以走在前列的意識扎實(shí)推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)

徐華水（浙江省司法廳副廳長、省監(jiān)獄管理局局長）

浙江，是改革開放先行地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。浙江省監(jiān)獄管理局黨委按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，政法協(xié)同、全面對接，試點(diǎn)引領(lǐng)、逐步推開”的總體思路，以走在前列的意識、干在實(shí)處的韌勁、勇立潮頭的擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)浙江省“智慧監(jiān)獄”建設(shè)。

一、整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，以走在前列意識積極開展“智慧監(jiān)獄”建設(shè)實(shí)踐探索

我們緊緊抓住浙江省“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”和加快推進(jìn)“兩個高水平建設(shè)”的新機(jī)遇，充分發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，主動融入浙江省“數(shù)字浙江”建設(shè)、“最多跑一次”改革等戰(zhàn)略部署，大力開展以監(jiān)獄信息化、智能化建設(shè)為主的“智慧監(jiān)獄”建設(shè)實(shí)踐探索，基本形成了依托大網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)云服務(wù)的監(jiān)獄管理智能化架構(gòu)。

（一）完善信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是狠抓業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。先后制定出臺《獄政管理工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》等近20個工作標(biāo)準(zhǔn)，有效確保了監(jiān)獄信息化建設(shè)在更高的起點(diǎn)上謀劃。二是狠抓信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。先后制定出臺7個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、8個項目建設(shè)模板和21個管理規(guī)定，其中《監(jiān)獄安全防范信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和《監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》通過了浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局立項審核，成為地方標(biāo)準(zhǔn)。三是狠抓信息化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的統(tǒng)籌管理。推行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)“業(yè)務(wù)部門牽頭，信息技術(shù)部門統(tǒng)籌，監(jiān)獄單位根據(jù)授權(quán)試點(diǎn)實(shí)施，省局驗(yàn)收推廣”的模式，防止發(fā)生重復(fù)建設(shè)情況或“信息孤島”現(xiàn)象。截至目前，全省統(tǒng)一建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)項目達(dá)25項。

（二）全面推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。一是先后完成兩期信息化工程。組織實(shí)施以罪犯“三大現(xiàn)場”監(jiān)控全覆蓋為主要內(nèi)容的信息化一期工程和以完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控報警為主要內(nèi)容的信息化二期工程，全省監(jiān)獄現(xiàn)有監(jiān)控探頭58000余個、報警點(diǎn)位13000余個、電子巡更點(diǎn)位7000余個、高壓電網(wǎng)46套，紅外對射4380對。二是積極構(gòu)建“大網(wǎng)絡(luò)”。建成以省局為中心節(jié)點(diǎn)、雙千兆骨干網(wǎng)絡(luò)連接全省25個監(jiān)獄單位網(wǎng)絡(luò)的基本架構(gòu)，縱向?qū)崿F(xiàn)級聯(lián)司法部和省政府，橫向?qū)崿F(xiàn)與各政法部門互聯(lián)對接，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)萬兆核心千兆互聯(lián)；完成物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)、通訊網(wǎng)和移動網(wǎng)的資源融合，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄人與人、人與物、物與物的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是全力打造“大數(shù)據(jù)”。全省監(jiān)獄共有數(shù)據(jù)中心26個，服務(wù)器1200臺，計算單元(CPU)3500路、1.62萬核，數(shù)據(jù)存儲量達(dá)1.1PB、視頻云存儲37.5PB，并完成監(jiān)獄私有云建設(shè)，銜接省級專有云，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與數(shù)據(jù)“云服務(wù)”模式；構(gòu)建了省局和監(jiān)獄兩級數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)匯聚罪犯、警察職工和監(jiān)獄管理三大信息資源庫。截至2018年底，統(tǒng)一規(guī)范梳理執(zhí)法管理、警務(wù)管理、應(yīng)急指揮管理業(yè)務(wù)243項，元數(shù)據(jù)3569項，匯聚結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)50TB、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)500TB、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)30.4PB；全省監(jiān)獄日均實(shí)時采集流程化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)30余萬條、自動匯聚結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)760余萬條。同時，基于云服務(wù)平臺完成了監(jiān)獄大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，通過數(shù)據(jù)治理、提取、清洗形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，構(gòu)建完成監(jiān)管安全主題庫，逐步實(shí)現(xiàn)對罪犯和警察兩大群體的實(shí)時安全分析。

