加強(qiáng)基層黨性教育實(shí)效性的教育途徑研究

倪大兵

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥 230059）

黨性教育具有哲學(xué)、理論、歷史和實(shí)踐邏輯，是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，在黨和國家的發(fā)展進(jìn)程中具有重要作用和價(jià)值?；鶎狱h的建設(shè)是黨的全部工作的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)基層工作“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，黨性教育是基層黨的工作的思想保障，《2018－2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》進(jìn)一步明確基層黨員干部教育目標(biāo)與措施。

在國外，以西方國家為代表的國外政黨實(shí)行黨務(wù)與政府政務(wù)分開，黨的工作主要是自身建設(shè)和圍繞競選開展黨的活動，與西方國家性質(zhì)不同，決定了中西黨員教育目的、內(nèi)容、途徑存在根本差異。

關(guān)于黨性教育，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵、意義、途徑及特色做法方面取得豐富的研究成果，然而也存在研究視角的系統(tǒng)性不足，表現(xiàn)為已有研究在強(qiáng)調(diào)黨性教育供給時(shí)，主要基于黨和國家需求、施教方［1-5］，對基層物質(zhì)文化需求及意識活動認(rèn)知規(guī)律對黨性教育影響的研究相對薄弱。因此，作者從黨性教育價(jià)值、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃出發(fā)，以黨性教育理念、認(rèn)知理論為基礎(chǔ)，歸納、分析基層黨性教育存在問題及原因，探索提升基層黨員干部黨性教育實(shí)效性的基本路徑，以增進(jìn)基層黨性教育的成效。

一、當(dāng)前基層黨性教育存在的問題

基層黨性教育、黨員干部思想實(shí)際是黨性教育路徑優(yōu)化的前提，課題組圍繞基層黨性教育實(shí)施、存在問題、影響因素設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。2018年7月始，通過問卷調(diào)查、座談訪談等方式開展基層黨性教育調(diào)研，計(jì)發(fā)放問卷480份，收回474份，有效問卷462份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)、分析（多選題數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)備注），存在以下問題。

（一）對黨性修養(yǎng)內(nèi)涵把握不充分

基層黨組織普遍開展了黨的教育和建設(shè)活動，絕大多數(shù)黨員對近一年基層黨的建設(shè)情況“知曉”或“比較熟悉”，座談中，與會人員反映基層黨性教育系統(tǒng)性方面尚有不足，受理論、政策、知識水平所限，在一定范圍還存在對黨性修養(yǎng)內(nèi)涵把握不夠充分的現(xiàn)象。

（二）基層黨性教育存在一定松散化現(xiàn)象

在對學(xué)習(xí)成效的跟進(jìn)調(diào)查中，認(rèn)為基層事務(wù)繁多、壓力大，“沒時(shí)間認(rèn)真學(xué)”“機(jī)械學(xué)習(xí)”分別占32.6%、23.2%，此外一些基層黨組織黨性教育、組織生活過程準(zhǔn)備不夠充分，黨性教育有松散化的現(xiàn)象。

（三）黨性教育主體作用發(fā)揮存有不一

在對黨性教育主體的意愿選擇中，傾向至“黨校（行政學(xué)校）”學(xué)習(xí)者比例較高，達(dá)84%，選擇“上級及本級黨組織”的比例相對較低，結(jié)合座談訪談，受訪對象認(rèn)為黨性教育主體在黨性教育水平方面存在一定差異，黨校（行政學(xué)校）有硬件基礎(chǔ)、師資力量、教育水平的吸引力，干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地作用得到一定體現(xiàn)。

（四）黨性教育內(nèi)容與基層實(shí)際聯(lián)系有待提高，教育方式方法較為單一

認(rèn)為基層黨性教育環(huán)節(jié)在一定范圍有“內(nèi)容平淡”和“方式、方法單一”的現(xiàn)象（多選），兩者所占比例均超過50%；在“當(dāng)前影響黨員黨性修養(yǎng)最主要因素”方面，認(rèn)為“思想意識多元化”“物質(zhì)觀念沖擊”分居前二位。結(jié)合訪談，基層黨性教育在灌輸式教學(xué)、理論聯(lián)系實(shí)際不足等方面需進(jìn)一步改進(jìn)，在引導(dǎo)建立“政治高地”與克服雜亂思想干擾方面要立足長遠(yuǎn)，注重教育內(nèi)容、方式方法對黨性教育成效的影響。

