宋代牛羊司相關(guān)問(wèn)題研究

蹇 雪

（河北大學(xué) 宋史研究中心，河北 保定 071002）

牛羊司作為政府機(jī)構(gòu)并非在宋朝始設(shè)，其初置在北齊，宋朝沿用。關(guān)于宋朝牛羊司的研究，主要有張顯運(yùn)的專著《宋代畜牧業(yè)研究》[1]和學(xué)術(shù)論文《宋代牛羊司述論》[2]?！端未竽翗I(yè)研究》中關(guān)于牛羊司的研究?jī)?nèi)容與《宋代牛羊司述論》大致相同，故在此不做贅述?！端未Ｑ蛩臼稣摗诽轿隽伺Ｑ蛩镜脑O(shè)置時(shí)間、承擔(dān)的主要職能，探究了其官吏的任免考核規(guī)定，分析了牛羊司與其他官營(yíng)畜牧業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。但這個(gè)機(jī)構(gòu)名為“牛羊”司，卻在文獻(xiàn)記載中除大祀外，只見(jiàn)羊、豕而未曾見(jiàn)牛，這是受?chē)?guó)家保護(hù)耕牛政策的影響，但實(shí)際上牛羊司確實(shí)有牛且用量不小。而學(xué)界對(duì)牛羊司人員的待遇和冗費(fèi)以及牛羊司內(nèi)牛的用途等問(wèn)題鮮有研究，故本文擬對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)宋朝政府機(jī)構(gòu)研究有所補(bǔ)益。

一、宋代牛羊司的人員待遇及冗費(fèi)問(wèn)題

牛羊司發(fā)展到宋朝已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐陚?，不僅機(jī)構(gòu)設(shè)置完整，職能完善，對(duì)官吏的俸祿待遇、到罷問(wèn)題也都有明確規(guī)定。這些完整的機(jī)構(gòu)運(yùn)行流程使得牛羊司在規(guī)范國(guó)家禮儀制度、促進(jìn)君臣關(guān)系融洽、懷柔遠(yuǎn)人等層面起到了不可磨滅的重要作用，但這并不意味著牛羊司是一個(gè)毫無(wú)缺陷的機(jī)構(gòu)，而它的缺陷根源就在于整個(gè)宋朝政府機(jī)構(gòu)和官制的弊端。

（一）牛羊司人員的待遇及上班問(wèn)題

宋代官員的整體收入包括本俸、各種添給、賞賜以及非正當(dāng)收入“例”。雖然宋初官員俸祿甚微，但后期已經(jīng)得到了改善?？傮w來(lái)說(shuō)，官員的待遇還是相當(dāng)優(yōu)厚的。所謂“恩逮于百官者唯恐其不足，財(cái)取于萬(wàn)民者不留其有余”[3]，就生動(dòng)地描繪了這種優(yōu)厚程度。牛羊司人員的收入也大致由上述幾類(lèi)構(gòu)成。

