新時代廉政文化建設(shè)的目標要求與實踐路徑

黃 斌

（1.西安財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710061；2.西安市廉政文化宣傳教育研究中心，陜西 西安 710061）

廉政文化建設(shè)作為拒腐防變的第一道防線，是從源頭上有效預(yù)防腐敗的治本之策，是全面從嚴治黨和廉潔政治建設(shè)的重要內(nèi)容，在發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化和全面凈化政治生態(tài)中具有極為獨特的地位。新時代以來，廉政文化建設(shè)極大地提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量和反腐倡廉的成效，為著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)奠定了良好的文化根基。但從新時代全面從嚴治黨的內(nèi)在要求來看，廉政文化建設(shè)仍是需要高度重視和研究的重大課題。本文立足新時代黨的歷史使命對廉政文化建設(shè)的時代要求和實踐路徑的研究，期待能對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的推動作用。

一、廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵特征

廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，在一定程度上是一個國家的反腐敗斗爭和政治生態(tài)運行情況的反映。它是當(dāng)代中國先進文化的精髓，具有教化、熏陶、導(dǎo)向、激勵、凝聚、規(guī)范和監(jiān)督等功能。加強廉政文化建設(shè)是從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象、優(yōu)化政治生態(tài)，推進建設(shè)廉潔政治、廉潔政府和廉潔社會的一項根本舉措。

（一）廉潔文化的科學(xué)內(nèi)涵

廉政文化是廉政行為在文化觀念上的反映，顧名思義是關(guān)于廉政的文化，是指人們對特定歷史條件下所形成的關(guān)于廉政的價值、觀念、知識、規(guī)范、行為方式和社會評價等各種因素認識的總和，也“特指社會對國家工作人員，對依法用權(quán)、科學(xué)用權(quán)、民主用權(quán)的觀念、態(tài)度和評價，以及由此產(chǎn)生的制度規(guī)范和行為準則的統(tǒng)稱”[1]。廉政文化作為一種先進的政治文化形態(tài)，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種以廉潔從政為理念和目標，以廉政理論、廉潔思想、廉政制度、廉政紀律和廉政文藝等為表現(xiàn)形式[2]，以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體的社會主義文化形態(tài)。

理解廉政文化概念，核心在廉政，而不在于文化。廉政文化建設(shè)本質(zhì)上是通過全面而深入地研究廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵、特點、功能、任務(wù)、途徑和效果等，建構(gòu)一個以廉政為核心的文化道德體系和政治生態(tài)。因而，廉政文化建設(shè)研究不僅要“通過廉政意識、廉政理念、廉政風(fēng)尚、廉政理論和廉政法規(guī)的研究，引導(dǎo)廉政文化建設(shè)走向體系化、合理化和科學(xué)化”[3]，更要著重突出“廉政”的位置分量，注重傳承廉政文化，傳授廉政知識，增強廉政意識，確立廉潔為民和廉潔奉公的價值理念。廉政首先是一種進步的義利觀，是人們在公共權(quán)力行使過程中對待財物的一種正確態(tài)度，基本要求是不謀私利特權(quán)，不取不義之財?！秴问洗呵铩ぶ伊份d有“臨大利而不易其義，可為廉矣”等論述。其次，廉政是一種政治倫理和行政倫理要求，是國家公職人員的基本道德規(guī)范?！墩撜Z》說：“政者，正也。君為正，則百姓從正矣?！薄吨芄佟吩疲骸傲舱撸糁疽?，故曰廉善、廉正、廉能、廉敬、廉辨、廉法。甚矣，成周重廉也！”廉政作為一種執(zhí)政理念的道德標準，是現(xiàn)代社會對國家和社會治理者行使公權(quán)力準則的集中概括，表現(xiàn)的是一種從政品德、從政風(fēng)范和從政精神。從政者強化、鞏固個人道德修養(yǎng)是廉政的根本。最后，廉政作為一種官吏的選拔與要求標準，具有濃重的政治鑒別色彩。我們黨將清正廉潔與否作為判斷干部好壞的一個重要標準，強調(diào)黨員干部要清正廉潔、勤政為民?？傮w而言，廉政文化是一個社會支持廉潔政治、廉潔政府、廉潔社會有效運行的文化形態(tài)，是各階層群眾對黨政機關(guān)及其公職人員進行監(jiān)督、評價和約束的自覺意識及其社會文化符號系統(tǒng)，反映了人們對廉潔政治與廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求。