（三）整體推進(jìn)智能化創(chuàng)建工作。一是廳局兩級黨委抓統(tǒng)籌。省司法廳黨委提出創(chuàng)建要求，并出臺了創(chuàng)建指導(dǎo)意見；浙江省局黨委先后制定創(chuàng)建實(shí)施意見、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收細(xì)則，指導(dǎo)基層監(jiān)獄開展創(chuàng)建工作，配合省廳開展創(chuàng)建驗(yàn)收。目前已有17所監(jiān)獄完成了創(chuàng)建工作。二是重點(diǎn)突出“一中心三平臺”建設(shè)。堅持把指揮中心、監(jiān)獄執(zhí)法管理信息平臺、罪犯教育改造專網(wǎng)平臺、罪犯遠(yuǎn)程診療平臺建設(shè)作為智能化創(chuàng)建的重要考核指標(biāo)，全省監(jiān)獄全部建成“一中心三平臺”，其中指揮中心形成省局、監(jiān)獄、分控平臺、管控點(diǎn)四級工作體系。三是大力推進(jìn)智能管理應(yīng)用。積極推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、AB門管理系統(tǒng)、獄情動態(tài)分析系統(tǒng)、罪犯危險性評估系統(tǒng)、證據(jù)保全系統(tǒng)等智能管理應(yīng)用，促進(jìn)了監(jiān)管改造和刑罰執(zhí)行工作效能的提升。

二、政法協(xié)同，全面對接，以干在實(shí)處的韌勁不斷提升“智慧監(jiān)獄”建設(shè)工作水平

我們抓住省委、省政府“打造政法信息化建設(shè)示范省”的有利契機(jī)，按照《浙江省政法數(shù)字化協(xié)同工程規(guī)劃（2017—2020年）》明確的任務(wù)要求，充分依托政法網(wǎng)建立了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，全面對接政法數(shù)字化協(xié)同工程，不斷提升“智慧監(jiān)獄”建設(shè)工作水平。

（一）主動對接執(zhí)法司法一體化部署。一是推進(jìn)移動警務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)政法移動應(yīng)用一體化建設(shè)規(guī)劃，依托公安牽頭建設(shè)的政法移動應(yīng)用體系，完成監(jiān)獄移動警務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了低投入、低風(fēng)險，為開展移動辦公和智能執(zhí)法奠定了良好基礎(chǔ)。二是推進(jìn)刑罰執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)最高法、最高檢和司法部關(guān)于共同開展減刑假釋信息化辦案平臺建設(shè)要求，完成刑罰執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與法院、檢察院減刑假釋案件的網(wǎng)上辦理，目前，已完成網(wǎng)上協(xié)同辦案5000余件。三是推進(jìn)監(jiān)內(nèi)數(shù)字法庭建設(shè)。會同省法院在全省監(jiān)獄建立39個數(shù)字法庭，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)獄單位全覆蓋，方便各級法院遠(yuǎn)程開庭審理涉及在押罪犯的刑事、民事案件。

（二）主動對接公共安全一體化部署。一是加快推進(jìn)視頻監(jiān)控高清化改造。先后投入6000多萬元對視頻監(jiān)控進(jìn)行高清化改造，目前已配置高清視頻監(jiān)控近40000只、人臉識別監(jiān)控268路，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)罪犯夜間掛屏輪巡、罪犯夜間頻繁起身畫面自動推送、圍墻周界視頻分析、越界紅外幕簾報警、視頻電子巡邏、押解車無線實(shí)時監(jiān)控等智能應(yīng)用。二是全面部署“訪客核查系統(tǒng)”。加強(qiáng)與公安部門合作，在監(jiān)獄出入口、會見室等接入“訪客核查系統(tǒng)”，累計核查外來人員20余萬人次，協(xié)同公安抓捕犯罪嫌疑人218人次。三是推進(jìn)浙江省“雪亮工程”建設(shè)成效向監(jiān)內(nèi)延伸。全力爭取地方公安的支持配合，將公安“天網(wǎng)”中監(jiān)獄周邊視頻接入監(jiān)獄指揮中心，全省累計接入37864路，切實(shí)保障了監(jiān)管安全，有力促進(jìn)了社會治安綜合治理。

（三）主動對接政法服務(wù)一體化部署。一是推進(jìn)獄務(wù)公開系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)司法部深化獄務(wù)公開工作要求，部署推進(jìn)依托互聯(lián)網(wǎng)的獄務(wù)公開系統(tǒng)建設(shè)，方便罪犯家屬查詢親屬的改造情況。二是推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法便民服務(wù)微信平臺建設(shè)。在省喬司監(jiān)獄試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，成功爭取到“省長專項經(jīng)費(fèi)”補(bǔ)助，全面推進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法便民服務(wù)微信平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開、會見預(yù)約、提審辦案、社會幫教和釋放證明調(diào)取等業(yè)務(wù)在線辦理，目前已注冊的罪犯家屬有22605人，公檢法等機(jī)構(gòu)工作人員1445人。三是推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻會見幫教平臺建設(shè)。針對部分罪犯家屬來監(jiān)探視、幫教交通不便的實(shí)際情況，與地方司法局積極溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)監(jiān)獄與地方司法局遠(yuǎn)程視頻會見幫教平臺建設(shè)，目前已有40余個縣市區(qū)司法局與監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)視頻對接。