元豐三年（1080）因“吏部闕少官多”，將元豐庫(kù)、牛羊司等“并吏部差，俸錢(qián)依在京分?jǐn)?shù)”[4]10122，即牛羊司人員的俸祿按在京的其他同類(lèi)機(jī)構(gòu)的檔次發(fā)放。而景德元年（1004）三月的詔令不僅明確了牛羊司官吏內(nèi)部的選拔規(guī)則，還規(guī)定為節(jié)級(jí)軍士“月給麻履，合與月糧同歷勘支”[5]3610。大觀元年、政和八年還曾兩次增添牛羊司人員俸祿，但“顯屬太優(yōu)”，最后又減“監(jiān)官茶湯錢(qián)四貫文，監(jiān)門(mén)官茶湯錢(qián)三貫文，書(shū)手食錢(qián)一貫五百文”[6]，表明牛羊司人員的俸祿中至少包括月糧、麻履和茶湯錢(qián)。從大中祥符元年（1008）開(kāi)始，真宗在準(zhǔn)備東封之事時(shí)，就為西祀汾陰后土做了一系列的安排。在祭祀后土這一活動(dòng)正式確定以后，他對(duì)參與西祀的有關(guān)人員以及后勤等的安排都異常詳細(xì)，這其中就包括大中祥符三年（1010）下令：“寶鼎縣諸色人有罪，并送本府區(qū)遣，雜戶、婦人不得至臨晉、寶鼎縣，賜汾陰給役將士緡錢(qián)”，同時(shí)累賜“水陸運(yùn)挽舟、急腳遞鋪?zhàn)洹⑴Ｑ蛩緱Ｈ娛烤囧X(qián)、茶酒、時(shí)服、錦袍有差”[5]1289。雖然所賜額數(shù)有所不同，但印證了牛羊司人員除普通月俸之外，往往還會(huì)有各種賞賜，畢竟宋朝每逢祭祀必會(huì)賞賜文武百官，“國(guó)朝凡郊祀，每至禮成，頒赍群臣衣帶、鞍馬、器幣，下洎軍校緡帛有差。熙寧中，始詔編定，遂著為式”[5]1203。明確規(guī)定“綾錦院、駝坊、東西窯務(wù)、軍營(yíng)致遠(yuǎn)務(wù)、四園苑、牛羊司……自五兩五千至一兩一千凡五等”[5]1210，嘉定十五年（1222）也曾賞賜省馬院、軍器所、牛羊司、金吾街仗司各二貫[5]9048。賞賜的類(lèi)型還包括服飾的赍賜，如賜牛羊司放牧軍士“黃絹綿襖”，賞賜份額是“各隨名額等第給之”[5]2118。牛羊司人員在這些大大小小的賞賜中都會(huì)有不同數(shù)量的進(jìn)賬，屬俸祿之外的收入。

大中祥符五年（1012）牧羊群頭、牧子請(qǐng)俸月糧時(shí)，規(guī)定平時(shí)“如全帶外群者，只支米豆二色，月給醬菜錢(qián)二百，麻履錢(qián)一百”，十一月到二月氣候寒冷之時(shí)，還允許“借皮裘一”，到三月一日納官歸還。同時(shí)外出牧放還撥給牧養(yǎng)使臣“軍士五人當(dāng)置”[5]3611，供其差遣?？梢?jiàn)牛羊司人員的俸祿會(huì)因工作地點(diǎn)和環(huán)境的不同隨之變化。淳熙十五年發(fā)引時(shí)御廚、牛羊司沿路宰殺牲牢并且負(fù)責(zé)相應(yīng)食物的饌造，沒(méi)有添支食錢(qián)也沒(méi)有口券，因此申請(qǐng)支給牛羊司宰手、秤子食錢(qián)和口券，希望依照兵士慣例每人每日給二百文食錢(qián)，兩升半米。結(jié)合大中祥符五年的史料可以看出，牛羊司人員如若不在本司，另有米錢(qián)可以支出，其日常生活必需物也由政府支給。南宋還曾出現(xiàn)牛羊司人員申請(qǐng)補(bǔ)貼的情況。嘉定十四年（1221）正月禮部上奏言：“牛羊司申，人員張椿等日常宰供御膳及酌獻(xiàn)神御食料袛應(yīng)，委是事務(wù)繁重”，希望與御廚、翰林司、儀鸞司一樣能夠“支給雪寒錢(qián)”，最后的結(jié)果是依嘉定三年四月的條例，“照諸州軍例減半支給”[5]3606。雖然是減半支給，但額外補(bǔ)貼是存在的。

牛羊司人員的待遇還是比較優(yōu)厚的，各等級(jí)的待遇不盡相同，其收入主要是本俸、各種添給以及俸祿外的額外收入。本俸主要包括月糧、緡錢(qián)、麻履錢(qián)；添給主要是外出牧放或者環(huán)境惡劣時(shí)的其他補(bǔ)貼，如醬菜錢(qián)、雪寒錢(qián)、茶湯錢(qián)；俸外收入則主要是各種類(lèi)型的賞賜，如服飾、賞錢(qián)。這些收入雖然稱不上豐裕，但總體加起來(lái)對(duì)普通官吏而言還是非常優(yōu)厚的。