（二）廉政文化建設(shè)的核心價值

廉政文化是政治文化的核心內(nèi)容，是政府及其相關(guān)機構(gòu)工作人員所必需熟知和遵從的文化形態(tài)。從范圍上而言，廉政文化的核心范圍是政府及其相關(guān)領(lǐng)域，擴展范圍是全社會。因而，沒有政府領(lǐng)域的廉政文化，就不可能有全社會的廉政文化。廉政文化建設(shè)不僅影響和規(guī)制政府工作人員及其與之工作相關(guān)的人、事和行為，還會進一步影響和改變社會行為。也就是說，廉政文化建設(shè)影響的不僅是政府，還包括全體社會成員；不僅是讓現(xiàn)在的政府官員不敢腐、不能腐、不想腐，還包括讓未來的官員不敢腐、不能腐、不想腐。實際上，只有在全社會形成更大范圍的廉政意識，廉政文化建設(shè)的目標追求才能真正實現(xiàn)。

廉政文化既是政府公職人員的職業(yè)文化，也是普通人員應(yīng)遵循的社會文化。在結(jié)構(gòu)上，廉政文化主要由意識文化、器物文化和制度文化三種文化形態(tài)構(gòu)成。廉政意識文化是對從政用權(quán)、清正廉潔與否的心理認知和價值判斷，它集中反映了社會公眾對與廉政相關(guān)的行為規(guī)范以及相應(yīng)生活方式的認知和社會評價。廉政器物文化是指承擔(dān)廉政教育的場所、廉政建設(shè)的權(quán)力機構(gòu)、各種形式的廉政宣傳基地和各種形態(tài)的廉政文化資源。廉政文化是一種典型的公共產(chǎn)品，它對掌握公共權(quán)力的公職人員以及普羅大眾的影響，都需要有充分的物質(zhì)保障。廉政制度文化是規(guī)范國家工作人員運用公共權(quán)力而建立起的一整套反腐倡廉體系、思想觀念體系及其行為方式的總和。廉政制度建設(shè)是抵抗腐敗和優(yōu)化政治生態(tài)的重要保障，通過廉政制度建設(shè)營造良好的政治生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，需要從微觀的體制機制層面處理政府與市場的關(guān)系，建設(shè)以優(yōu)化政商環(huán)境為基礎(chǔ)的廉政制度文化，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，推動政治生態(tài)良好運行。當(dāng)然，廉政文化建設(shè)效果如何，還需要從器物文化、制度文化進入到廉政意識文化的價值內(nèi)核。

廉政文化建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基石。廉政文化建設(shè)是一種有目的、有傾向性的價值觀取舍和目標選擇活動，是從源頭上預(yù)防和減少腐敗的重要手段。在當(dāng)代中國，廉政文化建設(shè)是“以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體”[4]的文化建設(shè)活動。廉政文化的核心價值是公平正義，它來源于推行廉政和反腐敗的目的。腐敗現(xiàn)象是公共權(quán)力與利益交換的產(chǎn)物，是特權(quán)行為所造成的權(quán)利不平等的表現(xiàn)。它破壞了我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的政治倫理，破壞了人們對公平正義的追求，損害了社會整體的發(fā)展環(huán)境?！俺斯と穗A級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益”，共產(chǎn)黨人的這種先進性和純潔性，對任何形式的腐敗和特權(quán)都是天然排斥的。當(dāng)然，對于社會整體來講，廉潔價值理念不是從政者的特有追求，而是全體社會公民都應(yīng)確立的價值理念，是全體社會公眾應(yīng)有的共同行為準則和共同理念。

