鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑研究
——以淮北市相山區(qū)為例

石森森，莊道元，趙毛毛

（淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 淮北 235000）

一、引 言

黨的十九大報告明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確提出加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。研究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、建立業(yè)態(tài)多元化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展格局，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的現(xiàn)實意義。文章通過深入安徽省淮北市相山區(qū)13個行政村進行基線調(diào)查，共計發(fā)放問卷240份，回收有效問卷215份，提出了優(yōu)化相山區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的思路框架，并基于現(xiàn)存的瓶頸問題提出了具有實踐意義的發(fā)展路徑，以期為皖北、安徽省乃至我國中部地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供可借鑒的經(jīng)驗。

二、相山區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本概況

1.自然地理條件

相山區(qū)地勢平坦，地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年降水量平均約為849毫米，夏季雨水集中。日照充沛，年實際日照時間超過兩千小時，四季分明，氣候較溫和。由于地形及氣候條件適宜，鐘樓蘆筍、油坊綠葉菜、大梁樓蘿卜、郭王食用菌、張集黃桃、黃里笆斗杏等特色農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢明顯。依托特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大種植規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于集體經(jīng)濟壯大。

2.社會經(jīng)濟情況

2018年，相山區(qū)GDP為247.7億元，同比增長7.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3.9億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.6∶28.1∶70.3，農(nóng)村居民人均可支配收入為12861元。2018年，相山區(qū)蔬菜種植面積約為1 515公頃，蔬菜產(chǎn)量達36 445噸，增長5.5%，家禽出欄68.7萬只，存欄30.6萬只，牛出欄388頭，存欄4130頭。相山區(qū)鄉(xiāng)村線上社會消費品零售額達到12.3億元，增長了21.9%，其增速要快于城鎮(zhèn)11.7個百分點。相山區(qū)有13個行政村，面積141.7平方公里，轄區(qū)戶籍人口41.9萬。其中，鄉(xiāng)村人口6.5萬。相山區(qū)雖然是淮北市的主城區(qū)，但農(nóng)村土地面積占全區(qū)區(qū)域面積的50%以上，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的15.5%。相山區(qū)獲評全國食品工業(yè)強區(qū)、全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)，13個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已全部完成。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況

相山區(qū)農(nóng)業(yè)初步形成了高效蔬菜、特色林果等為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，高效蔬菜種植面積約1340公頃，特色林果種植面積約700公頃。鐘樓、小集等村主要種植辣椒、番茄等反季節(jié)蔬菜，油坊村主要種植綠葉菜、芹菜等露地菜，張集主要種植蘆筍等加工蔬菜，大梁樓村主要種植青蘿卜，張樓村主要種植黃桃，黃里社區(qū)主要種植笆斗杏、石榴，郭王村重點發(fā)展金針菇等食用菌產(chǎn)業(yè)。相山區(qū)依托鳳凰山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展果蔬加工、肉食品加工、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)觀光采摘、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)民增收。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.村級集體經(jīng)濟整體實力不強

2018年，相山區(qū)13個行政村共實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入83.053萬元，村均6.389萬元。其中，年收入在50萬以上的集體經(jīng)濟強村數(shù)量為0；年收入10～50萬元的村共有3個，其中，鐘樓村收入20.6萬元、橋頭村收入17.02萬元、土樓村收入13萬元；年收入在5～10萬元的村共有3個，其中，徐集村收入9.8萬元、郭王村收入6.833萬元、大梁樓收入6.8萬元；年收入在1～5萬元的村共有3個，其中，油坊村收入5萬元、張集村收入4萬元、瓦房村收入2萬元；而劉樓村、魯樓村、孟莊村、張樓村無集體經(jīng)濟收入?？傮w來看，相山區(qū)村級集體經(jīng)濟實力不強，集體經(jīng)濟收入較少，集體支出主要為集體運轉(zhuǎn)辦公支出、道路維修支出、溝渠治理支出、困難群眾救助支出，以及其他服務(wù)性支出。