至于牛羊司官吏的上下班問(wèn)題，則由膳部掌管。膳部長(zhǎng)官原先由無(wú)職事的朝官擔(dān)任，御膳食料諸事通常都分領(lǐng)他司，元豐改制后膳部才正式領(lǐng)職，御廚和翰林司皆隸屬于膳部。它的職責(zé)有二，其一包括掌管祭祀生料、御廚官吏到罷等；其二則掌管“及牛羊司、翰林司官吏到罷、人兵開(kāi)收應(yīng)申申請(qǐng)事件”[5]3392，這也是對(duì)牛羊司權(quán)力的一種分化。牛羊司掌管整個(gè)國(guó)家祭祀宴饗的牲畜，為膳部提供物料，彼此之間本來(lái)并不妨礙，各司其職，但由膳部掌管其官吏到罷，牽制了牛羊司的權(quán)力，同時(shí)也能督促其物料供應(yīng)，提高牲畜物料的合格率。

（二）冗費(fèi)問(wèn)題

牛羊司作為一個(gè)政府兼畜牧業(yè)管理機(jī)構(gòu)，數(shù)量龐大的牲畜無(wú)論是入滌喂養(yǎng)還是棧圈飼養(yǎng)、牧放，每日的生料物資就是一筆巨大的開(kāi)支，因此規(guī)定為官員提供的食料牲畜，不及時(shí)支取者只寬限十日，“出限不請(qǐng)”者，將“元支文字繳送三司毀抹，更不支給”[5]3611，也就是取消供給。這是因?yàn)楦鶕?jù)官員不同等級(jí)供應(yīng)的牲畜數(shù)量較大，不及時(shí)領(lǐng)取會(huì)增加牛羊司的喂養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

包括前述的牛羊司人員俸祿以及大大小小的賞賜、持續(xù)性的各路牲畜科買(mǎi)等各項(xiàng)花費(fèi)，都致使牛羊司冗費(fèi)嚴(yán)重。北宋咸平六年（1003）時(shí)牛羊司廣牧二指揮下轄的人數(shù)就達(dá)到了1226人，人員數(shù)目的龐大必定會(huì)造成俸祿以及賞賜費(fèi)用的膨脹，人員如此眾多，待遇還相當(dāng)優(yōu)厚，開(kāi)支自然是少不了。熙寧三年（1070）五月制置三司條例司就曾上言，“諸路科買(mǎi)上供羊，民間勞費(fèi)不細(xì)……一歲公私之費(fèi)，共四十余萬(wàn)貫”[5]3611，此后王安石就推薦了程博文任官，以裁冗費(fèi)。程博文其人，“志力精敏，篤于公家，知無(wú)不為，至于成績(jī)”，王推薦他的目的就是“首當(dāng)條例司選任，裁處牛羊司利害，經(jīng)畫(huà)綱紀(jì)，革絕冗費(fèi)”[7]?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)牛羊司的這一問(wèn)題已然非常突顯了，官員對(duì)國(guó)家冗費(fèi)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也已然越來(lái)越清晰。隨后程博文建議招募屠戶飼養(yǎng)，并且將牛羊司棧羊的數(shù)量限制在三千口為滿額，這樣能夠“裁省冗費(fèi)凡十之四，人甚以為便”[4]5163。但這僅僅起到了緩解作用而已，此后冗費(fèi)問(wèn)題仍然嚴(yán)重，徽宗時(shí)期冗費(fèi)現(xiàn)象并無(wú)改觀，正所謂“大觀政宣間屢裁冗費(fèi)，終不能行”，南宋紹興二年（1132）也有“牛羊司已見(jiàn)冗費(fèi)”[8]之言。隆興和議之后宋的財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)，狀況最佳階段大約是在乾道、淳熙年中[9]141，但各種開(kāi)支雖然表面上可以維持平衡，卻已經(jīng)是“賦入不及祖宗全盛之日，而用度不減祖宗全盛之時(shí)”[10]。冗費(fèi)問(wèn)題始終得不到解決，這也是南宋牛羊司屢裁人員數(shù)量、規(guī)模有所精簡(jiǎn)的一個(gè)重要原因。例如淳熙十四年因司農(nóng)少卿吳燠上疏“請(qǐng)減冗食”[5]3612，就再次將牛羊司人數(shù)由94人降至78人。其實(shí)如前文所述，牛羊司為其他機(jī)構(gòu)提供皮毛、處理死亡和宰殺不合格的牲畜也都是為了避免不必要的浪費(fèi)，以免增加開(kāi)支，只是這些并未改變問(wèn)題。足以確定，從北宋到南宋牛羊司的冗費(fèi)問(wèn)題一直存在，未曾得到解決，所采取的種種措施并未能徹底根除這一弊病。

