“街區(qū)治，城市安”

田申申

有句古話叫“郡縣治，天下安”，對(duì)于現(xiàn)代城市來(lái)說(shuō)，則是“街區(qū)治，城市安”。

街區(qū)是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)單元，人口資源環(huán)境的綜合系統(tǒng)在街區(qū)中得以統(tǒng)籌發(fā)展，整個(gè)城市的大規(guī)劃戰(zhàn)略才可以由下而上穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)。

城市街區(qū)通常是以四條道路為邊圍成的區(qū)域，是西方現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本單元。然而從街區(qū)出發(fā)治理城市的智慧，并不是源于西方城市，而是源于我國(guó)古代經(jīng)典《周禮·考工記》?！敖橙藸I(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)。國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌……”的記載，描述了中國(guó)古代城市的“原型”，也首次提出了以經(jīng)緯相交的“街區(qū)制”來(lái)治理城市的模式。

北京市東城區(qū)太華公寓西側(cè)路的街巷長(zhǎng)曹晶晶在太華公寓西側(cè)路拍攝違規(guī)停放的自行車，并上傳到“環(huán)境衛(wèi)士”客戶端（鞠煥宗/ 攝）

美國(guó)投資家、思想家查理·芒格曾說(shuō)過(guò)，“宏觀是我們必須接受的，微觀才是我們可以有所作為的?！苯謪^(qū)整理更新，便是“像繡花一樣精細(xì)”地摸清城市建成區(qū)的底數(shù)、統(tǒng)籌關(guān)系，在“街區(qū)”而不是街巷層面分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、找到答案。

以首都功能核心區(qū)為例。這塊區(qū)域包括東城區(qū)和西城區(qū)，是北京三千年?duì)I城建都的肇始之地，首都功能和城市功能高度疊加。在擁有常住人口約207萬(wàn)、就業(yè)人口約290萬(wàn)的核心區(qū)，街巷環(huán)境整治只是城市更新的手段之一。要治標(biāo)，也要治本，唯有街區(qū)更新，才能真正實(shí)現(xiàn)核心區(qū)系統(tǒng)化更新。因?yàn)椋謪^(qū)既是百姓生活的大舞臺(tái)，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的承載地，還是首都“四個(gè)中心”的重要承載地。

北京市西城區(qū)率先提出了“街區(qū)整理更新”的方法。對(duì)街道進(jìn)行科學(xué)的街區(qū)劃分，以四條道路圍合出的0.4至0.8平方公里的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分街區(qū)。對(duì)每個(gè)街區(qū)進(jìn)行定位，并研究各項(xiàng)指標(biāo)在街區(qū)內(nèi)的體現(xiàn)，制訂更詳細(xì)的管理目標(biāo)與內(nèi)容。

具體做法是，以街道為單位，對(duì)人口、資源、環(huán)境等信息進(jìn)行統(tǒng)籌摸底，通過(guò)“街道吹哨，部門(mén)報(bào)到”的方式，將涉及各部門(mén)的關(guān)于街道的信息，比如園林綠化分布、養(yǎng)老設(shè)施分布、醫(yī)療與教育機(jī)構(gòu)分布、生活性服務(wù)業(yè)分布、道路規(guī)劃與未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃道路等，進(jìn)行采集整理，以同一比例落在街道地形圖中，并以表格對(duì)應(yīng)。整理出的信息，就是未來(lái)這個(gè)街道范圍內(nèi)需要治理的基礎(chǔ)內(nèi)容。

同時(shí)，根據(jù)對(duì)這些基礎(chǔ)信息的分析，對(duì)標(biāo)城市總體規(guī)劃，找出基層數(shù)據(jù)與大戰(zhàn)略的差距，比如人均公共文化設(shè)施的建筑面積的差距，以制訂下一階段的提升措施。

此外，通過(guò)大數(shù)據(jù)社區(qū)居民問(wèn)卷和座談?wù){(diào)研等方式，將城市居民的需求與建議納入規(guī)劃的體系內(nèi)，通過(guò)街區(qū)更新補(bǔ)足民生短板，滿足人民的需求。

