刑滿釋放人員融入社會(huì)難問(wèn)題研究

張 衛(wèi)（安徽省合肥監(jiān)獄政委）

薛長(zhǎng)江（安徽省合肥監(jiān)獄）

罪犯經(jīng)過(guò)監(jiān)獄服刑改造后，身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾虧M釋放人員，其能否順利回歸社會(huì)、融入社會(huì)，對(duì)于落實(shí)總體國(guó)家安全觀、提升人民群眾安全感、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。當(dāng)前，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)正在統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局，全面構(gòu)建監(jiān)獄工作發(fā)展新格局，從改進(jìn)、調(diào)整改造工作方法上，為刑滿釋放人員融入社會(huì)提供了新的實(shí)踐路徑。本文從即將刑滿釋放人員融入社會(huì)現(xiàn)狀、融入難原因分析、“五大改造”推進(jìn)社會(huì)融入等維度切入，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、即將刑滿釋放人員融入社會(huì)現(xiàn)狀

筆者以某監(jiān)獄為樣本，對(duì)刑滿釋放人員融入社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。樣本采集對(duì)象為：近三個(gè)月即將刑滿釋放罪犯若干（樣本A），民警若干（樣本B），部分社會(huì)幫教單位、企業(yè)（樣本C）。

數(shù)據(jù)顯示，樣本A中，82.1%表示對(duì)刑滿釋放后融入社會(huì)情況擔(dān)憂，主要為家庭接納問(wèn)題和社會(huì)承認(rèn)問(wèn)題；92.5%認(rèn)為，他們的服刑經(jīng)歷，會(huì)影響到自己刑滿釋放后的社會(huì)融入，受到歧視和區(qū)別對(duì)待。

1. 即將刑滿釋放罪犯融入社會(huì)心態(tài)

樣本B中，98.1%表示，刑滿釋放人員融入社會(huì)難問(wèn)題是社會(huì)綜合治理范疇，多方面原因集聚而成，需要多方合力、共同推進(jìn)；97.8%認(rèn)為，解決刑滿釋放人員融入社會(huì)難問(wèn)題的關(guān)鍵，在于崗位供給、價(jià)值體現(xiàn)和身份認(rèn)可。

2. 刑滿釋放人員融入社會(huì)難問(wèn)題影響因素

樣本C中，85.3%表示，會(huì)考慮接受或雇傭刑滿釋放人員從事相關(guān)技術(shù)、制造崗位；80.1%表示，接受或雇傭刑滿釋放人員存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主要擔(dān)心受原犯罪關(guān)系、社會(huì)關(guān)系影響，但在晉升途徑和工資待遇上，會(huì)和普通招聘一致。

3. 刑滿釋放人員企業(yè)接收意愿情況

二、融入難的問(wèn)題分析

罪犯素質(zhì)參差不齊、監(jiān)獄改造工作有短板、社會(huì)對(duì)刑滿釋放人員認(rèn)可度不高、制度銜接有待優(yōu)化這四個(gè)方面是刑滿釋放人員融入社會(huì)難的主要癥結(jié)所在。

以某監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)為例，押犯總數(shù)1910人，其中前科1次為385人，占20.01%；前科2次為104人，占5.41%；前科3次26人，占1.35%；前科4次10人，占0.52%。（如下圖）

統(tǒng)計(jì)顯示，近30%刑滿釋放人員發(fā)生了再犯罪行為，與《監(jiān)獄法》提出的“守法公民”標(biāo)準(zhǔn)相背離?？梢?jiàn)，刑滿釋放人員融入社會(huì)工作還有很長(zhǎng)的路要走，其難點(diǎn)分析如下：

（一）罪犯自身原因

文化程度方面，高中及以上443人，占23.02%；初中881人，占45.79%；小學(xué)500人，占25.99%，文盲及其他100人，占5.2%。（如下圖）

犯罪類型方面，危害安全罪1人，占0.05%；危害公共安全罪36人，占1.87%；破壞經(jīng)濟(jì)秩序罪150人，占7.79%；侵犯公民權(quán)利332人，占17.24%；侵犯財(cái)產(chǎn)罪754人，占39.15%；妨礙社會(huì)秩序罪505人，占26.22%，危害國(guó)防利益罪1人，占0.05%貪污賄賂罪136人，占7.06%；瀆職罪11人，占0.57%。（如下圖）