導(dǎo)致牛羊司冗費(fèi)嚴(yán)重的因素主要有兩個(gè)，其一是機(jī)構(gòu)本身開(kāi)支巨大，其二是由于宋代官僚體制的弊端。張顯運(yùn)探究了牛羊司與其他官營(yíng)畜牧業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，認(rèn)為由于宋朝官僚管理體制的弊端，它也不可避免地與其他官營(yíng)畜牧業(yè)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)權(quán)力疊床架屋[2]的表現(xiàn)。本身的機(jī)構(gòu)體制就存在問(wèn)題，而機(jī)構(gòu)疊床架屋給牛羊司所帶來(lái)的最直接弊端則體現(xiàn)在冗費(fèi)問(wèn)題上，這也是整個(gè)宋朝始終未能解決的難題。雖然采取了一些相應(yīng)的措施，如嚴(yán)禁官員拖延領(lǐng)取食料的時(shí)間，對(duì)牲畜做到物盡其用，屢裁牛羊司人員數(shù)量和俸祿等，但也僅僅只是略加改善而已，根本無(wú)法徹底解決問(wèn)題。

二、宋代牛羊司的“無(wú)?！眴?wèn)題

牛羊司完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置充分展現(xiàn)了它作為政府機(jī)構(gòu)的作用。但值得注意的是，這個(gè)機(jī)構(gòu)名為“牛羊”司，卻因宋朝保護(hù)耕牛的政策，史料記載鮮見(jiàn)牛的存在。那么牛羊司內(nèi)是否飼養(yǎng)牛，政府對(duì)牛的態(tài)度是否與法令相一致，這些牛作何用途，是否食牛肉，都值得深入探究。

（一）祭祀

開(kāi)寶二年（969）詔令規(guī)定由牛羊司豢養(yǎng)祭祀所需牛犢，隨后七年（974）由于牛羊司進(jìn)言“本司本無(wú)犢，望仍舊委開(kāi)封府收市”[5]1248，下令由開(kāi)封府負(fù)責(zé)支給每犢所費(fèi)的五千錢(qián)，并且“祠祭用犢，預(yù)先并母豢養(yǎng)于牛羊司”[5]1249，這就能確定牛羊司內(nèi)飼養(yǎng)和提供牛，而且祭祀必用牛。但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，宋朝時(shí)耕牛的有無(wú)，成了自耕農(nóng)能否維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和小農(nóng)能否生存下去的突出問(wèn)題[11]，所以為保護(hù)耕牛，宋政府規(guī)定：“其常祀惟昊天上帝、皇地袛用犢，自余大祀悉以羊、豕代之”[5]1248。這種規(guī)定的目的是希望通過(guò)政府的以身作則，來(lái)引導(dǎo)民間禁止隨意殺牛，在社會(huì)上形成良好的愛(ài)牛護(hù)牛風(fēng)氣。在這種目的的支配下，祭祀購(gòu)買(mǎi)的牛以前是每犢給五千，母牛還給本主，但景祐五年（1038）又言：“今后乞并母給錢(qián)，免妨耕種”[5]1249，將母牛本錢(qián)一并付給，那么民戶可以用這筆錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)新的生產(chǎn)資料，政府也可以隨意處置牛而不會(huì)妨礙耕種。元豐元年（1078）詳定禮文時(shí)認(rèn)為此前太祖皇帝“不獨(dú)配位誤用羊豕，而正位亦不專用犢，非尚質(zhì)貴誠(chéng)之義”，因此改為“正配位皆用犢，不設(shè)羊豕俎及鼎匕”[5]1250，如若羊豕足夠尊貴的話，就不會(huì)認(rèn)為用羊豕是誤用了，其緣由就在于“牛，大畜，祭天尊物也”[12]，祭祀用牛最能體現(xiàn)出誠(chéng)意、貴重?；兆诖笥^元年（1107）甚至命京畿轉(zhuǎn)運(yùn)司擇地，“養(yǎng)牛千頭，以備祠饗”[5]1250。

