(nóng)村文化與城市文明之間的博弈從未停止，縱然是在城鄉(xiāng)一體化的社會背景之下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土氣息仍未消減，只是以階段性的農(nóng)村蕭條、村莊“空心”和人口流動為多樣特征。換而言之，鄉(xiāng)村發(fā)展的出路并不是在城鄉(xiāng)一體化中被消亡或替代，也非國家整體進入經(jīng)濟發(fā)達階段后所謂“逆城市化”的道路構(gòu)想，而是重振鄉(xiāng)村社會的發(fā)展動能，改變現(xiàn)階段弱勢困境，維護鄉(xiāng)村與城市博弈中其文化得以延續(xù)傳承?！叭r(nóng)”工作隊伍在不同的時代承擔的任務(wù)可能有所不同，但其均以服務(wù)農(nóng)村為使命和價值，且隊伍的代際傳遞與農(nóng)村文化的延續(xù)傳承內(nèi)在契合。因而，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、培育鄉(xiāng)村動能關(guān)鍵需要建立全方位、立體化、綜合性的現(xiàn)代農(nóng)村社會支持體系，且僅依靠基層自治的組織嵌入實現(xiàn)此種浩大工程顯然心有余力不足，中央政府必須堅持問題導向、制定有效政策、協(xié)調(diào)各方之力，并在政治嵌入中通過“三農(nóng)”工作隊伍組織建立農(nóng)村社會支持體系。作為鄉(xiāng)村治理的政治參與主體或組織者，“三農(nóng)”隊伍需在完成階段性、時代性的農(nóng)村工作任務(wù)中，有效整合支持所在村社會發(fā)展的各種資源，并根據(jù)本村制定的中長期發(fā)展規(guī)劃將資源進行再分配，最終實現(xiàn)資源輸入型貧困村向資源內(nèi)生型魅力村轉(zhuǎn)變，進而完成內(nèi)生動能的培育。事實上，實現(xiàn)社會資源的整合并培育內(nèi)生動力并不意味著“三農(nóng)”工作任務(wù)的完成，其還需建立針對本村情況的實時監(jiān)測防控體系，實施走訪基層群眾了解需求、有效測評扶持村鎮(zhèn)年度發(fā)展水平，預防內(nèi)生型在發(fā)展過程中遭遇困境而發(fā)生異化，出現(xiàn)返貧風險。

（二）優(yōu)化人才引進渠道，推進能人治理

新時代“三農(nóng)”工作隊伍成為高素質(zhì)、專業(yè)化的有志者。十八大以來，政府將推進國家治理現(xiàn)代化作為重要目標，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既是其中的重要組成部分，同時也是促進鄉(xiāng)村自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)即是要實現(xiàn)能人化的治理格局。作為組織部門通過各種程序所選拔出的優(yōu)秀“三農(nóng)”工作隊伍，其自覺成為鄉(xiāng)村治理能人的主要成員，而隨著國家治理走向新時代，“三農(nóng)”工作隊伍的組成結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整和優(yōu)化以適應新時代的發(fā)展要求，因此，改革“三農(nóng)”工作隊伍人才的選拔渠道成為應然所需。雖然工作隊伍選拔的標準、考核的形式有所不同，但高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍是提升“三農(nóng)”工作能力和水平的保障，選拔出的人才應具備堅定高尚的理想信念，求真務(wù)實的工作作風，嚴于律己的工作態(tài)度，扎根基層的為民情懷等。當然，鄉(xiāng)村治理能人的另一重要組成部分便是由基層精英和民間權(quán)威構(gòu)成的鄉(xiāng)賢群體，該群體除了自身所具備的治理水平之外，還通過鄉(xiāng)村文化認同親和而建立權(quán)威，形成能力與威權(quán)的多維治理。此類群體既是能人治理的重要力量，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代的推動者，同時也是“三農(nóng)”工作隊伍需要爭取和吸納的主要對象，以進一步充實和優(yōu)化工作人才結(jié)構(gòu)，提升“三農(nóng)”工作隊伍的社會影響力、輿論號召力、治理戰(zhàn)斗力和政府公信力。總之，無論是組織選拔出的高素質(zhì)、專業(yè)化領(lǐng)導干部，抑或是由基層精英和民間權(quán)威構(gòu)成的鄉(xiāng)賢群體，最終落腳點都要以培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍作為根本。

（三）構(gòu)筑基層反腐高地，加強作風建設(shè)