三、試點(diǎn)引領(lǐng)，逐步推開，以勇立潮頭的擔(dān)當(dāng)加快形成“智慧監(jiān)獄”建設(shè)發(fā)展體系

我們積極貫徹落實(shí)司法部推進(jìn)“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建設(shè)的總體部署，順利完成與司法部監(jiān)控視頻對接、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和視頻點(diǎn)名系統(tǒng)建設(shè)三項任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)加密網(wǎng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，按照司法部“智慧監(jiān)獄”建設(shè)實(shí)施意見，制定下發(fā)浙江省關(guān)于加快推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的實(shí)施方案，明確“智慧監(jiān)獄”建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求，通過試點(diǎn)引領(lǐng)的方式，逐步全面推開，加快形成浙江省“智慧監(jiān)獄”建設(shè)發(fā)展體系。

（一）推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”示范試點(diǎn)工作。集中力量支持指導(dǎo)省第二監(jiān)獄、省喬司監(jiān)獄2家單位“智慧監(jiān)獄”試點(diǎn)建設(shè)，力爭于2019年3月通過司法部首批示范單位創(chuàng)建驗(yàn)收，充分發(fā)揮示范試點(diǎn)單位的引領(lǐng)作用。根據(jù)司法部的統(tǒng)一部署，在2019年6月和9月兩個時間節(jié)點(diǎn)，分階段分批次推進(jìn)第二批、第三批“智慧監(jiān)獄”建設(shè)并接受司法部的審核驗(yàn)收，爭取在2019年底前初步形成浙江省“智慧監(jiān)獄”建設(shè)發(fā)展體系。

（二）完善“兩個平臺”“一個樞紐”建設(shè)。一是完善云服務(wù)平臺建設(shè)。依托司法云、政法云構(gòu)建云服務(wù)平臺，通過計算虛擬化、網(wǎng)絡(luò)虛擬化、存儲虛擬化、安全虛擬化、應(yīng)用虛擬化等技術(shù)，完善監(jiān)獄云服務(wù)平臺，為應(yīng)用的云化部署、云上協(xié)同提供支撐平臺。二是完善大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。以罪犯、警察職工和監(jiān)獄管理三大信息資源庫為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫，建立專題庫、知識庫，為大數(shù)據(jù)分析提供支撐。三是完善指揮中心樞紐建設(shè)。在現(xiàn)有職能基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為支撐，通過數(shù)據(jù)建模和智能算法，建成刑罰執(zhí)行、警務(wù)管理、安全監(jiān)管、輔助決策等主題，呈現(xiàn)監(jiān)獄安全指數(shù)，切實(shí)將指揮中心建成監(jiān)獄的情報信息中樞、指揮調(diào)度中樞、預(yù)警預(yù)測中樞和應(yīng)急處突中樞。

（三）完善“兩大應(yīng)用系統(tǒng)”建設(shè)。一是完善智能安防系統(tǒng)建設(shè)。在監(jiān)控、報警全覆蓋和視頻監(jiān)控高清化改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)視頻指揮調(diào)度、犯情智能分析等系統(tǒng)建設(shè)，并以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，提升安防系統(tǒng)對覆蓋范圍內(nèi)人和物的定位、確認(rèn)及軌跡跟蹤能力，實(shí)現(xiàn)對罪犯異常行為的自動識別偵測，對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段以及外來人車的主動盯防。二是完善智慧執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。以拓展移動警務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以云服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)平臺為支撐，研發(fā)部署貼近監(jiān)獄執(zhí)法工作的APP，構(gòu)建并完善罪犯人像庫、語音識別、OCR識別、地圖服務(wù)等公共組件，將民警執(zhí)法系統(tǒng)從桌面向掌上轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“掌上辦公、掌上執(zhí)法”，逐步構(gòu)建“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的全流程執(zhí)法管理和警務(wù)管理工作模式，切實(shí)為民警減負(fù)增效。

（四）強(qiáng)化“智慧監(jiān)獄”建設(shè)保障工作。一是繼續(xù)推進(jìn)加密網(wǎng)建設(shè)。在完成局本級加密網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各監(jiān)獄進(jìn)行加密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。通過等級保護(hù)測評和終端安全防護(hù)項目的建設(shè)實(shí)施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知及威脅處置體系；提升智能運(yùn)維服務(wù)水平，完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置機(jī)制，提高安全防御能力。三是加強(qiáng)組織和人才保障。把“智慧監(jiān)獄”建設(shè)作為“一把手工程”來抓，及時成立建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確建設(shè)任務(wù)和分工；完善信息化人才培養(yǎng)、管理、激勵機(jī)制；探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。