二次轉(zhuǎn)型背景下高校教師教育整合治理模式探討

馬福全

摘?要：一次轉(zhuǎn)型后盡管教師培養(yǎng)在學(xué)歷方面有了很大的改善，但是教師質(zhì)量依舊不是很高，在這樣的情況下二次轉(zhuǎn)型成為必然趨勢。在二次轉(zhuǎn)型背景下，我國高校教師教育資源要么過于短缺，要么過于分散，這些問題的存在都嚴(yán)重影響到了教師質(zhì)量的提高。因此，探索一個合理有效的高校教師教育整合治理模式就顯得尤為重要，也只有高校教師教育資源得到了合理有效的整合和治理，才能從根本上提高我國教師培養(yǎng)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：二次轉(zhuǎn)型;高校教師;教育整合;治理模式

中圖分類號：G650

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-7836（2019）01-0022-03

在現(xiàn)今教育轉(zhuǎn)型背景下，如何對我國高校教師教育進(jìn)行整合已成為當(dāng)前熱議的一個話題。雖然一次轉(zhuǎn)型后教師學(xué)歷大多數(shù)都符合《教師法》等相關(guān)法律的規(guī)定，可是事實(shí)上教師的質(zhì)量依舊相對較低，嚴(yán)重時有部分用人單位曾做出過這樣的評價，即認(rèn)為師范生質(zhì)量嚴(yán)重下滑。鑒于此，迫切要求高校教師進(jìn)行二次轉(zhuǎn)型。可是二次轉(zhuǎn)型背景下高校教師教育資源依舊存在一些問題，例如教育資源過于分散、教育資源短缺等。因此，如何在二次轉(zhuǎn)型背景下進(jìn)行高校教師教育整合治理就顯得尤為重要，有效的高校教師教育整合治理模式是提高教師培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。

一、二次轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)

二次轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將教師教育體系由“金字塔型”變?yōu)椤岸墝W(xué)院型”，即將院校進(jìn)行分類（全專業(yè)以及非全專業(yè)兩類），然后再分層（研究生、本科以及?？迫龑樱?，從而確保體系相對均衡。二是一次轉(zhuǎn)型要求師范型院校轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合應(yīng)用型，二次轉(zhuǎn)型則要求轉(zhuǎn)變?yōu)槎墝W(xué)院組織治理結(jié)構(gòu)。三是將重視對教師教學(xué)能力培養(yǎng)的依附型教育轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯處煶砷L和發(fā)展規(guī)律的獨(dú)立型教育。四是將圍繞著學(xué)科邏輯進(jìn)行的師范教育專業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲@著專業(yè)取向進(jìn)行的教師教育專業(yè)。五是關(guān)于教師身份二次轉(zhuǎn)型要求將其由學(xué)科教學(xué)教授轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熃逃淌?。六是將教育學(xué)科僅僅只為學(xué)科建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻o教育領(lǐng)域提供優(yōu)秀人才并為該領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)。七是將以學(xué)科教育為主的教師教育課程轉(zhuǎn)變?yōu)橐詭煼渡约皩W(xué)生個人發(fā)展為主的課程。八是將以理論為主的教師教育課程講授轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚摻Y(jié)合實(shí)踐的講授。

二、二次轉(zhuǎn)型背景下高校教師教育整合目前存在的問題及原因

盡管前面已經(jīng)說過，目前我國高校教師教育必須進(jìn)行二次轉(zhuǎn)型，可是二次轉(zhuǎn)型的一個強(qiáng)有力的保障條件就是充足而且不分散的教師教育資源?？墒鞘聦?shí)上當(dāng)前我國高校教師教育資源不僅過于分散而且嚴(yán)重缺乏，究其原因有以下兩點(diǎn)：一是由于分層政策的出臺使得資源分布失去了均衡，同為院校可是其教師教育資源多少和高低卻完全不同，特別是地方院校因?yàn)槠涫艿胤秸块T的權(quán)力以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的影響，存在教師教育資源嚴(yán)重不足的問題;二是近年來隨著高等院校的大力擴(kuò)建以及受學(xué)院合并現(xiàn)象的影響，出現(xiàn)了同一高校內(nèi)部教育組織機(jī)構(gòu)不集中的現(xiàn)象。

