社會治理的天津模式：“千條線”擰成“一根針”

李鯤

2018 年12月19日，中新天津生態(tài)城第一社區(qū)服務(wù)中心，家庭醫(yī)生工作站的工作人員在交談（李然/ 攝）

社會治理事關(guān)國家發(fā)展與穩(wěn)定，兩年多來，天津正在通過不斷加強黨的領(lǐng)導，構(gòu)建“一把手負總責”“一張網(wǎng)大聯(lián)動”“一站式專業(yè)化”的“三個一”新型社會治理體系。這種模式，有效整合了破解難題的有生力量，使基層在和諧穩(wěn)定的局面中迸發(fā)出新的活力。

“一把手負總責”

“社區(qū)換屆遇到問題，我去解決;街道衛(wèi)生出了狀況，我去解決;鄰里出現(xiàn)糾紛，我還會去解決。社會治理沒有小事，因為我是‘戰(zhàn)區(qū)主官，是第一責任人?！碧旖蚴泻推絽^(qū)委書記陳紹旺說，兩年多來，他的辦公地點已經(jīng)搬到了百姓身邊。

“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”，這是兩年前天津提出的社會治理原則，全市被看作一個“大戰(zhàn)區(qū)”，16個區(qū)為“分戰(zhàn)區(qū)”，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃分“小戰(zhàn)區(qū)”，各區(qū)域“一把手”是所在戰(zhàn)區(qū)社會治理的第一責任人，有效避免了責任主體不清、職責權(quán)限劃分模糊的問題。

天津市委一位負責同志告訴本刊記者，2016年的一件事情對自己觸動很大?！爱敃r，天津一個商貿(mào)區(qū)消防隱患被公安部掛牌督辦，我?guī)е蝿?wù)去找該商貿(mào)區(qū)所在區(qū)的區(qū)委書記，想當面協(xié)調(diào)化解這一問題，結(jié)果那個區(qū)委書記不敢出面，怕見群眾，有關(guān)部門又推來推去。主事的不管事，管事的不干事，干事的不了事，基層社會治理不扎實、不牢靠?！痹撠撠熗菊f。

天津新一屆領(lǐng)導班子上任后，不斷深入基層、扎實調(diào)研，從2017年開始，把“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”作為社會治理和社會穩(wěn)定的重大體制機制創(chuàng)新，將社會治理的“千條線”擰在黨建“一根針”上，將黨的領(lǐng)導從中央到最基層“一根鋼釬插到底”。

針對七網(wǎng)八網(wǎng)、各自為戰(zhàn)的問題，天津正在將全市16個區(qū)劃分為1.7萬多個基礎(chǔ)網(wǎng)格，逐步建立專職網(wǎng)格員隊伍，形成大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決的社會治理“一張網(wǎng)”的閉環(huán)工作機制。

現(xiàn)在，天津已將黨組織建到了樓門棟。身處鬧市的天津市慶有西里社區(qū)是國內(nèi)“樓棟黨建”較早的實踐者。據(jù)社區(qū)黨委書記王金榮介紹，通過將黨支部建到樓棟，發(fā)揮黨員帶頭作用，社區(qū)在較短的時間里一改過去臟亂差的面貌，成為“模范社區(qū)”。

針對居民、物業(yè)、業(yè)主委員會之間矛盾多發(fā)的問題，天津今年還修訂了《天津市物業(yè)管理條例》，將黨組織建設(shè)到物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會中。

“一張網(wǎng)大聯(lián)動”?

“網(wǎng)格治理不是新事物，但過去，每個部門都有自己的網(wǎng)格，大小不一，在基層最終都附加在社區(qū)工作人員身上，他們既沒精力，也沒專業(yè)知識，問題越積越多?！北背絽^(qū)副區(qū)長、天津市公安局北辰分局局長張健說。

針對七網(wǎng)八網(wǎng)、各自為戰(zhàn)的問題，天津正在將全市16個區(qū)劃分為1.7萬多個基礎(chǔ)網(wǎng)格，逐步建立專職網(wǎng)格員隊伍，形成大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決的社會治理“一張網(wǎng)”的閉環(huán)工作機制。

以北辰區(qū)為例，該區(qū)將網(wǎng)格統(tǒng)一整合為120個，每個網(wǎng)格配置1名社區(qū)民警和3名網(wǎng)格員，全面排查基層隱患，解決不了的問題上報區(qū)綜治中心，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。濱海新區(qū)泰達街道，則將轄區(qū)按功能劃分為城管（綠色）、社區(qū)（藍色）、公共區(qū)域（黃色）、企業(yè)（橙色）、黨建（紅色）的五色網(wǎng)格，每個網(wǎng)格除了配備專職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題，還配備專業(yè)干部兼職作為輔助網(wǎng)格員解決問題。

天津一些社區(qū)和農(nóng)村也通過組織志愿者隊伍等方式，延伸網(wǎng)格作用，發(fā)動群眾形成自治。

例如被稱為“中國志愿服務(wù)組織發(fā)祥地”的天津市和平區(qū)新興街道朝陽里社區(qū)，目前注冊志愿者人數(shù)達1382人，占居民總數(shù)的22%。今年72歲的志愿者秦鳳樹告訴記者，自己就住在這個社區(qū)，每天巡邏?！皹欠垦b修，我們檢查檢查有沒有危險，小區(qū)進來陌生人，我們也會多留意。”他說。

此外，科技手段也正在成為天津社會治理的有效輔助。除了加強監(jiān)控點位建設(shè)以外，支持用戶隨時拍照上傳問題的“河西力量”“北辰綜治”“和平黨建云”等App，也讓百姓全面參與社會治理，真正實現(xiàn)“群防群治”。

“一站式專業(yè)化”

破解隔斷房、日租房、群租房問題林立的“誠基中心難題”、有序化解宜興埠拆遷問題……記者采訪了解到，近年來，天津有關(guān)地區(qū)除了成立專門的項目組主動啃掉矛盾糾紛“硬骨頭”，更通過“一體運行”，建立矛盾化解長效機制。

在區(qū)、鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、社區(qū)村全面建成三級綜治中心的基礎(chǔ)上，天津正在推進司法所、信訪辦與綜治辦合署辦公，實現(xiàn)一站式服務(wù)。河西區(qū)大營門街道辦副主任張博林表示，合署辦公有效解決了三個機構(gòu)分別排查矛盾糾紛，資源浪費、效率低下等問題，讓百姓“只進一扇門”。

此外，聚合專業(yè)隊伍，也是天津提高矛盾糾紛解決效率的重要途徑。和平區(qū)司法局局長楊福明介紹，2016年起他們在全市率先招考建立了一支60多人的人民調(diào)解社工隊伍，下沉社區(qū)，成功調(diào)解矛盾糾紛1155件。而武清區(qū)等區(qū)，則聚集了退休政法干部和村里威望較高的村民，作為鄉(xiāng)賢調(diào)解員，為百姓解決了很多鄰里糾紛。

據(jù)天津市委政法委專職副書記張亮介紹，通過加強黨的領(lǐng)導，構(gòu)建“三個一”新型社會治理體系，2018年，天津群眾安全感滿意率達98.5%，正在努力成為全國最安全最穩(wěn)定的城市之一。