2.村集體經(jīng)濟收入來源單一

相山區(qū)村集體經(jīng)濟收入來源單一，空殼化現(xiàn)象較為突出，集體經(jīng)濟發(fā)展困難。大部分村通過租賃集體所有的坑塘、廢棄窯廠、農(nóng)貿(mào)市場、閑置校舍、集體機動地等資源增加收入，缺乏以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。

3.瓜分集體資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重

相山區(qū)村級集體資源瓜分現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致村集體可利用發(fā)展經(jīng)濟的資源十分短缺。相山區(qū)村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏，各村耕地已經(jīng)發(fā)包到了農(nóng)戶，林地也已確權(quán)到戶，未承包到戶的農(nóng)用地極少。坑塘水面大多由村民承包，且大部分未充分利用。部分行政村閑置的四荒地、校舍、坑塘沒能充分合理利用，閑置老化的機器設(shè)備，沒能及時維修和改造，在一定程度上造成了集體資產(chǎn)的浪費。

4.管理制度不健全

相山區(qū)僅少數(shù)村建立集體經(jīng)濟組織，且組織機構(gòu)設(shè)置不合理，大多數(shù)村由村委會代執(zhí)行其職能。集體資產(chǎn)的發(fā)包、出售、租賃等程序不規(guī)范，導(dǎo)致村集體利益受到不同程度的損失。相山區(qū)成立多家合作社，但部分合作社制度不完善，合作社章程和制度落實不到位，主要體現(xiàn)在盈余分配不明確。部分村將集體資產(chǎn)一次性出租20年之久，只顧眼前利益，缺少長遠發(fā)展眼光?！叭Y”管理臺賬不規(guī)范，登記不齊全，導(dǎo)致摸不清集體資產(chǎn)數(shù)量。監(jiān)督制度缺乏，部分村民不關(guān)心集體的事，集體觀念較弱，多數(shù)村民忙于務(wù)工掙錢，缺少有力的民主監(jiān)督和管理。

5.發(fā)展模式不明確

上級政府出臺的政策多為統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)，對各村如何發(fā)展，采用何種模式發(fā)展并沒有具體指導(dǎo)意見。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相山區(qū)大部分行政村對于采取何種模式發(fā)展集體經(jīng)濟還存在困惑，主要表現(xiàn)在沒能把各村特色與市場很好地結(jié)合，村集體經(jīng)濟發(fā)展方向不明確，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，沒能充分挖掘和利用現(xiàn)有集體資源，集體經(jīng)濟發(fā)展定位不夠精準，發(fā)展主線不夠明確。

三、村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）內(nèi)生動力不足

相山區(qū)農(nóng)村人均收入中勞務(wù)收入占總收入一半以上，大多數(shù)的農(nóng)村青壯年選擇外出務(wù)工，留在村莊的多為老弱病殘人員，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。部分村民只關(guān)心自己的收益，不關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展，參與集體經(jīng)濟的熱情較低。根據(jù)調(diào)查，村干部平均年齡近五十歲，大多數(shù)只受過初中教育，雖積累了多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗，但對于如何發(fā)展集體經(jīng)濟力不從心，懂經(jīng)營管理的村干部十分缺乏，導(dǎo)致村集體資金不知道怎樣使用，以致部分村集體將資金外借以獲得利息收入。部分村干部信心不足，以土地承包到戶為由，認為沒有資源發(fā)展集體經(jīng)濟，存在消極思想。高素質(zhì)人才引進困難，農(nóng)村生活條件較差，人才流失嚴重，相山區(qū)農(nóng)村人才缺乏，導(dǎo)致內(nèi)生動力不足。

