新?lián)敽托伦鳛椋盒聲r代地方官員激勵與約束問題研究

陳 鵬

（1.安徽師范大學 法學院，安徽 蕪湖 241002；2.華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620）

改革開放以來，伴隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和政治體制改革的不斷推進，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體。中國為何可以在短期內(nèi)爆發(fā)出巨大的增長動力，成為國內(nèi)外學界關注的重點。他們在解釋中國經(jīng)濟長達40年高速增長的原因上基本趨于一致，都把激發(fā)地方官員行動積極性的激勵機制，特別是發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性作為中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的動因。

黨的十九大報告指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。伴隨中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)悄然發(fā)生變化，國家治理的邏輯也隨之發(fā)生變化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為國家治理的重點，對地方官員行為的監(jiān)督和約束機制不斷完善和強化，原有地方官員激勵機制中的績效考核指標及其比重也發(fā)生了相應的變化，對地方官員的行為產(chǎn)生了一定程度的影響，甚至在部分地區(qū)的部分官員中出現(xiàn)了“怠政”“懶政”現(xiàn)象。新時代面臨很多新問題、新矛盾，需要在規(guī)范地方官員行為的同時讓地方政府官員能夠有更大的擔當、更多的作為，對地方官員的激勵與約束平衡機制的研究有助于該問題的解決。

一、傳統(tǒng)政府治理思維下的地方官員激勵與約束：摸著石頭過河

1978年是我國改革開放的元年，黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設為黨和國家工作的中心，拉開了中國經(jīng)濟至今持續(xù)40年快速增長的大幕。為了更好地服務于經(jīng)濟建設的大局，中央加大了對地方放權的力度，放寬了地方官員運用權力的限制，我國地方政府治理體系中對地方官員的激勵與約束機制呈現(xiàn)出如下特征。

（一）以經(jīng)濟增速和經(jīng)濟總量排名作為中央對地方官員和上級對下級考核的核心指標

人的行為是受特定的行為動機驅(qū)使的，遵循一定的行為邏輯。在馬奇和奧爾森看來，結果性邏輯和適當性邏輯是個人行為中兩種不同的內(nèi)在行為邏輯。其中，結果性邏輯是個人為了謀求個體利益最大化而在日常行為中所體現(xiàn)出來的行為邏輯［1］?！皬慕Y果邏輯來看，行為是由對結果的偏好和期望所驅(qū)動的。行為是固執(zhí)的，反映了一種盡力使輸出滿足主觀愿望的企圖。沿著這種邏輯進行推理，一個心智健全的人是不會與現(xiàn)實脫節(jié)的，也就是說保持了行為與現(xiàn)實期望之間的一致性?！保?］地方官員作為理性的經(jīng)濟人，追求晉升的結果驅(qū)動著官員的行為選擇。

我國是單一制的社會主義國家，自上而下的職責同構體制，催生出多層級政府的屬地化管理模式。從中央與地方的關系看，地方政府除了不具備外交、國防等中央政府專屬職能外，無異于中央政府的翻版。改革開放以后，經(jīng)濟增速和經(jīng)濟總量排名逐步成為中央考核地方和上級考核下級的核心指標，催生出政府治理中的縱向?qū)用娴男姓l(fā)包制和橫向?qū)用娴恼胃倶速?，以GDP為核心指標的激勵機制，對具有升遷動機的官員的激勵作用非常強大。在橫向?qū)用妫粚蛹壍牡胤秸畤@著經(jīng)濟增速和經(jīng)濟總量排名展開了激勵的政治錦標賽競爭，地方官員的積極性被空前的調(diào)動起來，地方官員行為的主動性表現(xiàn)得淋漓盡致。

（二）中央不斷給地方放權，地方官員的權力邊界不斷延伸，權力空間不斷蔓延

我國幅員遼闊，各地域地理條件、資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平差異甚大，在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和中央資源匱乏的大背景下，中央政府需要不斷通過向地方放權來推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。中央給予地方更多更大的權力，在推動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也使得地方官員的權力邊界不斷延展，權力蔓延現(xiàn)象加劇，我國地方政府擁有的權力在某種程度上已經(jīng)超越了擁有地方自治傳統(tǒng)的聯(lián)邦制國家，出現(xiàn)了鄭永年所稱的“行為聯(lián)邦制”［3］。

同時，我國上下級政府之間的職責同構模式，也給地方政府官員權力運行空間得以肆意蔓延。我國地方政府在行政層級上雖低于中央政府，但在政府職能和機構設置上與中央政府無甚差異，除了國防和外交等職能外，地方政府在擁有轄區(qū)內(nèi)較為廣泛的經(jīng)濟、社會事務的管理權限。在政府與市場、政府與社會關系尚未完全理清和政府權力清單制度出臺之前，地方政府官員的權力運行空間非常巨大，地方官員的很多越位行為就是在此背景下產(chǎn)生的。