最值得重視的還在于祭祀完畢后，往往還會(huì)有“賜胙”，就是將祭祀貢品胙肉分賜給百官，按官員等級(jí)有不同數(shù)量或種類(lèi)的賞賜?！端螘?huì)要輯稿》中有這樣三段史料記載，內(nèi)容如下：

（景德二年）十二月二日，詔：南郊禮畢，以祀行事官當(dāng)賜胙者，五使、亞獻(xiàn)、終獻(xiàn)、司徒、司空、太常卿、親王、樞密院凡十六段并賜犢，使相至知雜御史凡五十二段并賜羊、豕。

六日，詔光祿寺：自今視天地、社稷、宗廟，牲牢等俟禮畢，有司方得進(jìn)胙，分賜臣僚。[5]748

另一條是議定郊廟禮儀時(shí)商定賜胙肉數(shù)量的記載：

（元豐四年）十一月十日，詳定郊廟奉祀禮文所言：「臣等謹(jǐn)按禮，于祭之末不忘至賤，而以其余畀之。故賜胙……本朝親祠賜胙，自宰臣等而下之至祝官，雖有多少之差，而無(wú)貴賤之等。伏請(qǐng)三師、三公、侍中、中書(shū)令、尚書(shū)令、尚書(shū)左右仆射、大禮使同。親王、亞、終獻(xiàn)同。開(kāi)府儀同三司、門(mén)下侍郎、尚〔書(shū)〕中書(shū)侍郎、尚書(shū)左右丞、知樞密院事、同知樞密院事、禮儀使、儀仗鹵簿頓遞使：牛肩、臂、臑五，不足，即以正脊、橫脊、正脅、短脅、代脅及肺代。羊肩、臂、臑五，豕肩、臂、臑五。太子三師、特進(jìn)、觀文殿大學(xué)士、太子三少、御史大夫……：牛肩、臂、臑三，不足即以正脊，正脅代。羊肩、臂、臑三，豕肩、臂、臑三。入內(nèi)內(nèi)侍省、內(nèi)侍省押班、副都知、光祿卿、監(jiān)祭、禮官：博士：牛脊、脅三，不足即以脾、膊、胳代。羊脊、脅三，豕脊三……應(yīng)執(zhí)事、職掌樂(lè)工、門(mén)干、宰手、馭馬、御車(chē)人并均給。髀、肫、胳、觳及腸、胃、膚之類(lèi)。有司攝事：執(zhí)政、親王、宗室、使相、禮部、戶部尚書(shū)、禮部侍郎、宗室節(jié)度使正任以上：羊肩、臂、臑五，豕肩、臂、臑五；應(yīng)用牛牲處，除進(jìn)胙外，加牛肩、臂、臑五。不足，即以正脊、直脊、橫脊、橫脅、短脅、代脅及肺代……應(yīng)執(zhí)事、職掌樂(lè)工、門(mén)干、宰手、馭馬、從人以上并均給。髀、肫、胳、觳及腸、胃、膚之類(lèi)?！箯闹5]768-769

除打割合造神食外，其余胙肉太官令監(jiān)視牛羊司封閉用鎖。候收徹畢，監(jiān)察御史到，開(kāi)鎖。同太官令京余胙并奠余酒之類(lèi)，令牛羊司等人例元例數(shù)目當(dāng)官呈驗(yàn)俵散，不得退換喧爭(zhēng)。[5]792

通過(guò)上述資料，足以確定祭祀完畢之后，各類(lèi)所賜物品中牛是的確存在的。牛被下賜給了百官，無(wú)論是賜犢還是賜胙肉，這些官員都是用來(lái)食用而不是用作其他別的用途，表明他們是食牛肉的。而這些牛是由牛羊司供應(yīng)的，就表明牛羊司的牛除了用于祭祀之外，也能用來(lái)食用，并且數(shù)量還不小。