1.高校教師教育資源不集中的原因探析

（1）政策方面的因素。以往的教師教育體系主要是三級體系，是根據(jù)三種不同層次的學(xué)歷（中專、大專以及大本）形成的，也就是所謂的“舊三級”。20世紀(jì)90年代我們國家針對“舊三級”出臺了一些相關(guān)政策，旨在對其進(jìn)行調(diào)整，從而形成了以更高學(xué)歷層級（大專、本科以及研究生）為基礎(chǔ)的教師教育體系，即所謂的“新三級”，在進(jìn)行體系調(diào)整的過程中，因?yàn)楫?dāng)時“開放教師教育理念”的興盛，要求教師教育實(shí)行開放性政策，大力提倡綜合性師范院校，也就是綜合學(xué)院以及大學(xué)兩種不同的院校加入教師教育中來，出現(xiàn)所謂的“新三級”體系的綜合院校[1]。正是這些政策的出臺使得中師升格成為必然趨勢，其中一個升格的方式即與師院（師大）或是綜合大學(xué)以及學(xué)院進(jìn)行合并，以促使中專學(xué)歷提升為大專學(xué)歷，不過這并不等同于對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行的整合，反而是以院校中一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)的方式出現(xiàn)。由于大學(xué)主要以學(xué)科專業(yè)為邏輯，這樣就使得以幼師以及小學(xué)教師培養(yǎng)為中心的機(jī)構(gòu)不能和現(xiàn)有學(xué)科保持一致，因?yàn)橹荒塥?dú)立出現(xiàn)，導(dǎo)致組織資源不集中的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（2）追求一流大學(xué)目標(biāo)（綜合化辦學(xué)）的影響。一流大學(xué)最為明顯的特征就是多學(xué)科性，即綜合性。為具備這種綜合性，大學(xué)只能在以往的專業(yè)構(gòu)成基礎(chǔ)上采取合并的方式達(dá)到多學(xué)科辦學(xué)目的，這樣就導(dǎo)致我國高等教育發(fā)展史上出現(xiàn)了一個合并潮流，在這種潮流的影響以及大學(xué)內(nèi)部的創(chuàng)新下，一所大學(xué)中的實(shí)際學(xué)科數(shù)量被大大增加。正是這種對綜合性辦學(xué)目標(biāo)的追求，使得“新三級”各類院校都參與到綜合化辦學(xué)的時代潮流中，最終導(dǎo)致院校內(nèi)部各個學(xué)段教育機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)象，使得一所大學(xué)內(nèi)部資源不集中的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）培訓(xùn)學(xué)院開始瓦解。因?yàn)榻處熃逃夡w系的形成，使得以往的教師進(jìn)修學(xué)校以及地區(qū)和省級教師培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)體系開始瓦解，其中最具影響力的現(xiàn)象為省級（地區(qū)）教育學(xué)院與（地區(qū)）師范或者是綜合院校進(jìn)行了合并，在這一過程中各類教師培訓(xùn)學(xué)院不管是組織還是隊(duì)伍等在短時間內(nèi)即實(shí)現(xiàn)了大學(xué)學(xué)科化，促使該類院校內(nèi)部出現(xiàn)了新的組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資源不集中現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.高校教師教育資源不足的原因探析

二次轉(zhuǎn)型背景下我國高校教師教育整合治理中，除了存在資源不集中問題外，還有一個問題就是教師教育資源嚴(yán)重不足，這具體包括以下方面：受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約的教育經(jīng)費(fèi)不足、教育人力資源不足、高校內(nèi)公共設(shè)施例如多媒體教室或者是實(shí)訓(xùn)場地等不足、學(xué)科或者是學(xué)位點(diǎn)等方面的制度還沒有完善等。教師培養(yǎng)人力資源通常由五個團(tuán)隊(duì)構(gòu)成：教育學(xué)、學(xué)科教育、心理學(xué)、實(shí)踐教育以及信息技術(shù)，這五個團(tuán)隊(duì)即教師培養(yǎng)隊(duì)伍。高校必須建設(shè)一支不管是學(xué)術(shù)水平還是專業(yè)水準(zhǔn)都非常高的教師培養(yǎng)隊(duì)伍，特別是要確保其高學(xué)歷要求以及較強(qiáng)的實(shí)踐操作性，尤其是教師培養(yǎng)者中博士通常都很少，所以國家應(yīng)在這方面進(jìn)行特別照顧。

高校教師教育資源不足使得各師范院校只能采取招生“逐利”的方式扭轉(zhuǎn)這一困境，因此增加師范專業(yè)招生人數(shù)來實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增加是高校獲取資源的主要方式。而這一方式直接引發(fā)的結(jié)果就是只能對師范專業(yè)學(xué)生實(shí)施大班教學(xué)，這樣就使得師范生培養(yǎng)和教育變成了一種表面形式，究其原因是由于雖然師范生人數(shù)增加了，但是與此相關(guān)的教師培養(yǎng)者人數(shù)卻沒有得到相應(yīng)的增加，數(shù)量的增加使得教師培養(yǎng)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而對就業(yè)帶來不利影響，再加之師范專業(yè)招生人數(shù)和社會能提供的崗位之間還存在一個結(jié)構(gòu)不一致的問題，使得很多師范生畢業(yè)后不得不轉(zhuǎn)向別的行業(yè)，造成資源的巨大浪費(fèi)，并變成“惡性”循環(huán)[2]。

