這個(gè)地方法院探新路破解執(zhí)行難

通訊員/彭慶東 曹珊珊 高文波

2019年春，在全國“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的期限臨近之際，山東省臨沭縣人民法院交出了這樣一份答卷：三年來，案件整體執(zhí)結(jié)率97.92%；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率96.96%，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的終本合格率100%；執(zhí)行信訪案件化解、辦結(jié)率100%；2018年以來執(zhí)行質(zhì)效綜合排名一直位列山東省基層法院前兩名。

臨沭縣人民法院院長張星磊在全國法院“基本解決執(zhí)行難”理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上做主題發(fā)言，并受邀到國家法官學(xué)院進(jìn)行專題授課，為基本解決執(zhí)行難提出了“臨沭方案”。

臨沭的“執(zhí)行三問”

切實(shí)解決執(zhí)行難，是黨的十八屆四中全會(huì)就依法治國作出的重要部署。2016年春，最高人民法院提出了“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，并確定了外界干預(yù)基本遏制、消極執(zhí)行基本消除等“四個(gè)基本”的目標(biāo)。如何采取行之有效的措施將最高法的要求落地成為全國基層法院面臨的課題。

當(dāng)時(shí)，調(diào)任臨沭法院院長不久的張星磊分析，執(zhí)行難，一是難在被執(zhí)行人千方百計(jì)逃避執(zhí)行。二是難在法官辦案的主觀尺度太大。三是難在沒有建立相應(yīng)的長效機(jī)制。而破解執(zhí)行難該從哪里破題，他向全院叩問了三個(gè)問題。

一是執(zhí)行案件分到庭室后，再分給承辦的法官，法官看到被執(zhí)行人是自己的利害關(guān)系人，拖著不辦或者慢慢去辦甚至胡亂辦，有誰及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止？答案是沒有。

二是一個(gè)執(zhí)行案件的推進(jìn)有諸多流程，比如下達(dá)相關(guān)文書、查控相關(guān)財(cái)產(chǎn)、拘傳被執(zhí)行人等。這些節(jié)點(diǎn)上的事情都做到位了沒有？公開透明了沒有？接受監(jiān)督了沒有？答案是沒有。

三是一個(gè)執(zhí)行案件辦還是沒辦，辦得好還是辦得糟，有沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度？對(duì)辦案法官有沒有考核？考核結(jié)果與法官的切身利益有沒有掛起鉤來？答案依然是沒有。

臨沭法院執(zhí)行指揮中心

左圖:執(zhí)行法官在執(zhí)行現(xiàn)場作調(diào)查筆錄 右圖：執(zhí)行現(xiàn)場勘察

好了，執(zhí)行難的關(guān)鍵還在于執(zhí)法一方?！皥?zhí)行三問”質(zhì)疑了原來的“執(zhí)行慣性”，揭開了一場“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”——改變法院執(zhí)行機(jī)制以應(yīng)對(duì)新形勢下的執(zhí)行難問題。

張星磊形象地比喻，原來我們是各自拿著棍子去戰(zhàn)斗，而現(xiàn)在要改用一張張的網(wǎng)，大家既協(xié)同又分工，法網(wǎng)恢恢疏而不漏。

由包辦案件到各管一段

胡珂，是臨沭法院執(zhí)行指揮中心的一名團(tuán)隊(duì)長。上個(gè)月，正要著手執(zhí)行一起案件時(shí)，他接到老家打來的電話：被執(zhí)行人是親戚，以前還給過咱家?guī)椭??！艾F(xiàn)在的執(zhí)行案件，瞞不了也護(hù)不住?！焙婊卮稹?/p>

原來，臨沭法院改革的第一步是撤銷原來的庭室，也就終結(jié)了一個(gè)案件從頭到尾由一個(gè)庭室包辦的情況。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行指揮中心實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，明確中心的辦案職能，由執(zhí)行局長兼任中心主任，內(nèi)設(shè)4個(gè)查控團(tuán)隊(duì)、2個(gè)警務(wù)團(tuán)隊(duì)、2個(gè)綜合團(tuán)隊(duì)。

中心對(duì)符合法定條件的被執(zhí)行人，一律納入失信名單、一律進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控、一律拘留、一律罰款、涉嫌拒執(zhí)罪的一律移送公安機(jī)關(guān)?！拔鍌€(gè)一律”采取流水化作業(yè)，必須按“規(guī)定動(dòng)作”辦理，在不同的窗口逐一完成，案件隨著流程走，沒有固定承辦人。比如，納信在執(zhí)行立案后3日內(nèi)完成，財(cái)產(chǎn)查控、執(zhí)行拘留分別在20日內(nèi)完成。