從職業(yè)類型來(lái)看，捕前無(wú)業(yè)人員846人，占43.97%，農(nóng)林牧漁626人，占32.54%。（如下圖）

按照分押類型，財(cái)產(chǎn)型760人，占39.5%；暴力型548人，占28.48%；涉毒型427人，占22.19%；淫欲型106人，占5.51；其他83人，占4.31%。（如下圖）

從婚姻類型來(lái)看，已婚1081人，占56.19%；未婚542人，28.17%。（如下圖）

從以上數(shù)據(jù)表明，罪犯整體文化素質(zhì)偏低，犯罪成因多樣，普遍缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源，綜合影響改造的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。主要有以下類型：一是法律意識(shí)淡薄類。犯罪前，對(duì)于犯罪事實(shí)的危害度、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，不懂法。二是沖動(dòng)暴力型犯罪類。這類人員在被捕前，易行為沖動(dòng)，在誘因前提下，造成了犯罪事實(shí)。三是經(jīng)濟(jì)金融類犯罪。這類人員犯罪原因大多牽涉金錢因素。一部分生活拮據(jù)誘發(fā)了犯罪事實(shí)，自身無(wú)正當(dāng)職業(yè)，無(wú)合法理想收入；另一部分則是為了滿足經(jīng)濟(jì)上的貪欲。

（二）監(jiān)獄改造短板原因

根據(jù)出監(jiān)評(píng)估數(shù)據(jù)，刑滿釋放人員中100%認(rèn)為，自己通過(guò)服刑改造，可以做到認(rèn)罪悔罪（不排除隱匿真實(shí)想法行為）；83.4%認(rèn)為，自己出獄之后一定不會(huì)再觸犯法律；16.4%認(rèn)為，刑滿釋放后，環(huán)境復(fù)雜多變，影響因素多，可能再次出現(xiàn)犯罪誘因；93.6%認(rèn)為，在服刑期間可以學(xué)到一定的職業(yè)技能，將對(duì)自己刑滿釋放后融入社會(huì)產(chǎn)生積極影響；82.1%認(rèn)為，社會(huì)的承認(rèn)度和家庭的接受度是融入關(guān)鍵所在；84.3%表示服刑時(shí)間長(zhǎng)，容易與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)獄改造罪犯的法定活動(dòng)，具有一定的效果，可以發(fā)揮獨(dú)特的教育、改造、矯治功能。通過(guò)對(duì)刑滿釋放的創(chuàng)業(yè)人員調(diào)查，其全部強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄對(duì)于自身的思想政治改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造改造均起到了積極作用，監(jiān)禁手段能夠加強(qiáng)自身對(duì)法律的敬畏。但是，對(duì)照監(jiān)獄法定職責(zé)，實(shí)際改造工作同樣也存在一定短板。

1.重安全輕質(zhì)量。具體工作實(shí)踐中，安全是底線，是必須堅(jiān)守的紅線，是一切工作的基礎(chǔ)和重中之重，安全工作一失萬(wàn)無(wú)。對(duì)于踐行改造宗旨，教化罪犯的具體探索，包括刑滿釋放人員融入社會(huì)問(wèn)題，都是在安全基礎(chǔ)上再考慮到深層次課題。

2.重生產(chǎn)輕改造。勞動(dòng)改造是監(jiān)獄的主要改造手段之一。一方面，由于監(jiān)獄工作歷史體制原因，大多數(shù)省份未實(shí)現(xiàn)改造經(jīng)費(fèi)的全額保障，仍需要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)彌補(bǔ)罪犯大病醫(yī)療、伙食、生衛(wèi)，以及監(jiān)獄所屬企業(yè)工人支出等經(jīng)費(fèi)差額；另一發(fā)面，基于各類經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)建立的考核體系，經(jīng)濟(jì)數(shù)字是硬性指標(biāo)，處于剛性地位，做的好的，政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇才會(huì)被獎(jiǎng)勵(lì)，這也造成了基層監(jiān)獄必須抓好勞動(dòng)改造的必然選擇，其他改造工作在一些監(jiān)獄就成為了說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)次要甚至浮于表面的現(xiàn)狀。

3.重模式輕落實(shí)。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局作為監(jiān)獄踐行改造宗旨的主要手段，具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義，新的改造路徑正在形成。但是，不可否認(rèn)，個(gè)別監(jiān)獄仍然處于老瓶裝舊酒、換湯不換藥的工作狀態(tài)，或者存在“兩張皮”的現(xiàn)象?；谶@種現(xiàn)狀，對(duì)于刑滿釋放人員社會(huì)融入問(wèn)題，亦沒(méi)有形成系統(tǒng)、全面的整體考量。