（二）對集體經(jīng)營信心不足

從村干部角度看，根據(jù)調(diào)查，對集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持政策非常了解僅占23%，非常熟悉集體經(jīng)濟運營的僅占10%。村干部由于對集體經(jīng)濟不了解，對集體經(jīng)營信心不足，存在擔心出錯，不敢發(fā)展集體經(jīng)濟情況。從農(nóng)戶角度看，非常愿意參與集體經(jīng)濟管理的僅占28%，非常愿意入股的農(nóng)戶僅占18%，部分農(nóng)戶對合作社不了解。訪談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶擔心土地頻繁調(diào)整，自身收益不能得到保障，同時也擔心失去土地。

（三）農(nóng)民組織化程度低

相山區(qū)家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等組織發(fā)展迅速，但總體來看，農(nóng)民組織化程度依然偏低，大部分合作社入社率較低。農(nóng)民在生產(chǎn)活動中分工協(xié)作程度較差，部分農(nóng)民只想從合作社獲得收益，而不愿意承擔相應(yīng)的義務(wù)及市場風(fēng)險。

四、相山區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的總體思路

與發(fā)達地區(qū)相比，地處皖北地區(qū)的淮北市相山區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、體制機制不健全、發(fā)展集體經(jīng)濟意識薄弱。但是，由于政府加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，尤其是國家促進中部崛起政策的支持，加上相山區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，相山區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間較大。相山區(qū)以“人才培育與引進、盤活存量資源、提高土地利用率、依托特色產(chǎn)業(yè)、抱團置業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)生活、加大政府政策支持”為重點，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的良策，因地制宜選擇發(fā)展模式。根據(jù)各村實際，在堅持現(xiàn)有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵各村創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟，走出一條符合各村實際情況，又各有特色的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之路。

五、相山區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑

（一）人才培育與引進

通過集中培訓(xùn)、典型帶動、經(jīng)驗交流等形式，提高農(nóng)民對新型集體經(jīng)濟的認識，培養(yǎng)現(xiàn)代化新型農(nóng)民。建立并完善村干部培養(yǎng)選拔機制，將德才兼?zhèn)?，具有企業(yè)管理經(jīng)驗、敢于創(chuàng)新的致富能手、農(nóng)民合作社負責(zé)人等選入村干部隊伍［1］。選派村干部、種植大戶、創(chuàng)業(yè)能手等外出參加技能培訓(xùn)、考察，提升其經(jīng)濟管理能力，完善其知識結(jié)構(gòu)，使其具有先進的集體經(jīng)濟發(fā)展理念［2］。積極引進大學(xué)生村干部、選調(diào)生等優(yōu)秀人才，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供高素質(zhì)人才支持。加強村校合作，發(fā)揮淮北師范大學(xué)和淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢，引導(dǎo)高校人才對農(nóng)村經(jīng)營活動進行指導(dǎo)。

（二）盤活存量資產(chǎn)

相山區(qū)各村對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面梳理、登記，建立集體資產(chǎn)工作臺賬。對歷史遺留集體資產(chǎn)糾紛進行清理，進一步規(guī)范集體資產(chǎn)承包程序，規(guī)范合同，使產(chǎn)權(quán)明晰。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，采用出售、租賃、合作等多種形式，分類盤活存量集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)充分利用，壯大集體經(jīng)濟［3］。橋頭、土樓、瓦房、張樓、郭王、魯樓等村對于閑置的校舍、廠房、企業(yè)用地、坑塘、機械設(shè)備等資產(chǎn)，以出售、租賃、合作等多種形式充分利用。徐集、油坊、大梁樓、孟莊等村對于集體預(yù)留地和整理后歸集體的土地進行出租，以增加集體收入。

（三）提高土地利用率

加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)村民以土地入股，調(diào)動村民積極性，實現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離［4］。大梁樓、孟莊、瓦房、劉樓等村由村集體成立合作社、鄉(xiāng)村振興公司等組織，使土地經(jīng)營權(quán)向合作社以及其他投資主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率［5］。土地流轉(zhuǎn)合同推行十年左右長期承包，承包費用分時間段給付，確保土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展，使集體收入穩(wěn)定增長。

