鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展困境及實現路徑

段塔麗

（陜西師范大學 哲學與政府管理學院，陜西 西安 710119）

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央站在時代的制高點上，在深刻認識新時代“三農”發(fā)展新階段、新規(guī)律和新任務的基礎上做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現了新時代黨中央對農業(yè)農村發(fā)展的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現農業(yè)現代化、農民生活富裕、農村和諧美麗，進而從根本上解決新“三農”問題的重要舉措。

自黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引起了國內學界的廣泛關注和思考。學者們從不同視角解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵，同時還結合本土實際，著力就如何推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開了多領域、多方面的分析和探討。許多學者認為，鄉(xiāng)村振興的關鍵是如何提振長期以來在城鎮(zhèn)化進程中被“弱質化”的農業(yè)農村經濟。其中，高振通過對制約農村經濟發(fā)展的多種因素分析，提出了從農業(yè)供給側改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人才投入三個方面實現農村經濟的快速發(fā)展[1]。李平輝結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對深度貧困地區(qū)金融推進農業(yè)現代化轉型問題提出了思考和建議[2]。張曉林從農村消費的角度，分析和探討了當前農村物流發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關系[3]。秦俊麗以山西為個案，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中休閑農業(yè)發(fā)展的路徑[4]，李國宏等則提出以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，促進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展[5]。所有以上這些，都對本文研究提供了有益的啟迪和思考。

陜南秦巴山區(qū)是新時期國務院劃定的14個集中連片特困地區(qū)之一。長期以來，由于自然環(huán)境和社會發(fā)展等因素的制約，當地市場化和產業(yè)化發(fā)展滯后，一家一戶的小農經濟（家庭經濟）成為山區(qū)農村經濟發(fā)展的基礎。為此，本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，在借鑒前人研究成果的基礎上，對當前陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展的現狀與現實困境進行深入分析與研討，選擇科學思維、統(tǒng)籌規(guī)劃、精準扶貧、體制機制創(chuàng)新，第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展等作為陜南貧困山區(qū)落實鄉(xiāng)村振興計劃中促進山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展的實踐路徑，以期對當前陜南貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興計劃的實施有所裨益。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展的重要意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展指明了方向

農戶家庭經濟是陜南貧困山區(qū)農村經濟的基礎和重要組成部分。振興與發(fā)展陜南農村經濟，是實現農民富裕、農村繁榮的前提。作為一個國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于擺脫和解決當下農民的貧困問題，以最終實現全體人民共同富裕為目標。正因為如此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持將“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！弊鳛椤拔逦灰惑w”的發(fā)展格局，并與精準扶貧戰(zhàn)略實施相表里?！皥猿肿叱鲆粭l符合農業(yè)農村發(fā)展的新路子，強化第二、三產業(yè)對基礎產業(yè)的帶動作用?！盵6]同時，強調各地在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，務必在要素配置上優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展的需要；在鄉(xiāng)村振興實踐中要充分發(fā)揮農民的主體作用；重視小農戶家庭經濟發(fā)展，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接；堅持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，切實改善貧困地區(qū)農村居民的人居環(huán)境等等。這些擲地有聲的話語，傳遞出黨和國家對全面振興鄉(xiāng)村經濟的決心和勇氣，同時也為陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟的振興與發(fā)展指明了方向。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展釋放了諸多政策紅利

早在20世紀90年代中期，陜南秦巴山區(qū)就以其貧困面積大、貧困程度深和貧困人口集中等特點，被列為首批國家級集中連片特困地區(qū)之一。其后，世紀之交，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施，陜南秦巴山區(qū)成為西部地區(qū)國家重大生態(tài)修復區(qū)和南水北調中線水源地保護區(qū)，當地個體農戶家庭也面臨著生態(tài)環(huán)境保護與家庭經濟發(fā)展兩難的選擇。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展而言，釋放出諸多利好性的政策紅利，諸如全面改善貧困地區(qū)生產生活條件、鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩(wěn)定且長久不變；改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力；提升小農戶組織化程度，幫助小農戶節(jié)本增效等等[7]。以上這些政策紅利，對于陜南特困山區(qū)鄉(xiāng)村全面振興以及農戶家庭經濟發(fā)展，無疑提供了難得的發(fā)展機遇和良好的政策支持環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展提供了增長動力

陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟的發(fā)展，離不開區(qū)域經濟與社會發(fā)展大環(huán)境。根據黨中央的戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興的最終目標就是要不斷提高農民在農村產業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農村產業(yè)和農民就業(yè)問題，確保當地群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。然而，長期以來，陜南貧困山區(qū)惡劣的自然生態(tài)環(huán)境，落后的道路交通、電網等基礎設施建設，嚴重制約著當地農戶家庭的經濟發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是針對當前我國城鄉(xiāng)差別拉大、農村貧困問題突出這一社會現實所做出的戰(zhàn)略部署。值得關注的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，明確將“產業(yè)興旺”作為振興鄉(xiāng)村社會的第一要務，較之前黨中央所提出的新農村建設戰(zhàn)略規(guī)劃中的“生產發(fā)展”，提升到一個新的高度。而要實現“產業(yè)興旺”，就必須加快與農業(yè)、農村和農戶家庭經濟發(fā)展密切相關的農田水利、道路交通、電網等基礎設施建設。同時，通過加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)之間在人才、技術、資金等要素市場的合理化配置，最大限度地為農業(yè)農村經濟的發(fā)展掃除前進道路上的障礙，實現“讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”[7]。所有這一切都將成為助推陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展的增長動力，激發(fā)貧困山區(qū)農戶家庭走出一條自謀發(fā)展的脫貧之路。

三、當前陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展的現實困境

（一）農業(yè)基礎薄弱，產業(yè)結構單一，耕作技術落后，家庭增收困難

長期以來，陜南秦巴山區(qū)農村由于資金緊缺，使得農業(yè)基礎設施投入普遍不足。多處農田水利基礎設施長期失修，導致當地農戶抵御自然災害的能力明顯減弱。不僅如此，陜南山區(qū)農村由于農業(yè)生產基礎條件先天不足，使得該地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)對土地、氣候等條件具有很強的依賴性。此外，由于地理環(huán)境相對封閉，農戶居處分散，生產要素流通困難，使得農戶家庭產業(yè)結構單一，傳統(tǒng)的種植業(yè)一直占據較大比重，第二、三產業(yè)所占比重較小。而在種植業(yè)中，又以傳統(tǒng)的糧食生產居主導地位。原始粗放式的農業(yè)經營方式，使得農作物品種老化，單位面積產量低，農業(yè)生產發(fā)展遲緩，家庭增收渠道狹窄，農戶家庭收入長期停留在一個較低的水平上。

（二）交通不便，資金短缺，信息化技術滯后，家庭經營缺乏外部支持環(huán)境

陜南秦巴山區(qū)地質構造復雜，交通條件落后，村落分布稀疏，農戶家庭規(guī)模小，與外界社會缺乏必要的物質和信息交流，具有典型的小農經濟自給自足的特征，因而造成了陜南秦巴山區(qū)農戶經濟的同構性。作為個體的農戶存在和發(fā)展，勢必受到“差序格局”的影響。即使存在遍布鄉(xiāng)間的集市交易，也僅是對自給自足小農經濟的補充。相比于第二、三產業(yè)，農業(yè)及農村經濟發(fā)展更易受自然等不確定性因素的影響。農業(yè)經濟的高風險特征決定了農戶家庭經濟健康發(fā)展需要政府給予必要的資金支持和補償等外部環(huán)境支持。

（三）農業(yè)經營方式簡單粗放，難以適應現代市場需求

在陜南秦巴山區(qū)農村，個體小農經濟仍占主導地位。農戶仍然是以個體家庭為生產和生活的基本單位。市場化、專業(yè)化程度低。由于自然條件的限制，陜南秦巴山區(qū)多數農戶家庭的農業(yè)生產規(guī)模小，生產經營方式表現為簡單粗放、廣種薄收，從而導致農產品及土特產品市場價格偏低。多數農戶家庭生產的糧食，以及核桃、木耳、香菇、桐油、板栗等林特產品也因品質差，很難在市場上形成競爭力[8]。

（四）以“打工經濟”帶來的短期效益，難以改變農戶家庭收入結構單一、收入水平偏低的局面

陜南秦巴山區(qū)農戶家庭的貧困問題，不僅表現為農戶家庭收入水平低，而且表現為收入來源和收入結構不合理。以安康地區(qū)農村為例，農戶家庭收入來源主要為外出打工和種糧兩項收入。其中外出打工收入占家庭收入的83.5%，種糧收入為45.6%[9]。這說明外出打工已成為當前農戶家庭經濟的主要支柱。但此種“打工經濟”模式能夠支持家庭經濟發(fā)展多久，還依賴于多種因素，包括勞動者的性別、年齡、身體素質、受教育程度、專業(yè)技能、發(fā)展?jié)撃艿鹊取拈L遠看，此種打工模式難以作為農戶家庭可持續(xù)生計發(fā)展的資金來源。一旦打工者年齡偏大，健康受損，不能再為農戶家庭帶來生計資本時，農戶家庭經濟生活就可能陷入困境[10]52。

（五）農戶文化素質偏低，人力資本匱乏，導致家庭內生型自主發(fā)展能力不足

美國經濟學家舒爾茨曾說：“改善窮人福利的決定性生產要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質量的改善和知識的增進?！盵11]這反映出人力資本在改變貧困人口的生活、增進窮人的福祉方面所起的重要作用。相關研究也表明，陜南秦巴山區(qū)文盲、半文盲人口較多，成為秦巴山區(qū)貧困的最主要原因。農戶家庭教育投入不足，使農戶家庭成員的人力資本普遍匱乏，運用先進農業(yè)技術的意識和專業(yè)技能減弱。