（三）“摸著石頭過河”的改革模式，鼓勵地方官員去大膽創(chuàng)新，積極嘗試

行政發(fā)包制在權力分配上，呈現(xiàn)兩個方面的特征：發(fā)包方（中央和上級政府）擁有正式權威和剩余控制權；承包方（地方政府和下級）擁有很大的具體政策的制定和執(zhí)行權。行政發(fā)包制將“具體的執(zhí)行權和決策權交給了承包方，更重要的是，承包方還以自由裁量權的方式享有許多實際控制權，即所謂的‘天高皇帝遠’的情形，這是內(nèi)部發(fā)包的結果”［4］。

1978年啟動的改革雖是自上而下的，但具體改革的路線圖并未在改革之初就清晰可見，“摸著石頭過河”成為改革前半程的常態(tài)。在缺乏中央頂層設計的背景下，行政發(fā)包制的制度設計賦予了地方“摸著石頭過河”的任務和權力運行空間，在追求經(jīng)濟增長率和經(jīng)濟總量排名動機的刺激下，地方官員展開了大膽創(chuàng)新和嘗試的大比拼，出現(xiàn)了很多好的地方改革經(jīng)驗和模式，后被上升到中央的頂層設計層面，成為指導全國改革的方案和樣本，地方官員也隨之獲得晉升。

改革開放以來，一切為經(jīng)濟建設讓路和發(fā)展是第一要務的政治任務，使得我國傳統(tǒng)政府治理呈現(xiàn)出地方行政首長意志對經(jīng)濟社會影響巨大、政府運行的制度化和法治化水平低、隨意性大。具體到地方官員的激勵和約束機制上，呈現(xiàn)出重激勵、輕約束，輕程序、重結果導向的特征。

二、新時代的地方官員激勵與約束：頂層設計與地方創(chuàng)新相結合

伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量取代經(jīng)濟增長速度成為經(jīng)濟工作的重心，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕耍瑖抑卫磉壿嬚l(fā)生著深刻的變革。規(guī)范權力的運行、正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，成為完善國家治理體系，提升國家治理能力工作的重要內(nèi)容，原有的地方官員激勵與約束機制正悄然發(fā)生改變。

（一）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和貫徹落實中央的重大方針政策情況成為考核地方官員的核心指標

伴隨中國經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟逐步步入新常態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結構轉(zhuǎn)型、注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量成為經(jīng)濟發(fā)展的重心任務。同時，在考核地方官員的核心指標上，除了依然重視經(jīng)濟增長率和經(jīng)濟總量排名外，地方貫徹落實中央的重大方針政策的情況也成為核心指標之一。就現(xiàn)階段來說，主要考核的是地方官員在大氣污染防治、精準扶貧和防范重大風險等三個階段性攻堅任務的貫徹和落實情況，許多地方官員因存在貫徹落實中央政府不力而被約談、降職或就地免職。例如，在2017年7月，因在精準扶貧中工作不力，陜西省米脂縣扶貧辦主任馬會平，副主任劉榮、霍如江、劉中華等4人被集體免職。2018年5月，甘肅省委針對在脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的近4 000萬元中央專項扶貧開發(fā)資金在省級層面滯留長達146天的問題，對省財政廳和省人社廳不擔當不作為的干部進行了問責，并將問責情況向全省做出通報。

（二）改革的全面推進和不斷深化，推動政府與市場、政府與社會關系漸趨規(guī)范

政府與市場、政府與社會的關系是我國經(jīng)濟體制改革和社會管理體制改革的重點。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革的大門，全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府的作用，并要求更加尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律，進一步解決政府對市場干預過多的問題。對于政府與社會的關系，決定指出，政府要進一步向社會放權，發(fā)揮社會力量在社會治理中的積極作用，凡是社會組織和公民可以自我管理的政府要放權與社會。改革的全面推進和不斷深化，也推動了政府與市場、政府與社會關系漸趨規(guī)范。

全面履行政府職能、更好地發(fā)揮政府在全面深化改革中的作用，是妥善處理政府與市場、政府與社會關系的核心環(huán)節(jié)。為此，在地方政府及其職能部門運作上，國務院自上而下地推動了地方政府及其職能部門相繼出臺了權力清單、責任清單和負面清單，使得地方政府的權力邊界日漸清晰，地方官員的權力運行日趨規(guī)范。