（五）黨性教育科學(xué)化水平有待提高

在黨性教育參與環(huán)節(jié)，黨性教育過程涉及“教”與“學(xué)”兩個(gè)方面，對“黨性教育過程中需要注意的方面”（多選），“關(guān)注個(gè)人思想認(rèn)識”“采用有效的教育方式”均超過50%，表明教育過程存在單向化傳播現(xiàn)象，黨性教育成效應(yīng)考慮供給與需求兩個(gè)方向，從施教方、受教方綜合考慮；座談中，反映黨性教育評估目前主要在縣（市、區(qū)）黨校（行政學(xué)校）開展，對基層黨組織黨性教育的科學(xué)化引導(dǎo)尚有不足。

調(diào)研可知，一方面基層黨性教育存在深入難、針對性有效性不足，另一方面群眾對加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、提升黨性教育成效充滿期待。此外問卷、座談訪談還涉及黨員干部個(gè)人發(fā)展、生活等方面，黨員干部固然應(yīng)有無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的特質(zhì)，市場經(jīng)濟(jì)階段社會商品服務(wù)供給貨幣化，個(gè)人發(fā)展空間、基本待遇是勞動者的基本關(guān)注，因此引導(dǎo)正確認(rèn)識物質(zhì)文化需求貨幣化在基層黨性教育中不能回避，需給予理論與實(shí)踐回應(yīng)。

二、基層黨性教育存在問題的原因分析

縣(市、區(qū))在推動基層黨員干部黨性教育、提高黨性修養(yǎng)方面做了大量工作，而黨性教育本質(zhì)是改造人的思想，具有復(fù)雜性、艱巨性，基層黨性教育存在問題的原因是多方面的，從認(rèn)知理論視角，主要問題是與黨性需求融合不足和偏離內(nèi)化要求，導(dǎo)致黨性教育供給存在不充分，具體表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

（一）黨性教育主體職能發(fā)揮不充分

依據(jù)雙主體教育思想，黨性教育組織體系由黨委組織部門、黨組織、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、黨員等主體構(gòu)成［6］?？h（市、區(qū)）黨委組織部門“主管”職能發(fā)揮不充分，表現(xiàn)為“重業(yè)務(wù)、輕黨建”，觀念轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，干部教育規(guī)劃、制度建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評估等改進(jìn)需要過程與步驟。一些縣（市、區(qū)）委黨校（行政學(xué)校）承擔(dān)多種任務(wù)，主業(yè)主責(zé)受到人員編制、辦學(xué)水平、辦學(xué)能力及時(shí)間精力限制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))事務(wù)過多已引起社會高度關(guān)注，黨性教育深入受到影響。黨員既是受教者，也需主動進(jìn)行黨性鍛煉，受內(nèi)外諸多因素影響，一些黨員黨性需求的內(nèi)生動力出現(xiàn)不足，存在不愿學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)現(xiàn)象。

（二）黨性教育內(nèi)容與方式針對性、有效性不足

衡量黨性教育內(nèi)容與方式成效主要是內(nèi)容能否符合教育對象實(shí)際需要,并通過一定方式為其有效接受?；鶎狱h性教育內(nèi)容與方式針對性、有效性不足，體現(xiàn)在一是基層黨性教育內(nèi)容、形式、載體在促進(jìn)黨員主動參與、引導(dǎo)深刻反思方面缺乏足夠吸引力。二是黨性教育與研究解決實(shí)際問題聯(lián)系不夠，導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象影響教育的說服力。三是分層分類施教不足，對不同年齡、崗位、經(jīng)歷黨員干部的針對性教育需加以改進(jìn)。