三、二次轉(zhuǎn)型背景下高校教師教育整合治理的幾種模式探討

一是教務(wù)處主導(dǎo)的治理模式。這種模式也是最傳統(tǒng)的模式，它是以學(xué)科邏輯為基礎(chǔ)的，特別是針對中學(xué)教師教育進(jìn)行的治理能明顯體現(xiàn)這種模式。那么教務(wù)處主導(dǎo)的治理模式是一種怎樣的模式呢？具體講就是教務(wù)處負(fù)責(zé)分配包括財物資源在內(nèi)的全部教師教育資源，而以學(xué)科邏輯為基礎(chǔ)的意思則是其專業(yè)是學(xué)科教育，其課程是學(xué)科教學(xué)論，學(xué)科院系負(fù)責(zé)對師范生進(jìn)行統(tǒng)一管理，從師范院校形成開始就隨之產(chǎn)生該種治理模式，因此說此治理模式最為傳統(tǒng)。該治理模最為突出的特征就是教師教育資源壟斷程度非常高。

二是教師教育管理機(jī)構(gòu)治理的模式。該種治理也叫行政治理。那么什么是行政治理呢？具體說就是大學(xué)行政層面負(fù)責(zé)設(shè)置一個教師教育管理機(jī)構(gòu)，并給該管理機(jī)構(gòu)一定的行政級別，這樣的話該管理機(jī)構(gòu)日常的一切運(yùn)作都按照行政邏輯進(jìn)行。部分該治理機(jī)構(gòu)的名稱來源于教師教育學(xué)院名稱，負(fù)責(zé)一些傳統(tǒng)意義上應(yīng)該由教務(wù)處承擔(dān)的工作和行使的職能，例如實(shí)習(xí)安排以及經(jīng)費(fèi)等。該治理模式希望經(jīng)由行政方式來進(jìn)行教師教育資源的配置。

三是基于教師專業(yè)邏輯的學(xué)科治理模式。該種治理模式要求單獨(dú)進(jìn)行教師教育學(xué)院的設(shè)置，教師教育過程中所需的一切資源均由該獨(dú)立學(xué)院負(fù)責(zé)分配，以此來保證各項(xiàng)教育工作的順利進(jìn)行和完成，該種治理模式實(shí)質(zhì)上是在教師專業(yè)邏輯的基礎(chǔ)上建立起來的，所以也叫學(xué)科治理模式。

四是基于教育學(xué)科邏輯而形成的教育專業(yè)治理模式。該種治理模式主要針對幼師以及小學(xué)教師培養(yǎng)，通常指本科師范院校幼師以及小學(xué)教師培養(yǎng)，它是基于教育學(xué)科邏輯（主要指學(xué)前以及小學(xué)教育）而建立的一種治理模式。

五是分學(xué)段治理模式。什么是分學(xué)段治理模式呢？具體說就是同所大學(xué)分別設(shè)置不同機(jī)構(gòu)同時對各學(xué)段教師進(jìn)行培養(yǎng)的一種模式。該治理模式一般常見于那些經(jīng)由合并或者是升格等方式建立或形成的院校，是一種非常典型的教師教育資源不集中的表現(xiàn)。

以上是經(jīng)過考察后得出的二次轉(zhuǎn)型背景下高校教師教育整合治理的五種模式，本文大力提倡專業(yè)融合治理模式，即對全部教師教育專業(yè)以及教師資源進(jìn)行整合使其進(jìn)入相同專業(yè)學(xué)院。該整合過程即本文探討的重點(diǎn)，也就是二次轉(zhuǎn)型，即將單純的綜合性師范院校轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熃逃龑I(yè)學(xué)院（院校內(nèi)部），因?yàn)槎无D(zhuǎn)型重點(diǎn)是進(jìn)行二級專業(yè)學(xué)院（院校內(nèi)部）的建立，所以全部教師教育資源都必須進(jìn)入這一二級專業(yè)學(xué)院中，從而形成專業(yè)融合治理模式。