（三）社會(huì)方面原因

在對(duì)即將刑滿釋放罪犯調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)以下情況：

1.社會(huì)關(guān)注度不高，接納度不夠。刑滿釋放后，其身份重新轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，參與社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)前銜接體系中，社區(qū)矯正工作逐漸走向標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，在刑滿釋放人員銜接上作了積極的探索和有益嘗試。但是，目前而言仍處于低位，重視程度不具有普遍性和大眾性。

2.社會(huì)對(duì)刑滿釋放人員有恐懼心理。普遍認(rèn)為，有前科的刑滿釋放人員，犯罪的過(guò)往事實(shí)將始終存在，對(duì)于監(jiān)獄的改造工作認(rèn)同度不高。對(duì)于這些人，普通群眾往往選擇敬而遠(yuǎn)之，不想也不愿意結(jié)交。有企業(yè)招聘人員表示，盡管刑滿釋放人員在服刑期間掌握了一定的職業(yè)技能，但盡量不會(huì)用刑滿釋放人員，對(duì)其人品不夠信任。

3.家庭的接受有隔閡。刑滿釋放人員服刑期間，其犯罪行為往往給家人造成了較大傷害，傷了父母的心，虧欠了對(duì)愛(ài)人、子女的照顧，更多的是形成了衍生的二次傷害，如老人受不了刺激含恨而終，子女埋怨，造成了性格偏激等等。在刑滿釋放后，相關(guān)后果無(wú)法及時(shí)消除，造成了情感隔閡。

4.社會(huì)對(duì)于刑滿釋放人員的歧視和不信任。在對(duì)即將刑滿釋放罪犯的調(diào)研問(wèn)卷中，大部分認(rèn)為，他們的服刑經(jīng)歷，會(huì)影響到自己融入社會(huì)。社會(huì)的歧視和不信任，會(huì)使自己產(chǎn)生敵對(duì)和排斥情緒，對(duì)于幫教銜接不理解，對(duì)就業(yè)安置認(rèn)為達(dá)不到預(yù)期目的，高不成低不就。

三、幫助刑滿釋放人員融入社會(huì)的一些對(duì)策

（一）挖掘罪犯服刑期間的主動(dòng)改造意識(shí)

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在改造實(shí)踐中，罪犯體現(xiàn)出不同改造表現(xiàn)：在職務(wù)犯中，有的存在“運(yùn)氣不好”的思想，有的認(rèn)為只是小貪小腐、量刑過(guò)重，有的拒不愿意進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法；在金融犯中，有的認(rèn)為只是生意糾紛、拆借資金、朋友閑談，不足以定罪量刑；在涉黑犯和累、慣犯中，有的對(duì)自己的犯罪行為不以為恥，反以為榮，在犯群中習(xí)慣于吹捧自己、拉攏人心、煽動(dòng)同犯，對(duì)民警管理陽(yáng)奉陰違，甚至有意抵觸；在其他類罪犯中，有一個(gè)比較明顯的現(xiàn)象，混刑度日，對(duì)所犯罪行沒(méi)有罪惡感、羞恥感，漠視犯罪危害性；甚至惡意維權(quán)、誣告誣陷、辱警襲警，以自傷自殘自殺對(duì)抗監(jiān)獄正常管理改造，挑戰(zhàn)監(jiān)獄管理底線。

罪犯改造意識(shí)不強(qiáng)，還體現(xiàn)在“五個(gè)現(xiàn)象”上，即：不能正確對(duì)待積極參加勞動(dòng)的法定義務(wù)和勞動(dòng)改造的重要意義，不能端正勞動(dòng)改造態(tài)度，在勞動(dòng)改造中拈輕怕重、投機(jī)取巧、討價(jià)還價(jià)，“服刑當(dāng)打工”現(xiàn)象在一定程度上存在；不能正確理解和把握法律政策的調(diào)整，錯(cuò)誤理解減刑假釋刑事獎(jiǎng)勵(lì)政策的確有悔改的價(jià)值取向，“減刑當(dāng)待遇”現(xiàn)象在一定程度上存在；無(wú)視親情關(guān)心、社會(huì)關(guān)愛(ài)，缺乏基本的家庭責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在改造中自暴自棄，“自傷當(dāng)要挾”現(xiàn)象在一定程度上存在；辜負(fù)民警信任，在協(xié)助承擔(dān)管理事務(wù)中吃拿卡要、恃強(qiáng)凌弱，“信任當(dāng)資本”現(xiàn)象在一定程度上存在；無(wú)視監(jiān)獄提供的良好改造環(huán)境，不能正確對(duì)待互相監(jiān)督，對(duì)于他犯的危險(xiǎn)思想和違法違紀(jì)行為也聽(tīng)之任之、置之不理，“監(jiān)督當(dāng)負(fù)擔(dān)”現(xiàn)象在一定程度上存在。因此，幫助罪犯建立主動(dòng)的改造意識(shí)刻不容緩。

