基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)研究
——以安徽省為例

周心懿, 余丙炎

(1.安徽工商職業(yè)學(xué)院 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230041；2.安徽工商職業(yè)學(xué)院 公共課教學(xué)部，安徽 合肥 230041)

在院校的人才培養(yǎng)過程中，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)涉及到了人才培養(yǎng)體系內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)需要形成與市場(chǎng)需求的良好銜接[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與院校技能人才教育關(guān)系密切，技能型人才培養(yǎng)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又制約著院校技能人才培養(yǎng)的教育模式，兩者相輔相成。因此，院校的人才培養(yǎng)需要不斷適應(yīng)社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和布局調(diào)整，通過不斷優(yōu)化技術(shù)技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)以滿足當(dāng)前社會(huì)的人才需求，[2]這不僅是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

一、安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省自2016年開始，在黨中央的指導(dǎo)下，密切關(guān)注著省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，緊緊圍繞本省發(fā)展自上而下做好“綠色、協(xié)調(diào)、開放、創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)安徽省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)2017年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，安徽省全年的GDP總值達(dá)27519億元，比上年增長(zhǎng)了接近9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)的增值為2612億元，增幅達(dá)4%；第二產(chǎn)業(yè)增值為13487億元，增幅接近9%；第三產(chǎn)業(yè)增值為11420億元，增幅達(dá)10%。三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到了10:49:41。

由此可見，安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由初期的“二一三”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱水?dāng)今的“二三一”產(chǎn)業(yè)模式，而且“二三”產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大。安徽省通過多年的產(chǎn)業(yè)布局，從初期的工業(yè)階段逐步踏入中期階段。如今，各種新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸增大，比如信息傳輸行業(yè)、軟件計(jì)算機(jī)行業(yè)、對(duì)外服務(wù)業(yè)以及公共設(shè)施業(yè)等得到迅速發(fā)展，其科技含量也有了更高層次的提升。安徽省的年度政府工作報(bào)告指出，要積極打造開放型的經(jīng)濟(jì)體制，拓展對(duì)內(nèi)、對(duì)外的服務(wù)水平，不斷推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療、汽車等領(lǐng)域的開放。由此可以看出，安徽省產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)為了多元型、創(chuàng)新型的新格局。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下高技能人才培養(yǎng)的必要性

隨著安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能型人才比較匱乏，而人才又是推動(dòng)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障。在“十二五”期間，安徽省的新型產(chǎn)業(yè)以及重大產(chǎn)業(yè)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)20%，預(yù)示該類新產(chǎn)業(yè)人才需求量比較大。因此，在安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，提高高技能型人才隊(duì)伍建設(shè)是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要前提。安徽省的“十三五”規(guī)劃綱要指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要重點(diǎn)，其中將積極推動(dòng)安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視為安徽省的重點(diǎn)任務(wù)。

安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是相輔相成的，職業(yè)院校以及應(yīng)用型本科高校作為技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)基地需要擔(dān)負(fù)起社會(huì)的職責(zé)和義務(wù)，確保培養(yǎng)合格的技能型人才。對(duì)此，安徽省院校的技能型人才培養(yǎng)模式應(yīng)以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量方面為產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型提供保障，這不僅是安徽省教育可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也是推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的有效舉措，具有自身和社會(huì)的雙重意義。

三、當(dāng)前安徽省技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中存在的問題

當(dāng)前，安徽省院校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的步伐無法跟上區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，另外，安徽省在技能型人才培養(yǎng)的過程中，依舊存在較多的問題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量以及人才結(jié)構(gòu)等多方面有著不合理的地方。

1.學(xué)科開設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)細(xì)分不吻合

由于院校與企業(yè)及行業(yè)的交流不夠，安徽省各大院校的學(xué)科建設(shè)相對(duì)市場(chǎng)需求而言存在嚴(yán)重的滯后性，而且學(xué)科建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展沒有較好的關(guān)聯(lián)性。造成該種不利局面的主要原因?yàn)椋菏紫?，?dāng)前院校學(xué)科建設(shè)所需的絕大多數(shù)資源并不是來自區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)，這就造成了學(xué)科適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的麻痹性；其次，受限于國內(nèi)教學(xué)機(jī)制的單一性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)參與教學(xué)的力度不夠，無法達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源與校內(nèi)資源的合理整合，從而無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和院校的雙贏模式；最后，由于院校師資隊(duì)伍的局限性，使得其學(xué)科建設(shè)無法在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行多元化和多維度的延伸。

2.專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求不相符

在安徽甚至全國的職業(yè)院校中，其專業(yè)的設(shè)置類別與其規(guī)模而言僅僅存在三種關(guān)聯(lián)：一是專業(yè)的類別與專業(yè)總體量之間的比例關(guān)聯(lián)；二是專業(yè)的設(shè)置和人才培養(yǎng)總體量之間的比例關(guān)聯(lián)；三是相同專業(yè)中不同人才培養(yǎng)層次之間的關(guān)聯(lián)。專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)并沒有成為所考量的關(guān)聯(lián)因素。安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整應(yīng)該為院校專業(yè)的設(shè)置提供重要依據(jù)，而且為院校的技能型人才培養(yǎng)提出新的、多層次的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而，在當(dāng)前的院校專業(yè)設(shè)置中，往往忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的真正人才需求，而是盲目跟風(fēng)，以招生形勢(shì)作為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣帶來了“學(xué)生就業(yè)難、企業(yè)招工難”的尷尬局面。因此，院校在專業(yè)設(shè)置和技能型人才培養(yǎng)過程中，需要充分做好前期的市場(chǎng)調(diào)研工作，不能一味以招生數(shù)量作為開設(shè)專業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.人才結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前安徽省的技術(shù)技能型人才比例嚴(yán)重失調(diào)，在數(shù)量上和層次方面均不能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局的需要。以安徽省合肥市為例，作為省會(huì)城市，在技能型人才比例方面，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技能人才比例雖然有了改善，但依然為10:38:52，高級(jí)及以上技術(shù)人才比例嚴(yán)重失調(diào)，而且在高級(jí)技能人才中，高級(jí)技師所占比例不足10%，與發(fā)達(dá)國家15:50:35的技能人才比例還存在較大的差距。根據(jù)安徽省人社局的技術(shù)技能型人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前安徽省的高技能型人才主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前緊缺的環(huán)保、醫(yī)藥及新能源等領(lǐng)域技能型人才極為匱乏，新產(chǎn)業(yè)缺乏大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。高技能型人才的匱乏必將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)途徑