（六）農戶家庭經濟發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾與沖突

陜南秦巴山區(qū)是南水北調中線水源地保護區(qū)的主要區(qū)域之一。政府主導的退耕還林工程，其目的是為了改善西部生態(tài)系統(tǒng)，有效促進人與自然的和諧發(fā)展。從晚近10多年來陜南秦巴山區(qū)退耕還林實施的效果來看，政府追求的是生態(tài)環(huán)境改善后的生態(tài)效益。而從農戶生計角度來看，他們追求的是收入增加、生活改善的經濟效益。對于世代居住并生活于此的廣大村民而言，他們在響應國家號召、開展退耕還林保護生態(tài)環(huán)境的過程中，卻面臨著家庭經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的兩難選擇。這意味著農戶家庭經濟發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護之間不可避免地存在著一定的矛盾與沖突[10]51。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜南貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展的實踐路徑

（一）科學思維，統(tǒng)籌規(guī)劃，將貧困山區(qū)農戶家庭經濟發(fā)展納入陜南鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃之中

按照黨中央的戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興的目的是要讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。而要實現這一美好愿景，決非朝夕之功。作為一項社會系統(tǒng)工程，需要分階段分步驟去實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。為了保障鄉(xiāng)村振興的實施和可持續(xù)發(fā)展，各級地方政府首先必須做到科學思維、統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，同時，應把陜南秦巴山區(qū)特困地區(qū)農村經濟支柱的個體家庭經濟的發(fā)展問題納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃中，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制，積極調動特困山區(qū)廣大貧困農戶參與鄉(xiāng)村振興計劃的積極性，為實現鄉(xiāng)村振興的宏偉目標貢獻力量。

（二）制定陜南鄉(xiāng)村振興計劃應堅持農民的主體地位，不能只顧政府政績而忽視農戶的家庭經濟發(fā)展切身利益

貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興計劃，與每一位生長和生活在這里的農村居民息息相關。各級地方政府不能因為當地貧困農戶家庭成員文化素質低下而忽視他們的利益與訴求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃制定中，務必堅持農民的主體地位，建立以人民為中心的政府與農民代表平等協(xié)商對話的溝通機制，讓貧困山區(qū)廣大農戶有充分表達自身意愿與訴求的機會，不能僅從政府政績出發(fā)而忽視農戶的家庭經濟發(fā)展切身利益。

（三）振興陜南鄉(xiāng)村經濟應與貧困農戶家庭精準脫貧工作有機結合

精準脫貧工作是國家“十三五”規(guī)劃中的一項重要內容。陜南作為國家級貧困山區(qū)，在陜南實施的鄉(xiāng)村振興計劃與精準脫貧工作不僅不矛盾，反而相得益彰，相輔相成。地方政府應擁有全局觀念和大局意識，在制定鄉(xiāng)村振興計劃時，在資金技術、人力物力等資源配置等方面，努力將鄉(xiāng)村振興計劃與貧困農戶家庭的精準脫貧工作有機結合起來。

（四）振興陜南鄉(xiāng)村經濟應充分利用本土資源優(yōu)勢，推動特色產業(yè)發(fā)展

陜南秦巴山區(qū)氣候溫濕、雨量充沛，得天獨厚的自然環(huán)境造就了當地豐富的水資源、動植物資源和礦產資源，為陜南鄉(xiāng)村振興發(fā)展特色產業(yè)提供了有利條件。因此，在振興陜南鄉(xiāng)村經濟戰(zhàn)略實施中，要善于利用這一本土資源優(yōu)勢，揚長避短，以特色經濟彌補可耕地面積狹小的不足，如利用山坡丘陵發(fā)展林下經濟，鼓勵農戶利用閑暇大力發(fā)展養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)魚等養(yǎng)殖業(yè)，推動農戶家庭經濟多元化發(fā)展。

（五）陜南鄉(xiāng)村振興計劃要以新發(fā)展理念為引領，注重科技與文化融合、經濟與生態(tài)效益融合以及第一、二、三產業(yè)相互融合

全面推動鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。因此，在鄉(xiāng)村振興計劃中，要以新發(fā)展理念為引領，以市場經濟為基礎，改造傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，依托制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新來進行。不斷深化農村土地產權制度改革和農業(yè)經營制度改革，利用電商平臺整合線上線下生產、流通和銷售功能，大力實施農業(yè)生產組織創(chuàng)新，形成“互聯網+農業(yè)”的新生產組織方式，推動農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。同時，充分利用分子生物技術和物聯網等新技術，提高農業(yè)生產率和競爭力，推動科技與文化融合、經濟與生態(tài)效益融合以及第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，為陜南貧困山區(qū)農村徹底擺脫貧困落后面貌、陜南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實及陜南美麗鄉(xiāng)村建設做出積極貢獻。