一是要通過(guò)政治改造重塑罪犯“五觀”。思想改造好了，行動(dòng)才能跟上。所以，必須通過(guò)政治改造，改變罪犯“政治信仰缺失，政治意識(shí)淡薄”的現(xiàn)象，將正面的、積極的因素注入頭腦，占領(lǐng)思想高地。

二是要通過(guò)監(jiān)管改造提高對(duì)法律的敬畏。通過(guò)監(jiān)管的手段，推進(jìn)其行為養(yǎng)成、遵規(guī)守紀(jì)，通過(guò)剛性的手段，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。

三是要通過(guò)教育改造注入新生能量。充分發(fā)揮教育矯治的教化、普法作用，提高對(duì)憲法、法律的認(rèn)同，促進(jìn)其學(xué)法、懂法，改造成為一個(gè)守法的社會(huì)人。

四是要通過(guò)文化改造正心塑魂。通過(guò)傳統(tǒng)文化、地域文化、特色文化等，達(dá)到文化改造心靈，藝術(shù)矯正人生的潛移默化效果。

五是要通過(guò)勞動(dòng)改造改變好逸惡勞惡習(xí)，掌握一定勞動(dòng)技能。通過(guò)技術(shù)培養(yǎng)，提升其回歸社會(huì)的信心和能力。

（二）不斷完善監(jiān)獄改造模式

目前，安徽省合肥監(jiān)獄在“五大改造”模式上積極探索，建立形成了“12353”政治改造模式，對(duì)于刑滿釋放人員融入社會(huì)難題，起到前端介入、根源影響的重要作用。

“1”是一個(gè)組織體系。由監(jiān)獄成立“五大改造”新格局推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確工作職責(zé)，常態(tài)研究推進(jìn)，建立形成監(jiān)獄、職能部門、監(jiān)區(qū)“三位一體”的組織體系。

“2”是監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)兩個(gè)運(yùn)行平臺(tái)。監(jiān)獄設(shè)立政治改造教育中心，包括政治改造展廳、政治改造教室、政治改造教研室、政治改造宣誓室“三室一廳”。政治改造展廳內(nèi)設(shè)六大板塊，分別是：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛(ài)國(guó)主義教育、憲法、英雄模范事跡和正心網(wǎng)直播間。監(jiān)獄分批次組織罪犯到監(jiān)獄政治改造教育中心接受政治改造，同時(shí)運(yùn)用直播間，實(shí)現(xiàn)覆蓋全監(jiān)范圍的政治改造現(xiàn)場(chǎng)直播。監(jiān)區(qū)設(shè)立學(xué)習(xí)社、政治改造講堂、政治學(xué)習(xí)小組“一社一堂一小組”。

“3”是三項(xiàng)考核管理機(jī)制。建立罪犯政治改造成效與監(jiān)區(qū)綜合考核，民警日常考核及罪犯分級(jí)處遇，刑事獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤機(jī)制。在監(jiān)區(qū)綜合考核辦法中設(shè)定了罪犯政治改造成效的考核要求和權(quán)重；在民警日?？己斯芾砗蛢?yōu)秀評(píng)比辦法中設(shè)定了政治改造工作開(kāi)展情況考核條件；在罪犯計(jì)分考核和改造表現(xiàn)中明確了罪犯政治改造表現(xiàn)的決定性作用，以及在刑事獎(jiǎng)勵(lì)呈報(bào)上設(shè)定了罪犯政治改造表現(xiàn)達(dá)標(biāo)條件。同時(shí)，深化分級(jí)處遇管理，制定差別化處遇規(guī)定，明確罪犯生活消費(fèi)，親情電話、會(huì)見(jiàn)和文體活動(dòng)處遇管理措施，并在監(jiān)區(qū)設(shè)立優(yōu)待室、寬管會(huì)見(jiàn)室設(shè)立親情茶吧、幫教工作室等，強(qiáng)化考核管理的激勵(lì)約束作用。