“五個(gè)一律”之下，承辦人各管一段，如果袒護(hù)被執(zhí)行人的話，護(hù)得了這一段，護(hù)不了下一段。更何況，該院規(guī)定“五個(gè)一律”以采取為原則，不采取為例外，凡不采取強(qiáng)制措施的，要經(jīng)院長審批。這就讓選擇執(zhí)行、消極執(zhí)行及權(quán)力尋租被擠壓掉了空間。分段執(zhí)行，好比眾人共同扯起一張網(wǎng)，你不出力就現(xiàn)眼，你不干不影響別人干。

對(duì)外，“五個(gè)一律”極大震懾了老賴們，在接到執(zhí)行通知書的時(shí)候，他們就知道了下一步自己的處境：進(jìn)失信名單、財(cái)產(chǎn)被查控、罰款、拘留，直至以涉嫌拒執(zhí)犯罪被刑事處理。出拳之快，令老賴應(yīng)接不暇。早上得知老賴躲在濟(jì)南，下午法官就將其帶回了臨沭。重拳之下，該縣出現(xiàn)了一種特殊的現(xiàn)象，躲藏多年的老賴紛紛找到法官主動(dòng)還款。農(nóng)民王某玉，買了鋼材不給錢一拖就是18年，2018年夏天他連本帶息還了這筆款。

于是，執(zhí)行難的第一難“老賴逃避執(zhí)行”，在“五個(gè)一律”面前大大緩解。在“五個(gè)一律”之前，還有一個(gè)被稱為“速執(zhí)”的程序。速執(zhí)團(tuán)隊(duì)先選擇一部分較為明晰簡單的案子，集中力量進(jìn)行快速處理。最快的時(shí)候，當(dāng)天下達(dá)通知書當(dāng)天結(jié)案；最多的時(shí)候，一天執(zhí)結(jié)5起案件。

速執(zhí)是第一張網(wǎng)，“五個(gè)一律”是更大更細(xì)的網(wǎng)，總體上有三分之二的執(zhí)行案在這個(gè)環(huán)節(jié)解決。那么，還有約三分之一難以執(zhí)行的案件怎么辦？

你不辦，我來辦

執(zhí)行案件在指揮中心的時(shí)限被規(guī)定為2個(gè)月，然而被控財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、拍賣往往超過這個(gè)周期，于是那些因時(shí)限沒有結(jié)案連同一些疑難案件，被流轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)——精執(zhí)團(tuán)隊(duì)。

4個(gè)精執(zhí)團(tuán)隊(duì)除了繼續(xù)處置被控財(cái)產(chǎn)，更重要的是精細(xì)化、精準(zhǔn)化出擊，窮盡一切手段嚴(yán)查被執(zhí)行人跑路、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)、“金蟬脫殼”另組公司等行為。他們拉開的是一張張更細(xì)密、更有針對(duì)性的網(wǎng)。朱崇會(huì)精執(zhí)團(tuán)隊(duì)的一則案例，可作為“精細(xì)化”執(zhí)行的一個(gè)注腳。

江西景德鎮(zhèn)的邱某拖欠臨沂市某工程機(jī)械公司520萬元貨款，經(jīng)查名下已無任何財(cái)產(chǎn)，人也不知去向。朱崇會(huì)團(tuán)隊(duì)南下1500公里，“跑斷腿，磨破嘴”，終于得知其將財(cái)產(chǎn)處置后，又以父親的名義在安徽開了一家公司。邱某到案后，受不了北方的寒冷，法官和申請(qǐng)人一起為他送去棉衣、熱飯。他被感動(dòng)和威懾，簽下保證兩年還清債務(wù)的協(xié)議。

黨委政府贈(zèng)錦旗表示感謝

如果朱崇會(huì)他們到南方轉(zhuǎn)一圈，回來就說啥也沒發(fā)現(xiàn)，以“終本”（確無財(cái)產(chǎn)而終結(jié)本次執(zhí)行程序）方式結(jié)案吧。不也說得過去？

不行！因?yàn)樵撛旱膱?zhí)行改革有兩個(gè)支點(diǎn)，一是團(tuán)隊(duì)，二是流程。根據(jù)流程，精執(zhí)團(tuán)隊(duì)三個(gè)月內(nèi)要實(shí)現(xiàn)“扎口結(jié)案”，否則案件將橫向流轉(zhuǎn)到下一個(gè)團(tuán)隊(duì)辦理，如果仍不能結(jié)案將逐級(jí)上提至團(tuán)隊(duì)長、執(zhí)行局長和分管院長辦理。你不辦、我來辦，讓案件“動(dòng)了起來”。