（二）牛酒

盡管為了保證農(nóng)業(yè)耕作正常進(jìn)行，宋代法律嚴(yán)禁隨意宰殺耕牛，牛羊司的史料記載中甚至隱去了大量有關(guān)牛的資料，但從相關(guān)記載來(lái)看，國(guó)家對(duì)耕牛的態(tài)度也可以說(shuō)是分為了兩類(lèi)，對(duì)民間的態(tài)度就非常明確，即禁止宰殺，而關(guān)于政府及官員對(duì)牛的需求而言，態(tài)度非常隱晦。盡管并無(wú)史料直接指出牛羊司內(nèi)的牛用來(lái)食用，但從一些記載還是能看出端倪的。

“古人出師，必犒牛酒”[13]，牛酒指的是牛和酒，用來(lái)犒賞、祭祀、饋贈(zèng)的物品。太平興國(guó)七年（982），韋進(jìn)韜因“不市牛酒犒士卒，延火燒其官舍城門(mén)樓，進(jìn)韜不知覺(jué)故也”[4]518。這件事情的起因是由于韋進(jìn)韜為人吝嗇，沒(méi)有在非戰(zhàn)時(shí)用牛酒慰勞士卒。它反映出牛酒在軍隊(duì)中是必需品，無(wú)論何時(shí)何地都要不間斷的用來(lái)犒勞將士。而太祖、太宗都是軍人出身，軍隊(duì)中的這種習(xí)俗必定會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生影響，因此可以推斷他們是食牛肉的。正是由于皇帝自己就是食牛肉的，太祖還曾幾次下賜牛酒。伐蜀之時(shí)為激勵(lì)將士，賞賜不斷，先是“等第給賜繒帛”，八日又下詔“行營(yíng)馬步兵士及諸道義軍所經(jīng)之處長(zhǎng)吏以牛酒犒之”[14]，此處牛酒顯然是用來(lái)犒賞軍隊(duì)，穩(wěn)定軍心。開(kāi)寶七年（974）討伐南唐，因池州堅(jiān)壁自守，太祖隨即“遣使奉牛酒來(lái)犒師”[4]325，結(jié)果也自然沒(méi)有令他失望。熙寧九年（1076）宋與交趾交戰(zhàn)，《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》對(duì)此次戰(zhàn)爭(zhēng)的軍需物資供應(yīng)有這樣一段記載：“除人馬量力自負(fù)，乃于初出產(chǎn)處買(mǎi)水牛馱米，其牛便充軍食，如軍食不缺，即充屯田耕稼使用”[4]6700。不論后來(lái)軍糧是否足夠，耕牛要先滿足食用之需的這種觀念，就表明了政府高層對(duì)耕牛的實(shí)際態(tài)度并非如法律那樣嚴(yán)格。元豐四年（1081）神宗還曾下詔“以經(jīng)略司封樁錢(qián)辦牛酒，均行慶犒”[4]7660。從大量的高級(jí)將領(lǐng)犒牛酒的史料可以看出，皇帝乃至政府高層對(duì)食牛的態(tài)度可以說(shuō)是寬松的。司馬光的詩(shī)作《將軍行》：“羽林精卒二十萬(wàn)，注聽(tīng)鐘鼓觀麾旟。肥牛百頭酒萬(wàn)石，爛漫一日供歡娛”[15]，描繪出了牛酒犒軍的壯觀景象，也從側(cè)面反映出軍隊(duì)食牛肉是普遍性的行為，而非特例。筆者在《宋朝牛酒研究——兼論懷柔之術(shù)》[16]一文中曾論述過(guò)宋朝牛酒的符號(hào)化，提到宋朝更加重視牛酒的象征意義，但這并不意味著牛酒完全符號(hào)化了，它其中所含有的牛數(shù)量仍然是相當(dāng)龐大的。王艷在《宋朝物質(zhì)賞賜研究》中提到宋朝賞賜所用的牲畜中有牛[17]，從皇帝及政府高層對(duì)軍隊(duì)食牛的態(tài)度，也可以推及其他場(chǎng)合食牛肉并非絕對(duì)不允許。那么可以大膽推測(cè)，國(guó)家為了農(nóng)業(yè)發(fā)展而頒布法律、制定政策，是為了來(lái)限制民間隨意屠殺耕牛的，而不是限制皇室或者政府高官。