“5”是五項(xiàng)常態(tài)政治改造活動(dòng)。監(jiān)區(qū)每日組織罪犯收看中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、唱響革命經(jīng)典歌曲、背誦改造訓(xùn)言；監(jiān)獄每周組織罪犯舉辦一次“升國(guó)旗、唱國(guó)歌、感黨恩”活動(dòng)；監(jiān)區(qū)民警每周開(kāi)展一次政治改造講評(píng)，組織罪犯開(kāi)展一次政治學(xué)習(xí)交流；監(jiān)區(qū)或監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)每月上一次政治改造課；監(jiān)獄每季度舉辦一次演講、征文、文藝匯演、政治改造大課等政治改造主題活動(dòng)。

“3”是三項(xiàng)保障措施，即民警隊(duì)伍政治保障、監(jiān)管安全基礎(chǔ)保障、深化改革機(jī)制保障。民警隊(duì)伍政治保障方面，圍繞政治改造要求，強(qiáng)化針對(duì)性、提高實(shí)效性，突出抓好民警隊(duì)伍政治建設(shè)和能力建設(shè)。主要措施有，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)教育，建立警官文明實(shí)踐中心（傳習(xí)中心），全面推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織建立專業(yè)化的政治改造師資隊(duì)伍，編寫(xiě)政治改造教材，營(yíng)造政治建設(shè)氛圍以及深化教育培訓(xùn)、開(kāi)展掛職鍛煉、輪崗交流、崗位練兵等工作。監(jiān)管安全基礎(chǔ)保障方面，深刻認(rèn)識(shí)到安全工作“萬(wàn)無(wú)一失、一失萬(wàn)無(wú)”的重要性，始終繃緊樹(shù)牢安全首位意識(shí)。在抓好傳統(tǒng)監(jiān)管安全制度落實(shí)、罪犯行為養(yǎng)成、獄內(nèi)改造環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)獄安防能力和水平。建立了指揮中心平臺(tái)，集成安防聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法執(zhí)勤兩大核心業(yè)務(wù)，通過(guò)執(zhí)法執(zhí)勤平臺(tái)、音視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、區(qū)域管控智能報(bào)警、一鍵戒嚴(yán)等系統(tǒng)提升監(jiān)獄指揮調(diào)度的科學(xué)性和應(yīng)急處突的及時(shí)性；運(yùn)用區(qū)域門禁、人臉識(shí)別、人體信息識(shí)別、會(huì)見(jiàn)語(yǔ)音偵聽(tīng)等系統(tǒng)，提升監(jiān)獄區(qū)域管理、重點(diǎn)管控和獄情分析的精準(zhǔn)性；運(yùn)用移動(dòng)警務(wù)終端、無(wú)人機(jī)、罪犯獄內(nèi)生活消費(fèi)網(wǎng)上超市點(diǎn)購(gòu)機(jī)、罪犯綜合管理智能終端等設(shè)備和遠(yuǎn)程開(kāi)庭、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)、遠(yuǎn)程心理咨詢等系統(tǒng)，提升現(xiàn)代執(zhí)勤的高效性和安全性。同時(shí)，建立罪犯信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)進(jìn)監(jiān)人員、車輛移動(dòng)軌跡跟蹤和獄內(nèi)民警、罪犯點(diǎn)位跟蹤，進(jìn)一步健全完善監(jiān)獄風(fēng)險(xiǎn)防控智能管理體系。深化改革機(jī)制保障方面，推進(jìn)警務(wù)模式改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)警力下沉，區(qū)分民警值班和執(zhí)勤管理，非值班休息民警工作日時(shí)間全部到崗履職，夜間全面推行坐班執(zhí)勤制度，有效地保證了白天在崗警力和夜間執(zhí)勤警力。深化監(jiān)獄企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，退出原有鑄造項(xiàng)目，全面從事勞務(wù)加工，現(xiàn)有勞動(dòng)改造項(xiàng)目穩(wěn)中向好；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級(jí)，設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，引進(jìn)服裝生產(chǎn)全自動(dòng)智能吊掛線，投入運(yùn)用各類高端設(shè)備100余臺(tái)。

全方位、立體化、多層次的工作格局，保證了罪犯政治改造“陣地、時(shí)間、內(nèi)容、形式、師資、教材”六落實(shí)，強(qiáng)化了政治改造的統(tǒng)領(lǐng)性、融合性，做到了罪犯在哪里，政治改造就覆蓋到哪里，實(shí)現(xiàn)了全立體、全覆蓋、全包圍、全滲透。通過(guò)政治改造的統(tǒng)領(lǐng)性作用，抓實(shí)監(jiān)獄各項(xiàng)改造的整體推進(jìn)，從而對(duì)刑滿釋放人員融入社會(huì)產(chǎn)生根源性影響。