（三）中央在給地方分權的同時不斷強化對地方權力運行的監(jiān)管和調(diào)控力度

進入新時代后，我國社會主要矛盾已經(jīng)由過去的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，發(fā)揮中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，解決發(fā)展不平衡不充分問題，成為國家治理體系設計中必須要考慮的重大問題。為此，中央在推動治理重心下移、繼續(xù)給地方分權的同時，也通過以下幾個方面的體制改革和制度設計來強化對地方權力運行的監(jiān)管和調(diào)控力度：一是加大部分領域的垂直管理力度，選擇部分領域?qū)嵭羞x擇性集權，例如將環(huán)境保護等部門實行省以下垂直領導；二是啟動和強化巡視制度，中央巡視和省、市、縣三級黨委巡視成為常態(tài)；三是啟動以環(huán)保為重點的專項督察，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；四是強化地方從惡性競爭走向協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，例如中央為推動京津冀協(xié)同發(fā)展所做出的一系列頂層設計和制度規(guī)范。

（四）改革采取頂層設計和地方創(chuàng)新有機結合，權力運行規(guī)范化程度和效率不斷提升

進入新時代之后，改革的力度不但沒有減弱，反而更加全面更加深入。在改革實施路徑上，一概以往“摸著石頭過河”的改革思路，采取頂層設計和地方創(chuàng)新有機結合，中央在出臺改革路線圖等頂層設計方案的同時，鼓勵地方在規(guī)范權力運行、簡化辦事流程、提升辦事效率等方面干預嘗試、大膽創(chuàng)新。例如，在行政審批改革領域，中央在出臺行政審批改革的頂層設計后，各地結合實際不斷推進改革的有效實施，探索出天津濱海新區(qū)設立行政審批局、浙江的“最多跑一次”改革、江蘇的“不見面審批”等好的做法，地方政府權力運行的規(guī)范化程度和效率得到大幅提升。

伴隨中央對地方、上級到下級業(yè)績考核核心指標的變化、政府權力邊界的清晰化和運行的規(guī)范化程度不斷提高和中央對地方政府監(jiān)控力度的加大，推動了地方官員激勵和約束機制的變化，呈現(xiàn)出既重激勵，又重約束；既重過程、也重結果的特征。

三、地方官員行政心理和行為不適：激勵與約束機制的變化

地方治理體系和地方治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，隨著全面深化改革進程的不斷推進，傳統(tǒng)的地方治理體系向現(xiàn)代地方治理體系轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)地方治理模式向現(xiàn)代化的地方治理模式轉(zhuǎn)變?！白鳛楣矙嗔Υ砣耍賳T應當追求公共利益；但作為理性經(jīng)濟人，政府官員也在追求私人利益。這兩者之間存在著一系列矛盾，使得政府官員的行為變得非常復雜”［5］。伴隨地方治理體系和地方治理模式現(xiàn)代化進程的不斷加快，面對激勵重心的轉(zhuǎn)變和不斷完善、強化的約束機制，習慣了傳統(tǒng)地方治理模式的地方官員絕大部分出現(xiàn)了行政心理的不適，在行政行為上主要表現(xiàn)為創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力不足、等待和觀望情緒濃厚、不敢擔責、消極懈怠、被動應付、懶政、不作為等問題。

（一）從以經(jīng)濟增長為中心到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與貫徹執(zhí)行中央政策效果并重

改革開放以來，決定地方官員升遷的主要是任期內(nèi)轄區(qū)的經(jīng)濟增長率和地區(qū)經(jīng)濟總量等經(jīng)濟指標，績效考核指標的可視化強，使得地方官員熟知工作的目的就是要通過招商引資、政府投資等一切手段在較短時間內(nèi)提高增長率，這是導致前些年“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的根源。黨的十八以來，經(jīng)濟指標僅僅是考核地方官員諸多指標中的一項，并由之前的注重經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量。同時，地方政府對中央路線方針政策的貫徹落實情況也成為考核地方官員的重要核心指標之一。

黨的十九大報告指出，要堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?，選優(yōu)配強各級領導班子。相比于可視化和易達性強的經(jīng)濟增速指標，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和貫徹執(zhí)行中央政策效果可視化程度較弱，尺度也很大把握，導致地方官員工作目的從之前的清晰變成模糊，導致地方官員的主動性大大降低，在目標尺度很難把控的情況下，對地方官員來說最好的辦法是少作為，甚至是不作為。