四、二次轉(zhuǎn)型背景下高校教師教育整合治理模式的實(shí)施方式

1.對組織資源進(jìn)行整合的方式

組織資源整合在本文中指的就是教師教育二級專業(yè)學(xué)院，要創(chuàng)立這樣一個學(xué)院（或者是教育學(xué)院，或者是教師教育學(xué)院），并使之變?yōu)榻M織，該組織必須具備專業(yè)以及行政權(quán)力，由其對大學(xué)內(nèi)部全部教育資源進(jìn)行整合。教師教育和培養(yǎng)屬于國家公共事業(yè)，它和以往的那些基于學(xué)科邏輯的專業(yè)學(xué)科例如教育哲學(xué)或心理學(xué)等存在很大區(qū)別，教師教育要同時符合學(xué)科以及行動干預(yù)兩方面發(fā)展的要求，其中學(xué)科發(fā)展可以經(jīng)由科學(xué)研究的方式得到實(shí)現(xiàn)，但是行動干預(yù)發(fā)展既要求進(jìn)行科學(xué)研究，又要求給予行政干預(yù)，所以教師教育培養(yǎng)過程中關(guān)于組織資源整合，要同時賦予該組織專業(yè)以及行政權(quán)力[3]。行政權(quán)力可促進(jìn)行動的實(shí)現(xiàn)，對專業(yè)進(jìn)行的研究可促進(jìn)知識發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，在教師教育整合中將兩種權(quán)力加以整合，才能促使教師教育組織實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.對制度資源進(jìn)行整合的方式

制度資源整合即對學(xué)位點(diǎn)以及學(xué)科及與此相關(guān)的教授職稱制度實(shí)施的全面整合，將各院系中分散存在的教師教育培養(yǎng)學(xué)位點(diǎn)都并入教師教育培養(yǎng)的二級專業(yè)學(xué)院中，進(jìn)行教師教育學(xué)科以及相關(guān)專業(yè)和教授職稱的設(shè)置，在二級專業(yè)學(xué)院內(nèi)進(jìn)行教師教育學(xué)科以及教授職稱的單獨(dú)設(shè)置，對校內(nèi)制度資源進(jìn)行全面整合。對制度資源進(jìn)行整合是促使教師資格統(tǒng)考更好運(yùn)作的基礎(chǔ)，因?yàn)閲医處熧Y格考試是根據(jù)學(xué)段層級以及教育領(lǐng)域進(jìn)行分類的，以此分為了五種類型，即幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、特殊教育以及職業(yè)教育這五種教師資格考試，所以有關(guān)教師教育培養(yǎng)學(xué)科制度方面的資源整合是當(dāng)前急需解決的問題。

3.對人力資源進(jìn)行整合的方式

人力資源整合也就是教師培養(yǎng)者隊(duì)伍的建設(shè)，特別是要將那些各院系以分散形式存在的學(xué)科教學(xué)論教師并入二級專業(yè)學(xué)院中，然后在一級學(xué)科基礎(chǔ)上增加二級學(xué)科，建立一支專業(yè)性極強(qiáng)的教師培養(yǎng)者隊(duì)伍。一般來說，教師培養(yǎng)者隊(duì)伍包括這幾種，即通識教育、學(xué)科教育以及專業(yè)教育總共三種教師隊(duì)伍，其中最為基礎(chǔ)的教育當(dāng)屬通識以及學(xué)科教育隊(duì)伍，教師培養(yǎng)者隊(duì)伍中最為重要的是專業(yè)教育教師培養(yǎng)隊(duì)伍，這又分為兩部分，即專業(yè)理論以及專業(yè)實(shí)踐師資隊(duì)伍。對人力資源進(jìn)行整合，需要將幼師、中小學(xué)、特殊教育以及中職教育五種教師培養(yǎng)隊(duì)伍做一個整合。此外，還要對實(shí)踐教育者隊(duì)伍（屬于專業(yè)教育）進(jìn)行整合。

4.對財物資源進(jìn)行整合的方式

財物資源整理指把以往由教務(wù)處負(fù)責(zé)的院校各類硬件設(shè)施例如多媒體教室以及訓(xùn)練基地等和預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)都一起撥付二級專業(yè)學(xué)院，由其負(fù)責(zé)管理以及使用這些資源，這樣就實(shí)現(xiàn)了各個方面的整體整合。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國高校教師教育目前必須進(jìn)行二次轉(zhuǎn)型，只有如此才可以使教師教育的地位由以往的邊緣化轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)教育的主體，只有如此才能確保教師教育真正屬于大學(xué)專業(yè)教育的組成部分，使之在當(dāng)代大學(xué)中和其他專業(yè)教育一起發(fā)展，用大學(xué)制度以及機(jī)制來對教師進(jìn)行培養(yǎng)，這就要求必須從政策方面給予一定的制度保障。目前，高校教師教育和培養(yǎng)還存在資源嚴(yán)重不足以及不集中的問題，就某種意義而言是因?yàn)閷處熃逃谡J(rèn)識方面的一些錯誤引發(fā)的，所以，要想對高校教育資源進(jìn)行合理有效的整合，還必須克服認(rèn)識方面的錯誤，只有正確的認(rèn)識才會有正確的行動。