二、新時代的歷史使命與廉政文化建設(shè)的新要求

在新時代全面從嚴治黨的偉大實踐中，廉政文化建設(shè)成為政治文化建設(shè)和優(yōu)化政治生態(tài)的重要推動力量，并滲透進經(jīng)濟社會建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面。加強廉政文化建設(shè)必須將其置于我國民主政治建設(shè)和全面從嚴治黨的歷史洪流之中，并根據(jù)我國政治建設(shè)和黨的建設(shè)的需要進行整體推進。新時代黨的“四個偉大”的歷史使命也是我國政治發(fā)展和廉政文化建設(shè)的新的時代使命，實現(xiàn)“四個偉大”新時代廉政文化建設(shè)賦予了新內(nèi)涵新使命，也提出了更高更嚴的新要求。

第一，“實現(xiàn)偉大夢想”為廉政文化建設(shè)賦予了使命。新時代是中國從“富起來”走向“強起來”的時代，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略目標，要求與之相配套的廉政文化建設(shè)必須立足“強起來”的新的歷史方位展開工作，并將廉政教育、反腐倡廉工作、廉政制度建設(shè)和法治法規(guī)建設(shè)等作為新時代全面從嚴治黨工作的重要內(nèi)容，推進廉政文化建設(shè)可持續(xù)性的、高質(zhì)量的開展。實現(xiàn)偉大中國夢是一個長期的歷史過程，必須有與之相適應(yīng)的政治文化和政治生態(tài)為支撐。清正廉潔的廉政文化建設(shè)也是一個隨著歷史發(fā)展的、長期的、波浪式推進的歷史過程。新時代的廉政文化建設(shè)必將在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標指引下，要將保證“干部清正、政府清廉、政治清明”作為廉政文化建設(shè)追求的目標，讓廉政文化建設(shè)成為中華民族偉大復(fù)興的重要推動力，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利和推進中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻自己的力量。

第二，“進行偉大斗爭”為廉政文化建設(shè)賦予了新內(nèi)涵。偉大斗爭是在“有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾”中形成的[5]，是實現(xiàn)偉大夢想的必然產(chǎn)物。新時代我國反腐倡廉和從嚴治黨工作取得了歷史性的成就，新的規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象大為減少，清正廉潔成為廣大黨員干部自覺遵守的行為規(guī)范，極大地改變了我國的政治生態(tài)。但是，影響廣大黨員干部腐化墮落的國內(nèi)外因素并沒有徹底根除，我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等方面仍然面臨各種風(fēng)險，繼續(xù)大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨巨大阻力，貪圖享受、消極懈怠和回避矛盾的思想仍然是部分黨員干部明哲保身的官場哲學(xué)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，仍然是當(dāng)前我國廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。與此同時，我國廉政文化建設(shè)還面臨著與一切損害人民群眾利益、一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的言行進行偉大斗爭的任務(wù)。這一切都需要進一步研究和探索廉政文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，并結(jié)合新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求進行各種偉大斗爭，將“權(quán)力反腐”與“制度反腐”“文化反腐”有機結(jié)合起來，為新時代的廉政文化建設(shè)增添新的時代內(nèi)容。

第三，“建設(shè)偉大工程”賦予廉政文化建設(shè)更高更嚴要求。全面從嚴治黨永遠在路上，廉政文化建設(shè)也永遠沒有窮期，廉政文化建設(shè)是推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署走向深入的重要舉措。大力開展廉政文化建設(shè)首先要把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴格黨的政治紀律和政治規(guī)律，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，通過大力弘揚公道正派、清正廉潔的政治價值觀和立黨為公、執(zhí)政為民的政治倫理，堅決抵制和反對黨內(nèi)出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象。從嚴治黨的關(guān)鍵是要把權(quán)力關(guān)在籠子里，對領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置“紅線”和“高壓線”，刷新吏治，懲治腐敗，對他們廉潔自律意識和行為提出更高的要求。習(xí)近平強調(diào)：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。”[6]要通過“不忘初心、牢記使命”等主題教育的開展，凈化各級黨員干部的心靈，著力解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價值觀的問題，不斷提高黨員干部的政治覺悟和政治能力。當(dāng)前，反腐敗斗爭的形勢依然復(fù)雜嚴峻，廉政文化建設(shè)要發(fā)揮持之以恒正風(fēng)肅紀的作用，加強作風(fēng)文化和紀律文化建設(shè)，豐富中央八項規(guī)定精神文化內(nèi)涵，強化紀律教育和監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)教育，采取標本兼治的辦法，著力解決黨內(nèi)長期存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，推動反腐敗斗爭在文化建設(shè)領(lǐng)域取得壓倒性勝利。要大力加強反腐倡廉制度文化建設(shè)，通過大力推進民主監(jiān)督制度、政務(wù)公開制度、重大決策責(zé)任追究制度等制度建設(shè)，推動全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署向縱深發(fā)展，用制度建設(shè)確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