（三）黨性教育內(nèi)化不足

內(nèi)化是指構(gòu)成社會意識形態(tài)的要素向個(gè)體意識形態(tài)要素的有效轉(zhuǎn)化，黨性原則轉(zhuǎn)化為個(gè)體意識遵循認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，革命年代易于實(shí)現(xiàn)黨性與個(gè)體意識的統(tǒng)一，在于黨的使命與個(gè)人價(jià)值追求的一致性，從而產(chǎn)生黨性需求，黨性的階級性、紀(jì)律性、先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)，因此黨性需求是黨性內(nèi)化的原動力［7］。和平年代隨著剝削階級消滅和黨的任務(wù)變化，黨性也難以鮮明、強(qiáng)烈的直觀呈現(xiàn)。當(dāng)前基層黨性教育內(nèi)化不足表現(xiàn)在：從受教方看，內(nèi)化的內(nèi)在需求不足，黨員干部對個(gè)人發(fā)展與黨性要求出現(xiàn)認(rèn)知偏差；從施教方看，偏離需求的機(jī)械式推論、抽象化內(nèi)容、填鴨式教學(xué)，導(dǎo)致內(nèi)化需求激發(fā)不夠。

（四）黨性教育保障機(jī)制不健全

黨性教育是涉及各類社會組織及人、財(cái)、物的系統(tǒng)工程?；鶎狱h性教育保障機(jī)制不足表現(xiàn)在：一是黨性教育專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)不足，教師、黨建骨干自身業(yè)務(wù)水平與現(xiàn)階段黨性教育目標(biāo)匹配度不高。二是財(cái)力投入、硬件保障有待提高。三是黨性教育主體齊抓共管的協(xié)作機(jī)制構(gòu)建不足。四是黨性教育的政治生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境仍需積極培育。

（五）教育評估理念落后

黨性教育評估理念是評估科學(xué)化的前提，也是推動黨性教育科學(xué)化的關(guān)鍵，影響黨性教育理念、內(nèi)容、方式的改進(jìn)?；鶎狱h性教育評估理念落后表現(xiàn)為黨性教育評估在一些縣（市、區(qū)）基層黨組織的缺失，對黨校（行政學(xué)院）評估也存在評估主體單一、評估指標(biāo)體系科學(xué)性不足、評估方法單一、評估結(jié)果未能有效發(fā)揮作用等問題。

三、提升基層黨性教育質(zhì)量的路徑

在基本屬性之外，黨性還具有時(shí)代性、實(shí)踐性的突出特征，基層黨性教育需要結(jié)合黨的任務(wù)變化和貼近黨員內(nèi)心，才有持續(xù)的生命力。

（一）以時(shí)代需求為前提，推進(jìn)黨性教育理念創(chuàng)新

黨性教育理念是黨性教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提，具有與時(shí)俱進(jìn)的哲學(xué)內(nèi)涵。新時(shí)代黨性教育理念對黨性教育改革發(fā)揮思想導(dǎo)向功能，因此站在新的歷史方位，提升黨性教育實(shí)效，需要以時(shí)代性理念為統(tǒng)領(lǐng)，將人本思想、內(nèi)化理念、系統(tǒng)思維貫穿于黨性教育各個(gè)環(huán)節(jié)，此外，還應(yīng)樹立按需培訓(xùn)理念，細(xì)致開展培訓(xùn)需求調(diào)研。

（二）以人本理念為基礎(chǔ)，完善黨性教育理論與內(nèi)容體系

“理論只要徹底，就能說服人”。在基層黨性教育中，要注意研究運(yùn)用易于群眾理解的語句、事例。一是黨性教育的哲學(xué)基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)。通過馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較研究，樹牢黨性教育的科學(xué)基礎(chǔ)［8］。二是馬克思主義中國化的理論與實(shí)踐。重點(diǎn)論述習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位和理論優(yōu)勢，推進(jìn)本土政治學(xué)研究，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。三是加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理論與黨性教育關(guān)系研究，論述物質(zhì)與精神、無為與擔(dān)當(dāng)、獲取與奉獻(xiàn)的辯證關(guān)系。四是開展黨史國史、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，明確“從哪里來、到哪里去”。五是政德、文化教育，夯實(shí)黨性修養(yǎng)之基。