（二）從重激勵、輕約束到激勵與約束并重

傳統(tǒng)地方治理中注重對地方官員的激勵，經(jīng)濟增速快、經(jīng)濟總量排名靠前的地方官員往往被優(yōu)先提拔的示范效應，激勵著內(nèi)在晉升動機強烈的地方官員為發(fā)展經(jīng)濟而將手中權力運用到極致，而約束機制的不完備和強度不夠，更是加重了地方官員行為越界、出軌的可能?，F(xiàn)代地方治理中，更加注重對地方官員行為的激勵與約束并重。由于約束機制的不斷完備和強化，之前習慣了不受約束的使用權力的地方官員面對不斷擴大的權限，已經(jīng)沒有了用權的沖動，導致等待、觀望情緒濃厚和消極懈怠行為呈不斷蔓延之勢。

（三）從重結果、輕過程到過程和結果并重

傳統(tǒng)地方治理注重結果導向，鼓勵下級為了實現(xiàn)上級下達的指標任務使出渾身解數(shù)，“八仙過海、各顯神通”成為當時地方官員行政行為的真實寫照，而對行政行為過程的合規(guī)性、合法性、合道德性過問甚少，導致很多行政行為是通過不合法甚至是非法手段來推動實施的?，F(xiàn)代地方治理不僅關注結果，也注重程序的公平、公正、公開和合法合規(guī)，導致習慣了不拘泥程序以達到目標的地方官員一時難以適應，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力不足，不敢擔責、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力不足等成為一部分地方官員工作上的常態(tài)。

因此，對于傳統(tǒng)治理向新時代現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變過程中地方官員出現(xiàn)的一些怠政、懶政行為，可以從因激勵和約束機制轉(zhuǎn)變導致地方官員在心理上一時難以適應來加以解釋。但這種狀態(tài)不會長期持續(xù)下去，隨著時間的推移，地方官員將逐漸意識到現(xiàn)有的激勵和約束機制是常態(tài)并的將長期持續(xù)下去，他們的行政心理的自我調(diào)適過程也將隨之結束，地方行政官員的行為也將逐步趨于常態(tài)。同時，我們也要認識到，一方面，正如同傳統(tǒng)治理時期的地方官員的激勵和約束機制是特定時期的產(chǎn)物，傳統(tǒng)治理時期的地方官員的行政行為也不屬于常態(tài)，是特定時期的發(fā)展經(jīng)濟的需求和地方官員的晉升動機相互驅(qū)動的結果，我們不能也不應該期待現(xiàn)有的地方官員行為再回到之前的非常態(tài)階段。另一方面，地方官員的自我心理調(diào)適對其行政行為的改變固然重要，但也離不開建立平衡的激勵與約束機制的推動。

四、推動新時代地方官員激勵與約束機制的平衡與完善

“十八大以后干部考核選拔機制的變化，顯著受政府行動目標變化的影響。經(jīng)歷了三十多年的經(jīng)濟社會高速發(fā)展之后，中國進入發(fā)展的‘新時期’‘新常態(tài)’，而新時期的發(fā)展理念是‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’。新的發(fā)展理念和發(fā)展目標決定了干部的行為也應做出相應的調(diào)整。在新時期，地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率不再是唯一評價標準，‘可持續(xù)發(fā)展’與‘環(huán)境保護’的重要性提高”［6］。地方官員是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者，地方官員的行為選擇關系到黨和國家政策的能否得到有效落實和地方治理的穩(wěn)定，推動新時代地方官員激勵與約束機制的平衡與完善，是確保新時代地方官員敢于擔當和有所作為的有效路徑。

（一）強化中央權威，繼續(xù)完善和強化對地方官員約束機制，推動權力運行更加規(guī)范和行政效率不斷提升

“在中國的改革過程中，中央領袖始終操控著整個轉(zhuǎn)型過程，對地方官員的行為進行獎懲。中央政府有足夠權威去推行自己的政策，制定游戲的規(guī)則。沒有這樣一個強有力的中央控制，改革放權過程中……各地的地方主義傾向?qū)笤?，而這僅靠經(jīng)濟和財政政策是很難制約的?！保?］16公職人員行使著國家公權力，權力使用不當會對國家、公民和社會構成重大危害，構建嚴格完備地對政府及其公職人員的約束機制是國家治理體系現(xiàn)代化的重要方面，也是提升國家治理能力現(xiàn)代化的制度保障。當前，我國政府治理正從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，對地方政府及其公職人員約束機制的不斷完善和約束程度的不斷強化，必然會對地方公職人員的行政心理和行政行為產(chǎn)生很大沖擊，使得地方政府公職人員一時間難以適應，出現(xiàn)了怠政、懶政等消極不作為現(xiàn)象。這種現(xiàn)象從治理體制轉(zhuǎn)變和約束機制強化的角度來看，在短期內(nèi)是合理的，隨著地方公職人員對約束機制的逐步接受，約束機制對地方公職人員的行為規(guī)范和約束成效將逐步顯現(xiàn)，地方公職人員的行政心理和行政行為將會逐步步入正軌。千萬不能因為地方公職人員在行政心理上的不適應和在行政行為上發(fā)生的一些變化等短期問題，就放慢了約束機制建設步伐，弱化了約束程度。