第四，“推進偉大事業(yè)”為廉政文化建設(shè)提出了更高更遠目標。中國特色社會主義偉大事業(yè)是人民的事業(yè)，經(jīng)過新中國70年特別是改革開放40年來的艱苦奮斗，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在創(chuàng)立和建設(shè)中國特色社會主義中實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化，為14億中國人民創(chuàng)造了美好的生活，使得古老的中國以嶄新的面貌屹立在世界的東方。腐敗是影響中國特色社會主義偉大事業(yè)勝利推進的最大威脅，也是人民群眾最痛恨的社會現(xiàn)象。要以反腐敗永遠在路上的執(zhí)著，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，努力探尋反腐倡廉標本兼治的方法和舉措。新時代的廉政文化建設(shè)不僅要揭露和鞭撻當(dāng)代中國出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，堅定不移地走中國特色的反腐倡廉和全面從嚴治黨之路，更要謳歌為建立干部清正、政府清廉、政治清明和社會清朗而奮斗的黨員干部，為他們的奉獻精神和英雄事業(yè)書寫不朽的篇章?！八膫€自信”是堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅守的理想信念。新時代廉政文化建設(shè)必須能夠坦然應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗，在旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點中堅定“四個自信”，在改革、創(chuàng)新與發(fā)展中堅定不移地走在中國特色社會主義文化建設(shè)的前列。

三、新時代推進廉政文化建設(shè)的實踐路徑

廉政文化建設(shè)是一項隨時代發(fā)展而與時俱進的系統(tǒng)性工程。新時代黨的歷史使命為新時代加強廉政文化建設(shè)提出了新的時代要求。它要求新時代廉政文化建設(shè)將整合古今中外廉政文化資源、打造良好政治生態(tài)，創(chuàng)新廉政教育模式和強化廉政制度建設(shè)作為重點內(nèi)容，從文化奠基、教育引導(dǎo)、政治生態(tài)和制度建設(shè)等方面全面推進廉政文化建設(shè)，為新時代最終形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制探尋可行的實踐路徑。

（一）深入挖掘和整合古今中外廉政文化資源

廉政文化是以各種文化產(chǎn)品為載體以表現(xiàn)反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的文化。以開放的姿態(tài)大膽吸收和借鑒古今中外優(yōu)秀廉政文化資源，夯實和發(fā)展廉政文化建設(shè)的重要基石。當(dāng)前，我國廉政文化建設(shè)的資源主要來自三個方面：

一是中國古代優(yōu)秀的廉政文化資源。中國五千多年文明史形成的博大精深的廉政文化資源，如法家“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”的思想，儒家“重民生而知根本、畏法度而能自律、明廉恥而守氣節(jié)、崇節(jié)儉而重情操、知恩惠而思報國”的思想，海瑞、于成龍、包拯等人流芳百世的反腐倡廉的歷史典故等，都是新時代廉政文化建設(shè)取之不盡、用之不竭的歷史資源。習(xí)近平強調(diào)，堅持從嚴治黨，必須“積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力”[7]。