與街巷整治不同，深入街區(qū)內(nèi)部的“抽絲剝繭”的分析與研究，能夠更加有效地通過(guò)基層單元的更新，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

街區(qū)整理更新還創(chuàng)新性地提出了“規(guī)模型更新+微更新+菜單式更新”的模塊化統(tǒng)籌更新模式。廣內(nèi)街道最先將這一模式付諸實(shí)踐：劃分了5個(gè)街區(qū)，規(guī)劃了5個(gè)規(guī)模型更新區(qū)、30個(gè)微更新點(diǎn)以及街巷胡同墻面、地面、公共服務(wù)設(shè)施等3類統(tǒng)籌更新菜單。

通過(guò)街區(qū)整理更新，長(zhǎng)椿街架空線入地和整體提升、廣內(nèi)街區(qū)體驗(yàn)館、廣陽(yáng)谷森林公園等規(guī)模型更新已完成并取得良好效果;善果胡同美麗棋子園和人行步道、感化胡同西口花園、廣義街10號(hào)院樓前空地和廢舊車棚等微更新項(xiàng)目的實(shí)施，改善了群眾身邊的“小環(huán)境”。

街區(qū)整理更新，是“像繡花一樣精細(xì)”地摸清城市建成區(qū)的底數(shù)、統(tǒng)籌關(guān)系，在“街區(qū)”而不是街巷層面分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、找到答案。

菜單式更新如同“萬(wàn)能鑰匙”，讓街巷長(zhǎng)、社工能夠?qū)φ詹藛危岢鲩_(kāi)展綠化美化、補(bǔ)充便民服務(wù)設(shè)施等初步計(jì)劃。例如，善果胡同西口公廁背后的空間因?yàn)橛腥脴?shù)，成為居民自發(fā)形成的下棋點(diǎn)。在做完街區(qū)分析后，并沒(méi)有采取街巷整治完全清理的模式，而是保留了這個(gè)空間的下棋功能，并給公廁后墻安裝上鏡面不銹鋼，以延伸空間視覺(jué)效果，同時(shí)圍繞三棵樹(shù)打造了防腐木座椅，中間以月季裝點(diǎn)，成為了街區(qū)居民喜愛(ài)的美麗棋園。

北京市西城區(qū)2019年街區(qū)更新計(jì)劃

廣義街10號(hào)院是一個(gè)運(yùn)輸公司的宿舍區(qū)，作為老舊小區(qū)，居民以老年人和學(xué)齡兒童居多。院里樓前空地原來(lái)被違建占用，并有光禿露土的樹(shù)坑。通過(guò)與居民交流，發(fā)現(xiàn)他們很需要座椅曬太陽(yáng)，于是設(shè)計(jì)了緊湊的圍樹(shù)座椅;節(jié)省出的空間，用彩色塑膠鋪地，打造成防滑的活動(dòng)廣場(chǎng)，老人可以坐在木座椅上看著孫子孫女在廣場(chǎng)上玩耍，其樂(lè)融融……通過(guò)街區(qū)整理更新，一個(gè)個(gè)街區(qū)正在變得更加和諧宜居，小街區(qū)實(shí)現(xiàn)了大戰(zhàn)略。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò)，“人們?yōu)榱松睿奂诔鞘?為了生活得更好，留居于城市?！毙轮袊?guó)成立七十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市“從無(wú)到有”之后，下一輪的發(fā)展應(yīng)是“從有到優(yōu)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，即從粗放、無(wú)序、不均衡的發(fā)展模式向集約、有序、均衡的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，向綠色城市、智慧城市、人文城市的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

從“速度城市化”邁向“深度城市化”，街區(qū)整理更新是一條路徑。它關(guān)注城市高速發(fā)展中產(chǎn)生的真問(wèn)題，對(duì)存量精心地“望聞問(wèn)切”，為“城市病”尋找治標(biāo)治本的良方。