（二）強化激勵機制，確保地方官員積極性和主動性的發(fā)揮

嚴格約束干部行為和關心干部，是做好干部工作的兩個重要方面。習近平總書記在2016年1月18日省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。要支持和保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來，雖然在部分地區(qū)和部分領域的地方官員中出現(xiàn)了消極懈怠、不作為等問題和現(xiàn)象，但畢竟是少數(shù)。黨的路線方針和國家的各項政策的執(zhí)行最終還是要落實到地方和基層，最終還是要細化到地方官員個體，為此，在不斷強化對地方官員約束的同時，也要不斷強化激勵機制，要從加快推動實施公務員職務和級別并行的制度，保障公職人員的正常的工資、獎金、福利待遇的發(fā)放和定期增長機制，加大對基層公職人員的非領導職務職數(shù)的供給，加大從基層選拔工資人員的力度等方面確保地方官員的合法權益得到有效保障，從而推動地方官員主動性、積極性的發(fā)揮。同時，要注意，容錯不是縱容錯誤，容錯的目的是給那些想干事、能干事、能干成事的地方官員更多的機會和空間，最終目的還是要激發(fā)地方官員的擔當和作為。

（三）建立約束機制與容錯糾錯機制，嚴明紀律是紅線、法律是底線、道德是防線

地方官員在日常工作中，只要干事，就可能會犯錯，而犯了錯誤肯定會受到相關行為約束機制的處理。但是我們在處理工作中犯了錯誤的官員時，如果對地方官員工作錯誤產(chǎn)生的動機、原因等主客觀情況不聞不問，就按照規(guī)定來進行一刀切處理，必將大大降低地方官員工作的主動性和積極性，對其今后的行為預期產(chǎn)生很大的消極影響。對此，針對干部在工作中出現(xiàn)的問題和所犯的錯誤，我們必須要建立約束與容錯糾錯相兼容的機制，對于有意違反黨紀政紀紅線的，要嚴肅處理；對于觸碰黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的，要嚴格按照司法途徑追究責任；對于突破道德防線的，要嚴厲批評和認真說服教育，造成惡劣影響和后果的，要堅決予以降級或者撤職。

近期，為進一步建立激勵機制和容錯糾錯機制，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，提出了堅持三個區(qū)分開來，即“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！保?］堅決打擊不擔當、不作為的現(xiàn)象，通過容錯糾錯機制的建立和完善，激發(fā)不敢擔當、不敢作為的地方官員放下心中的包袱，敢于擔當、敢于作為。

（四）著力增強地方官員適應新時代發(fā)展要求的本領和能力，為地方官員的擔當做好準備

習近平總書記一直將德才兼?zhèn)渥鳛楹酶刹康臉藴剩唧w表現(xiàn)為“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。其中，敢于擔當是指黨的干部面對大是大非問題敢于亮劍，面對矛盾困難敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于斗爭。堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)。地方官員的怠政、懶政行為，除了與心理和意識問題有關外，在很大程度上也與官員的工作能力薄弱有關，有些干部想干事，但礙于能力上的短板，往往干不成事。因此，在強化對地方官員約束的同時，也要注意通過對地方官員的能力培訓和實踐鍛煉的強化，來增強地方干部適應新時代發(fā)展要求的本領和能力，激發(fā)地方官員敢于擔當、勇于作為的內(nèi)在動機。

五、結 論

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)我們的廣大黨員干部一定要敢于擔當，要為擔當者鼓勁、為干事者撐腰。重實干、重擔當、重實績，已經(jīng)成為新時代新時期選人用人主要導向。地方治理、黨的路線、方針和國家政策的執(zhí)行，需要地方官員干預擔當、勇于作為。針對當前地方官員中出現(xiàn)的缺乏擔當、不敢作為的現(xiàn)象，既要正視問題的嚴重性，也不能太過于擔憂，更不能就此放松已經(jīng)建立的約束機制和放緩后續(xù)約束機制的出臺進度，新時代新時期對地方官員的約束是常態(tài)。在地方官員對新時代新時期的約束機制逐步適應的同時，通過推動激勵機制的不斷完善和容錯糾錯機制的建設，地方官員將會更加敢于擔當、勇于作為。