二是西方發(fā)達國家廉政文化建設(shè)積極成果。這主要表現(xiàn)在重視公民基本權(quán)利、強調(diào)權(quán)力制衡和注重制度建設(shè)三個方面。西方發(fā)達國家普遍重視公民基本權(quán)利，強調(diào)任何人都不能享有特權(quán)，并將監(jiān)督政府的權(quán)力看作是公民享有的基本權(quán)力，認為對于人權(quán)的無知、忽略或輕視乃是公民不幸和政府腐敗的唯一緣由。為了防止權(quán)力濫用，西方社會已經(jīng)形成了比較成熟的通過權(quán)力相互制約、防止權(quán)力濫用的制度理念和實踐，并建立起了一套處罰措施嚴格，對腐敗具有極大威懾力的制度體系和法律體系。如嚴格的公職人員財產(chǎn)申報制度、職務(wù)審計制度、行政倫理行為準則和防止貪污法律法規(guī)等，都值得我們辯證地吸收和借鑒。

三是中國共產(chǎn)黨廉政文化建設(shè)的優(yōu)秀資源。廉政文化是中國的紅色文化和優(yōu)秀政治文化的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨自成立起就高度重視廉政工作和廉政文化建設(shè)，堅決反對腐敗，積極推進反腐倡廉，建設(shè)廉潔政治，積累了豐富的廉政文化資源。特別是改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的數(shù)以萬計的各種類型廉政文化建設(shè)資源，亟待各界深度挖掘開發(fā)，并打造推出一系列優(yōu)秀的廉政文化建設(shè)精品。

（二）大力加強公仆政治文化建設(shè)，優(yōu)化營造良好政治生態(tài)

營造風(fēng)清氣正的政治文化，構(gòu)建政治清明、干部清正、政府清廉的政治生態(tài)，形成廉潔從政的政治共識和社會風(fēng)尚，是廉政文化建設(shè)的目標追求和社會基礎(chǔ)。政治文化是“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。”[8]加強廉政文化建設(shè)，必須用“民本位”代替“官本位”優(yōu)化政治文化建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識和全社會的反腐倡廉意識。亨廷頓指出：“在絕大多數(shù)文化中，腐化現(xiàn)象在現(xiàn)代化進程最激烈的階段，就會最廣泛地蔓延于整個官場?！盵9]要不斷增強人民群眾的民主意識、權(quán)利意識和主動檢舉腐敗的監(jiān)督意識，引導(dǎo)廣大人民群眾主動自覺地參與反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)，拓寬民主渠道，使腐敗分子無所遁形，形成共同預(yù)防、懲治腐敗的良好政治風(fēng)氣。

公仆政治文化是社會主義廉政文化建設(shè)的核心和突破口。“公仆意識是同國家的公共權(quán)力緊密聯(lián)系的一種意識，防止社會公仆變成社會主人是工人階級國家的自覺要求?！盵10]中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該是全心全意為人民服務(wù)的公仆，是立黨為公、執(zhí)政為民的公仆，這是馬克思主義的基本要求。在當(dāng)代中國，屢見不鮮的“官本位”、利益本位、特權(quán)意識、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等，嚴重損害了黨和政府的公信力，破壞了社會良好的政治生態(tài)。將公仆政治文化建設(shè)作為廉政文化建設(shè)突破口，要通過加強黨性教育和廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)和行政倫理，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上防治腐敗。要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做到有貪必反、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐，讓政治紀律和政治規(guī)矩成為黨風(fēng)廉政建設(shè)不可逾越的底線、紅線和“高壓線”。要通過落實“不忘初心、牢記使命”教育等活動，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識、宗旨意識、服務(wù)意識和紀律意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部能切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（三）形成廉政文化教育全覆蓋的教育格局

廉政教育作為加強廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是有目的有計劃有組織地對特定的主體施加系統(tǒng)的廉潔從政規(guī)范影響的活動。新時代的理想信念教育、政治道德教育以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、優(yōu)良作風(fēng)教育、反腐倡廉教育和法規(guī)制度教育等，不僅為廉政文化建設(shè)增添了新內(nèi)容、賦予了新內(nèi)涵，也要求各級黨委必須把廉政文化建設(shè)納入“大宣教”格局之中，注重建立健全廉政文化教育全覆蓋的教育格局。