（三）深入推進(jìn)無(wú)縫銜接的幫教工作

目前而言，罪犯改造工作仍然主要依靠監(jiān)獄主體，社會(huì)型幫教力量雖然進(jìn)行了一定的參與，但并非作為主導(dǎo)，仍然處于缺失地位，大幫教、大改造格局亟待建立。一方面可以降低司法成本，另一發(fā)方面亦能提升改造效果，進(jìn)一步突出了以人為本，突出了以人民為中心的政治導(dǎo)向。

服刑期間，罪犯的全過(guò)程幫教工作主要有以下方面：

1.服刑期間幫教。此間幫教工作主要以監(jiān)獄為主導(dǎo)，積極引進(jìn)社會(huì)力量（如黃絲帶、企業(yè)商會(huì)、志愿者團(tuán)體等），通過(guò)進(jìn)監(jiān)開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)、法律咨詢?cè)⒔Y(jié)對(duì)幫扶等形式，體現(xiàn)黨和政府對(duì)罪犯的關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)改造信心。

2.假釋后幫教。假釋是一種特殊的服刑方式。假釋期間管理基本依靠地方司法機(jī)關(guān)。假釋人員其特殊身份決定其活動(dòng)范圍和活動(dòng)制約因素。

3.刑滿釋放后幫教。刑滿釋放后幫教主要指社會(huì)的跟蹤幫助手段。因刑滿釋放人員前科影響，若不能做好其幫教工作，較之普通人，更易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

（四）促進(jìn)刑滿釋放后社會(huì)適應(yīng)能力

刑滿釋放人員融入社會(huì)，必須具備四種能力：一是有基本的認(rèn)知能力。有基本的是非觀念、道德底線，對(duì)遵紀(jì)守法有一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)于犯罪的危害有一定的敬畏；二是有行為約束能力。行為可控在控，有行為規(guī)范；三是有一定的心理調(diào)適能力，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，堅(jiān)持不觸碰底線、紅線。四是就業(yè)謀生能力。掌握基本的謀生實(shí)用技能，培養(yǎng)勞動(dòng)的習(xí)慣，維持基本的生活，通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富。

為此，要利用以下幾個(gè)方面，幫助罪犯刑滿釋放后融入社會(huì)。

一是加快推進(jìn)出監(jiān)教育的專業(yè)化。成立專門的出監(jiān)監(jiān)獄，或在監(jiān)獄中成立專門的出監(jiān)監(jiān)區(qū)。滿足一定條件的罪犯統(tǒng)一安排進(jìn)入，集中培訓(xùn)。成立專門的出監(jiān)教育師資隊(duì)伍，按照一定的地域范圍、人員特點(diǎn)進(jìn)行分類施教。在制度層面，多方聯(lián)合，形成出監(jiān)教育合力，推動(dòng)出監(jiān)教育落地見(jiàn)效。

二是增強(qiáng)出監(jiān)教育與社會(huì)發(fā)展的融合性?？紤]監(jiān)獄與社會(huì)的隔離性，在出監(jiān)教育設(shè)置上，要進(jìn)一步突出融合性，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助掌握謀生技能，將其培養(yǎng)成具有一定技術(shù)專長(zhǎng)的技能型人才。開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)，通過(guò)引入企業(yè)定向招聘，簽訂就業(yè)意向，實(shí)現(xiàn)刑滿釋放即就業(yè)。

三是突出出監(jiān)教育的適應(yīng)性。開(kāi)展政策宣講，讓即將刑滿釋放罪犯了解當(dāng)前國(guó)家推行過(guò)的各類形勢(shì)政策，了解國(guó)家發(fā)展成果。開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)展示，通過(guò)影像、資料、實(shí)務(wù)等先進(jìn)技術(shù)的展示，促進(jìn)其了解科技發(fā)展現(xiàn)狀，減少脫節(jié)心理。開(kāi)展情景模擬，以公安、司法、稅務(wù)、民政等各類手續(xù)辦理為實(shí)際情景，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式樣的二維碼支付、辦證、買票、網(wǎng)上購(gòu)物等形式，減少刑滿釋放人員融入社會(huì)的不適應(yīng)感。