（三）以黨性內(nèi)化為目的，推進(jìn)教育形式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的黨性教育是在特定時(shí)空環(huán)境下通過內(nèi)化實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前黨性內(nèi)化，首先探索運(yùn)用具有感染力的教育情境，還原黨性“起源”，“喚醒”民族情感、使命意識。其次通過立體化講授、情景模擬、案例教學(xué)、主題研討、現(xiàn)場教學(xué)、對話訪談等互動方式，形成不同內(nèi)化途徑，如激發(fā)黨性的內(nèi)在需求、角色體驗(yàn)、增進(jìn)固化等，推進(jìn)對黨的指導(dǎo)思想、宗旨路線等的根本認(rèn)同。再次開展社會實(shí)踐錘煉黨性，將黨性教育與社會發(fā)展、村（社區(qū)）治理結(jié)合，分析成績與問題，澄清模糊認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)將黨性原則逐步融入個(gè)人意識行為體系。

（四）強(qiáng)化黨性教育主體功能

一是強(qiáng)化黨性教育主體責(zé)任，將業(yè)務(wù)與黨建有效納入日常工作，落實(shí)教育、督導(dǎo)職能。二是整合黨性教育資源，各黨性教育主體在黨性教育坐標(biāo)上找準(zhǔn)各自位置，黨員干部積極將個(gè)體需求融入黨和國家需求，形成黨性教育合力。

（五）健全黨性教育綜合保障機(jī)制

一是構(gòu)建教育、考核、監(jiān)督、應(yīng)用一體的黨性教育體制機(jī)制，完善人員、資金、制度保障。二是加強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨校（行政學(xué)校）建設(shè)，提升辦學(xué)能力與水平，推進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌省、市、縣干部教育師資，補(bǔ)齊教師、組織員和基層黨建骨干理論與實(shí)踐短板，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、退休干部在干部教育崗位積極發(fā)揮作用，推進(jìn)送教下基層。四是加強(qiáng)特色課程及黨性教育資源開發(fā)，開展理論與基層現(xiàn)實(shí)問題研究，推進(jìn)黨性教育信息化應(yīng)用。

（六）推進(jìn)黨性教育評估

運(yùn)用現(xiàn)代教育評估理念，一是完善縣（市、區(qū)）黨校（行政學(xué)校）黨性教育培訓(xùn)質(zhì)量評估。建立科學(xué)化黨性教育評估指標(biāo)體系，突出體現(xiàn)教學(xué)過程、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)效果、組織管理；完善評估主體、評估方法，推進(jìn)評估結(jié)果反饋與應(yīng)用。二是推進(jìn)黨員黨性教育考核評價(jià)。從政治思想、作風(fēng)、能力、道德品質(zhì)等方面制定考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核黨員干部運(yùn)用所學(xué)理論知識分析、解決實(shí)際問題與改進(jìn)工作所提出的意見建議［9］；黨委組織部門注重將一定比例的服務(wù)對象及其所在單位（黨組織）普通職工（黨員）作為評估主體，并將黨員干部年度考核、學(xué)習(xí)考核結(jié)果作為干部培養(yǎng)的重要依據(jù)。

四、結(jié) 語

黨性教育是中國政治實(shí)踐的重要內(nèi)容，也是黨的一項(xiàng)傳統(tǒng)政治工作，其重要性不言自明。推進(jìn)基層事業(yè)，關(guān)鍵在黨，落實(shí)在人?；鶎狱h性教育與黨員干部成長緊密相關(guān)，與基層黨組織整體堅(jiān)強(qiáng)密切相連。然而，單純的教育措施必然存在功能的有限性，黨性教育還“必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)”［10］，在多部門、多渠道、多方式齊頭并進(jìn)下，在各級黨組織班子主抓和示范下，黨性教育的實(shí)效必將隨著中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展而進(jìn)一步提升。