（四）依托特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)特色，堅持一村一策，謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力支持合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等組織合理利用集體資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一村一品。充分挖掘張集、油坊、郭王等村產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢，大力推廣“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，延伸張集蘆筍、油坊綠葉菜、大梁樓蘿卜、郭王食用菌等特色系列產(chǎn)品鏈條。徐集、鐘樓等具有特色文化內(nèi)涵的村莊，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)農(nóng)家樂和特色民宿，充分發(fā)揮文化優(yōu)勢，吸引周邊居民前來休閑旅游。魯樓村依托芳香特色小鎮(zhèn)和芳香產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，開發(fā)休閑體驗、民俗度假等形式的旅游項目。發(fā)展農(nóng)村電商，推廣“黨支部+電商企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，建設(shè)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，進一步增加集體收入。

（五）實行抱團置業(yè)

相山區(qū)各村根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦等實際情況，采取新建、購置、聯(lián)辦等多種形式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。橋頭、土樓、油坊、瓦房、大梁樓等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各級資金的撬動作用，在人流密集、城鎮(zhèn)優(yōu)勢地段新建門面房、物流中心、酒店、停車場等物業(yè)項目。劉樓、孟莊等遠離市區(qū)，位置較偏遠的村莊，與區(qū)位優(yōu)勢明顯的村莊聯(lián)建、聯(lián)辦，采用異地購置或者新建物業(yè)項目，通過物業(yè)租賃增加村級集體經(jīng)濟收益［6］。

（六）服務(wù)生產(chǎn)生活

發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，由村黨組織牽頭成立勞務(wù)合作社、勞務(wù)中介公司等，承包園區(qū)綠化管護、衛(wèi)生保潔等工作，村集體收取一定的服務(wù)費用。距離商貿(mào)集中區(qū)域較近的村莊，成立物流運輸公司、物業(yè)管理公司、家政服務(wù)公司等，通過提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，獲得相應(yīng)集體收入［7］。積極對接企業(yè)，通過協(xié)調(diào)幫扶、信息共享等形式，為企業(yè)提供全過程、全方位的服務(wù)。村級經(jīng)濟組織積極與電力、保險、廣電等機構(gòu)合作，為其提供代理服務(wù)，以解決村民就業(yè)，增加集體收入。

（七）加大政府政策支持

政府應(yīng)加大對村集體經(jīng)濟發(fā)展政策支持，尤其是在土地使用和資金方面給予政策支持［8］。探索集體經(jīng)濟收入分配制度，以調(diào)動村民、村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。同時，鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融單位設(shè)立農(nóng)村集體創(chuàng)業(yè)貸款項目，支持合作社、鄉(xiāng)村振興公司、農(nóng)村勞務(wù)中介公司等農(nóng)村合作組織發(fā)展。鼓勵相山區(qū)農(nóng)林水、科技、金融等部門加大村集體經(jīng)濟支持力度，將資金與項目向農(nóng)村傾斜。明確村級集體經(jīng)濟組織的法律地位，進一步明確集體組織的基本權(quán)利，強化集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)勢，促進集體經(jīng)濟組織為村民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

六、結(jié)論與討論

近年來，淮北市相山區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但村級集體經(jīng)濟整體發(fā)展情況不容樂觀，如何改變村級集體經(jīng)濟整體實力不強、收入來源單一、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，使村級集體經(jīng)濟壯大、有能力辦事，已成為相山區(qū)當前亟待解決的重大課題。本研究以相山區(qū)集體經(jīng)濟面臨的問題為重點，從人才培育與引進、盤活集體資源、提高土地利用率、依托特色產(chǎn)業(yè)、抱團置業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)生活、加大政府政策支持等方面進行了剖析，為相山區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供參考。與以往的研究比較，本研究注重深入農(nóng)村，以基線調(diào)研為依托，提出的發(fā)展路徑能夠運用于當?shù)貙嵺`，具有時效性、可行性和針對性。