新時代“三農(nóng)”工作隊伍成為廉潔自律干部的示范者。城市化正在解構(gòu)鄉(xiāng)村原有的以血緣、宗親為紐帶的宗法制社會，由此帶來的治理主體的合法化危機正在鄉(xiāng)村社會上演。而“三農(nóng)”工作隊伍一方面致力于解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展所面臨的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，治理有效成為群眾增強幸福感的物質(zhì)生活創(chuàng)造者；另一方面其自覺承擔起公眾賦予的政治權(quán)利嵌入者身份，榜樣示范成為群眾增強獲得感的精神生活參與者，兩者共同構(gòu)成基層政治的基本職能，進而凝聚基層政治向心力和政權(quán)合法性?？梢?，加強“三農(nóng)”隊伍作風建設(shè)、永葆清正廉潔的政治底色，是獲取群眾認可、維護政府公信力、順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。習近平總書記曾深刻指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任［9］。因此，對“三農(nóng)”工作隊伍作風建設(shè)，有效制止官僚主義、形式主義的不良表現(xiàn)便是構(gòu)筑基層反腐高地。一個完整的反腐敗體系至少應具備預防、發(fā)現(xiàn)（偵查）、懲戒、風險預警、腐敗控制與補救五項功能［10］，各項功能相互聯(lián)系、相互輔助，構(gòu)成有機整體，成為破解基層“微腐敗”、制約工作隊伍行為失范的制度保障。組織經(jīng)過嚴格程序和科學方法所選拔出的行家里手型“三農(nóng)”隊伍，只有通過剛性制度約束與柔性作風建設(shè)，筑成嚴管與厚愛雙措并舉的反腐高地，加強“三農(nóng)”工作隊伍自身作風建設(shè)、筑牢政治紅線才能使之成為致力于鄉(xiāng)村建設(shè)與振興的中堅力量，不負黨和人民的重托。

（四）營造良好政治生態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

新時代“三農(nóng)”工作隊伍成為鄉(xiāng)村善治的探路者。就鄉(xiāng)村社會的歷史演進而言，從村莊建設(shè)到農(nóng)村改革再到鄉(xiāng)村振興，既體現(xiàn)了國家對農(nóng)村發(fā)展道路的變革與創(chuàng)新，也表征了城市化的推進并不能解構(gòu)鄉(xiāng)村社會的基本形態(tài)，由此，其基本形態(tài)存在的合理性成為“三農(nóng)”工作隊伍的實踐應然。同時，推動鄉(xiāng)村社會演進歷經(jīng)個別力量參與到政府功能主導再到社會全面推進，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升、善治合法性成為“三農(nóng)”工作隊伍的法理應然。營造風清氣正的政治生態(tài)成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要目標任務(wù)［11］。而家國同構(gòu)的組織框架下，政府事實上成為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主導者，“三農(nóng)”工作隊伍順然變?yōu)檎螜?quán)利下沉的嵌入載體，并擔當起善治之路的探路者和開創(chuàng)者。政治嵌入已然架構(gòu)起鄉(xiāng)村社會的組織形態(tài)，而所形成的多元共治下的政治共生打造并固化了治理主體與治理客體、村民與工作隊伍之間的命運共同體?？梢?，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治需要營造良好政治生態(tài)，并進一步穩(wěn)固工作隊伍與“三農(nóng)”之間的命運共同體。因此，一方面，新時代下要持續(xù)不斷推進“三農(nóng)”工作隊伍的代際更替，只有建立并形成涉農(nóng)工作隊伍的代際傳遞，才能以“三農(nóng)”作為問題導向久久為功，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的使命任務(wù)，有效回應社會與公眾的期待；另一方面，村民與干部之間要建立角色互換常態(tài)化機制?；鶎尤罕娮灾问青l(xiāng)村善治的組織形式，而通過村民代表參與鄉(xiāng)村社會治理來實現(xiàn)角色互換、達成情感共振，進而建構(gòu)成命運共同體。

四、結(jié) 語

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，也是新時代“三農(nóng)”工作隊伍著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題導向和行動指南。城市化引起鄉(xiāng)村社會變革及轉(zhuǎn)型的同時，也影響著鄉(xiāng)村社會的異化，農(nóng)村蕭條、村莊空心、人口流失、環(huán)境污染等成為制約鄉(xiāng)村振興的短板。而隨著中國特色社會主義進入新時代，新時代的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！编l(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，并以此作為問題導向和責任使命，建設(shè)出一支懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的工作隊，為順利實施鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而貢獻力量。