1.優(yōu)化專業(yè)框架，做好技術(shù)技能型人才培養(yǎng)定位

首先，專業(yè)布局應(yīng)以安徽全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依據(jù)，合理規(guī)劃和統(tǒng)籌各個(gè)院校的專業(yè)設(shè)置，形成專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接，重點(diǎn)側(cè)重新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，打造具有品牌化和特色化的專業(yè)。其次，形成規(guī)范的人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)預(yù)警及就業(yè)分析機(jī)制，定期開展對(duì)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)度評(píng)價(jià)，避免專業(yè)設(shè)置偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，確保院校專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)，提升社會(huì)服務(wù)能力。最后，從全省出發(fā)，合理優(yōu)化院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的層次需求，應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校以及中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，結(jié)合自身院校層次和市場(chǎng)人才需求結(jié)構(gòu)，制定符合院校特色的技能型人才培養(yǎng)定位，防范應(yīng)用型本科、高職及中職學(xué)校之間的層次混淆和就業(yè)沖突。除此之外，三者還要形成良好的銜接機(jī)制，為3+2或3+4學(xué)制打下良好基礎(chǔ)。

2.改善層次結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)效果

一方面，加大安徽省職業(yè)教育的辦學(xué)力度，擴(kuò)大中、高職的辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)職業(yè)教育穩(wěn)步提升，確保技術(shù)技能型人才培養(yǎng)數(shù)量。另一方面，積極推動(dòng)3+2、3+4辦學(xué)模式。中職教育在夯實(shí)技能教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生就業(yè)和升學(xué)做好選擇性課程建設(shè)。高職教育要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生專業(yè)理論課程以及職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升學(xué)生的綜合專業(yè)技能素質(zhì)。應(yīng)用型本科教育要積極開展校企聯(lián)合、頂崗實(shí)習(xí)，努力提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，政府應(yīng)推動(dòng)職業(yè)教育和普通教育深入融合，嘗試將職業(yè)素質(zhì)教育納入到中學(xué)課堂和教學(xué)計(jì)劃中，通過開設(shè)勞動(dòng)課堂以及職業(yè)規(guī)劃教育的方式，將職業(yè)教育的課程融入其中，促進(jìn)學(xué)生的多元化發(fā)展以及對(duì)未來職業(yè)的理解，針對(duì)特定群體搭建普通教育和職業(yè)教育的“橋梁”，通過“學(xué)分互換”機(jī)制，促進(jìn)職普教育之間的合作和交流，為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才做好鋪墊。

3.拓展辦學(xué)途徑，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才多元化培養(yǎng)

首先，制定“以人才培養(yǎng)院校為首，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)資源共享”的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求現(xiàn)狀，由政府等相關(guān)部門牽頭構(gòu)建院校、行業(yè)企業(yè)、園區(qū)等共同參與的技能型人才培養(yǎng)體系，完成對(duì)人才緊缺行業(yè)的全覆蓋[3]。這不僅為技能型人才培養(yǎng)提供了保障，同時(shí)還為“雙師型”教師培養(yǎng)、校企實(shí)訓(xùn)以及職業(yè)技能鑒定等搭建了良好的互助平臺(tái)，將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和技能人才培養(yǎng)鏈的銜接。其次，大力鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)等參與到院校人才培養(yǎng)過程中，采用“訂單培養(yǎng)”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”等形式促進(jìn)校企之間的融合，通過企業(yè)辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、開放辦學(xué)等方式積極吸引企業(yè)走進(jìn)校園。最后，扶持安徽省職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行某些專業(yè)課程的共同開發(fā)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，有效縮短技術(shù)技能型人才培養(yǎng)周期。

4.整合布局，促進(jìn)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)精度

一方面，安徽省職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前資源的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過聯(lián)合、共建或者合并的形式優(yōu)化整合，將安徽省各地的中職、技校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，扭轉(zhuǎn)以往職業(yè)教育各自為戰(zhàn)的不利局面，推動(dòng)職業(yè)教育整體提升。另一方面，在整體統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，各個(gè)職業(yè)院校以技術(shù)技能型人才需求為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮主導(dǎo)專業(yè)、特色專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)聚合，有效改變傳統(tǒng)職業(yè)教育重復(fù)、泛濫以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，形成以優(yōu)勢(shì)專業(yè)為導(dǎo)向的定向招生制度。[4]同時(shí)，在專業(yè)聚合的前提下，注重打造區(qū)域品牌專業(yè)、品牌院校，提高人才培養(yǎng)水平，增強(qiáng)職業(yè)院校的吸引力。