一是要注重比較中加強廉政文化教育。要通過加強完善對廉潔先進人物、事件的宣傳表彰制度，突出腐敗反面典型及其嚴重危害的警示教育，通過大量生動鮮活的反腐倡廉案例，從正反兩面全方位地對公職人員進行廉政教育。新加坡前領(lǐng)導(dǎo)人李光耀曾說，對腐敗“最強有力的制止方法，就是對貪污者進行批判與譴責(zé)的大眾輿論；換句話說，大眾對貪贓枉法，持有不能接受的態(tài)度，使貪污罪行的恥辱不能因坐牢而被磨滅”[11]。

二是要將廉政文化教育與職業(yè)教育有機結(jié)合起來。廉政教育是一項長期性工作，要在職業(yè)教育中增加廉潔知識教育，加強黨性教育、反腐倡廉教育和廉潔從政教育，把廉政教育貫穿于職業(yè)教育培訓(xùn)全過程，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，落實到每個人的工作和日常生活當(dāng)中。要通過創(chuàng)新警示教育、示范教育、定期專題培訓(xùn)等方式，加大對腐敗特權(quán)思想的蕩滌力度，強化職業(yè)道德和法治觀念教育，使廣大黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，使重官輕法、重官輕民等現(xiàn)象得以根除。

三是要在全社會普及廉政教育，鼓勵多元參與。既要加強學(xué)校的廉政文化教育，在各級各類學(xué)校有針對性地開展廉政文化教育、道德教育、理想信念教育乃至道德法制教育等，也要圍繞居民的文化需求、生活需要，對社區(qū)群眾開展貼近生活、貼近實際的社會道德教育、示范教育和警示教育，培育民眾的廉政意識，在全社會形成廉潔高尚和腐敗可恥的基本認知。

（四）筑牢廉政文化建設(shè)的制度防線

制度是社會的游戲規(guī)則，是權(quán)力行使的牢固藩籬和穩(wěn)定邊界。建立與廉政文化相配套的一系列強制性制度規(guī)范，是預(yù)防和懲治腐敗的治本之策，也是廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容。當(dāng)前，雖然我國廉政文化建設(shè)取得了許多引人注目的成就，但在制度建設(shè)上尚有許多不足，許多重要的制度尚未建立健全，相關(guān)職責(zé)、義務(wù)和懲戒機制還有待完善，特別是在樹立制度權(quán)威和推進制度創(chuàng)新方面，都需要通過建章立制，為廉政文化建設(shè)筑牢制度防線。制度缺乏權(quán)威性，就難以被人們有效執(zhí)行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而要樹立制度的權(quán)威，不但要制度本身符合現(xiàn)實情況，而且還需要通過加強完善目標責(zé)任考核機制、完善廉政行為準則、形成層層抓落實責(zé)任機制等體制機制，使制度建設(shè)建立在人們共同的理念上，確保廉政文化建設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有協(xié)調(diào)的制定、維護和執(zhí)行。

加快制度創(chuàng)新是推進廉政文化建設(shè)的重要路徑。我國腐敗問題產(chǎn)生的根源很多，其中最為突出的是因為制度設(shè)計缺乏公開透明所造成的官民之間、社會成員之間的不信任。因此，加快廉政制度建設(shè)創(chuàng)新，重點要圍繞推進權(quán)力公開透明行使進行制度創(chuàng)新，把黨務(wù)公開、政務(wù)公開作為制度創(chuàng)新的重中之重，完善權(quán)力運行和風(fēng)險防控機制，通過科學(xué)配置和分解權(quán)力，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互分離和相互制衡，細化辦事程序，從源頭上化解權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理帶來的廉政風(fēng)險。同時明確政府、市場、社會、公民之間的權(quán)責(zé)運行規(guī)則，激發(fā)人民群眾參與廉政文化建設(shè)的熱情。堅持公平公正原則，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究機制，完善懲罰糾錯制度，做到獎罰分明，對于貪污腐敗的官員嚴懲不貸，同時要對清正廉潔的官員給予鼓勵?！耙鶕?jù)顯性腐敗轉(zhuǎn)向隱形腐敗的新情況，將反腐敗對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益，加大制度威懾力，努力實現(xiàn)對已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進行全覆蓋”[12]，這樣才能有效遏制權(quán)力擴張和濫用沖動，真正從源頭上杜絕腐敗，形成廉潔政治生態(tài)。