既然皇帝是食牛肉的，皇帝及政府高層對(duì)牛的態(tài)度并非如對(duì)民間那么明確，那么在御膳及百官宴饗上，牛肉應(yīng)當(dāng)是存在的。牛羊司為御膳、百官宴饗提供牲畜，牛自然也由它供給。之所以會(huì)出現(xiàn)這種隱晦不明的態(tài)度，一方面是由于國(guó)家發(fā)展需要，另一方面則是需求與政策的沖突。同時(shí)也是因?yàn)辇嫶蟮纳?shù)量是支撐皇室及政府官員祭祀、食用等的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)張顯運(yùn)對(duì)畜牧業(yè)的研究，宋代官、私牧牛數(shù)量都超過(guò)了前代[1]。牛羊司除了自己飼養(yǎng)牲畜，還從全國(guó)各地大量購(gòu)買(mǎi)牲畜，規(guī)模最大的時(shí)候養(yǎng)羊14萬(wàn)只[11]，牛的數(shù)量當(dāng)然也不會(huì)太低，完全可以滿足皇室及政府對(duì)牛的需求，而數(shù)量在某種程度上可以反映出需求。

因此，牛羊司內(nèi)不僅飼養(yǎng)數(shù)量龐大的牛，而且這些牛用于祭祀后會(huì)大量賞賜給群臣，在宴會(huì)上牛也會(huì)用來(lái)食用，用來(lái)食用的牛肉數(shù)量相當(dāng)龐大，而這種與法律政策相沖突的現(xiàn)象，是多種因素作用的結(jié)果。

三、結(jié)語(yǔ)

北、南宋牛羊司的設(shè)置地點(diǎn)、人員規(guī)模因政治因素、領(lǐng)土面積、自然環(huán)境的影響出現(xiàn)變化，總體而言，是南宋不及北宋，但其人員設(shè)置完備，待遇也相對(duì)優(yōu)厚。受?chē)?guó)家政策法律影響，它對(duì)牛的記載非常隱晦，但這并不能否認(rèn)它作為“牛羊”司機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)提供牛這一牲畜。

宋朝沿置牛羊司后，它的五點(diǎn)職責(zé)所在使它靈活地成為了一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是一個(gè)非全國(guó)性的官營(yíng)畜牧業(yè)機(jī)構(gòu)，這兩種機(jī)構(gòu)的融合又反過(guò)來(lái)促使牛羊司能完美地配合其他機(jī)構(gòu)，履行職能，保證為祭祀、宴會(huì)、官員俸祿提供充足的物料供應(yīng)。宋代牛羊司的影響有三：首先，宋朝的祭祀活動(dòng)屬于封建迷信而又與政治統(tǒng)治直接聯(lián)系[9]491，確保各種祭祀和禮儀活動(dòng)順利進(jìn)行，能夠進(jìn)一步完善祭祀體系，規(guī)范禮儀制度，約束人民行為，凝聚人心；其次，滿足皇室、百官最基本的肉食消費(fèi)需求，尤其是盡可能優(yōu)待官員，滿足物質(zhì)需要，廣布恩澤，是統(tǒng)治者根據(jù)社會(huì)風(fēng)俗、政治等因素對(duì)官員采取的一種體恤策略，促使君臣關(guān)系更加融洽和諧，推動(dòng)整個(gè)官僚體系的人員死心塌地效忠于趙姓皇族，穩(wěn)固政權(quán)；最后，大肆宴饗諸番、懷柔遠(yuǎn)人，是以中華正統(tǒng)自居的宋政府體恤策略的一種具體體現(xiàn)，目的就是強(qiáng)化彼此的政治關(guān)系，使其心向中國(guó)。

牛羊司作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，由于其不可避免地與其他官營(yíng)畜牧業(yè)機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)權(quán)力疊床架屋，也由于牲畜飼養(yǎng)、人員俸祿、各路牲畜科買(mǎi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，致使牛羊司冗費(fèi)嚴(yán)重，成為一大弊病。它所采取的諸如將死亡牲畜賣(mài)錢(qián)、精簡(jiǎn)人員及俸祿等措施雖然起到了某些作用，避免了浪費(fèi)，但也僅僅是杯水車(chē)薪，無(wú)法改變政府財(cái)政的空虛狀況。