所有案件隨卷制作一份流程節(jié)點(diǎn)表，上下流程之間形成前后連續(xù)的紙質(zhì)背書，以實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管控，案件在每個(gè)階段采取了哪些執(zhí)行措施、查控了哪些財(cái)產(chǎn)、兌付了哪些權(quán)益等一目了然。流程透明接受監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)案件辦理的薄弱點(diǎn)和模糊點(diǎn)，以此來制約權(quán)力運(yùn)行并提升辦案質(zhì)量。

案件隨著流程走，團(tuán)隊(duì)建在流程上，執(zhí)行難的第二難“法官的不作為、亂作為”迎刃而解。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

為保證程序不流于空轉(zhuǎn)，該院建立起一套相應(yīng)的考核機(jī)制。對(duì)執(zhí)行指揮中心的考核注重規(guī)定動(dòng)作的完成度，同時(shí)鼓勵(lì)結(jié)案，而對(duì)精執(zhí)團(tuán)隊(duì)的考核以結(jié)案為唯一標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅在執(zhí)行的各個(gè)階段體現(xiàn)了結(jié)案導(dǎo)向，同時(shí)保證了執(zhí)行措施的標(biāo)準(zhǔn)化。

“前減后加，積分評(píng)價(jià)”。以執(zhí)行案件基礎(chǔ)分值2分計(jì)算，如果查控團(tuán)隊(duì)執(zhí)結(jié)該案得2分，若未執(zhí)結(jié)而流轉(zhuǎn)到精執(zhí)團(tuán)隊(duì)結(jié)案，就要從查控團(tuán)隊(duì)已得分值中扣除2分，加到精執(zhí)團(tuán)隊(duì)得分中，此時(shí)案值增加到4分；如果精執(zhí)團(tuán)隊(duì)限期仍未執(zhí)結(jié)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)，則下一執(zhí)結(jié)該案的團(tuán)隊(duì)可得6分。

案件流轉(zhuǎn)加減分?jǐn)?shù)，既避免上一流程不作為造成的工作下灌，又對(duì)下一流程形成正向激勵(lì)。該院一樓大屏幕上滾動(dòng)播出團(tuán)隊(duì)每月的分值，最近一個(gè)月得分最高者233分，最低者僅39分，體現(xiàn)在績效工資上的差距可達(dá)數(shù)倍，這就徹底打破了平均主義大鍋飯。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)的考核結(jié)果還與法官的職級(jí)晉升、榮譽(yù)表彰、行政保障、考勤管理、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等“六掛鉤”。

工作不靠外力促動(dòng)而靠內(nèi)生動(dòng)力，臨沭法院的執(zhí)行長效機(jī)制建立了起來，執(zhí)行難的第三難“效果難以持續(xù)”解決了。

臨沭法院的執(zhí)行改革不是某個(gè)點(diǎn)上的突破，而是著眼結(jié)構(gòu)性問題、建起全流程體系，“速執(zhí)—五個(gè)一律—精執(zhí)—案件流轉(zhuǎn)”有機(jī)統(tǒng)一互為制約，“績效—監(jiān)督—考核—待遇”成龍配套相輔相成。

胡珂團(tuán)隊(duì)好不容易找到四處打工躲債的井某，卻得知有個(gè)王某也欠井某的錢，他們先讓王某還井某的錢，再讓井某還勝訴人的錢，來回做工作“嘴皮子練得都能說書了”；法官劉鵬程得知老賴張某好面子，就連續(xù)十幾次到他家“做客”，搞得全村都知道張某的“事跡”，終于促使他一次性還清了欠款，而劉鵬程的微信運(yùn)動(dòng)每天都顯示2萬多步……

臨沭法院的執(zhí)行改革，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和司法界都引起了較好的反響。最高人民法院黨組副書記、副院長江必新批示指出：執(zhí)行實(shí)施權(quán)的優(yōu)化配置對(duì)于基本解決執(zhí)行難意義重大，山東臨沭法院在這方面進(jìn)行了有益的探索。中國執(zhí)行行為研究會(huì)會(huì)長宋朝武認(rèn)為，臨沭法院搞的是內(nèi)源性改革，觸動(dòng)的是自身利益，只有這樣才能確立長效機(jī)制。