新形勢下提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理效率探討

汪澤利 （黃山市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 黃山 245000）

0 前言

近十幾年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，城市規(guī)模不斷擴大，各項房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)量呈指數(shù)型增長。建筑市場的持續(xù)開放，外來隊伍的大量涌入，特別是特級企業(yè)、品牌企業(yè)的到來，給本地建筑市場帶來了許多先進理念和工作管理經(jīng)驗，但也有一些沒有施工資質(zhì)、施工經(jīng)驗的包工頭通過掛靠混入市場，在施工過程中做出減質(zhì)、壓價、提速等一系列影損害工程質(zhì)量行為，并破壞了整個建筑市場，形成劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)，增加了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作難度。監(jiān)督機構(gòu)工作量增大，工作內(nèi)容復(fù)雜，但規(guī)模編制并無大的增加，出現(xiàn)了一個監(jiān)督人員需要監(jiān)督幾十甚至上百個工程項目，還需應(yīng)對各項檢查、驗收、投訴、評比……，疲于奔命，但沒有起到好的監(jiān)督成效。在當前各種困難面前，監(jiān)督一線人員如何提高工作效率，改變監(jiān)督管理方式，完成監(jiān)督管理任務(wù)，同時提高城市的建設(shè)工程質(zhì)量，是一個嚴峻的課題。

1 建筑工程質(zhì)量問題頻發(fā)的原因

1.1 內(nèi)因：建設(shè)單位追求利益最大化

目前，我國建筑市場供需失衡，供給大于需求這種矛盾非常突出，建設(shè)單位與項目其它幾方簽訂合同時具有很大優(yōu)勢地位。有些建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)商，為了追求利益最大化，利用自己的優(yōu)勢話語權(quán)，通過各種措施，甚至“陰陽合同”，逼迫施工單位壓縮合理工期，降低合理造價，同時會將利潤率比較高的原材料、分部分項工程肢解發(fā)包給其他材料商和專業(yè)施工單位；要求設(shè)計單位變更已圖審的設(shè)計圖紙，以優(yōu)化設(shè)計、二次深化設(shè)計等名義，拿掉一些附屬設(shè)施，減少工程質(zhì)量富余值，降低工程質(zhì)量；在施工過程中，任意壓縮或架空施工方、監(jiān)理方的管理職能，降低工程質(zhì)量等等一系列違法違規(guī)行為。其它幾方責(zé)任主體作為合同的弱勢方，不愿也不敢將這些違法行為告知工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，甚至還幫助建設(shè)單位掩蓋違法行為，導(dǎo)致這些違法質(zhì)量行為很難查處。而幾方責(zé)任主體為了在低價環(huán)境中獲取利潤，只有通過偷工減料、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等方式一步一步降低工程質(zhì)量，吞噬了設(shè)計規(guī)范預(yù)留的一點點設(shè)計富余系數(shù)，最后造成工程質(zhì)量問題頻發(fā)，所以說建設(shè)單位的主觀降低工程質(zhì)量行為是現(xiàn)階段質(zhì)量問題頻發(fā)的內(nèi)因。

1.2 外因：責(zé)任主體的惡性競爭

建筑市場的爆發(fā)式發(fā)展給建筑行業(yè)帶來了空前的繁榮，帶動了一大批建筑企業(yè)的做大做強，同時許多不良建筑企業(yè)利用了招投標、監(jiān)管等制度漏洞，通過低價、掛靠等方式搶占建筑市場，擾亂了正常市場秩序。由于工程管理的專業(yè)性和復(fù)雜性，需要動用大量的人力、物力、財力，同時需要專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，這些都需要很大的投入，而這些不良企業(yè)并不具備相應(yīng)的技術(shù)支持與管理經(jīng)驗，但是他們的這些行為又形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，給正常的施工、監(jiān)理等企業(yè)造成了不對等競爭，逼迫正常企業(yè)通過降員降質(zhì)降價同這些不良企業(yè)展開惡性競爭，最后表現(xiàn)在質(zhì)量行為上就是各方責(zé)任主體通過偷工減料、降質(zhì)降價獲取利潤，形成建筑質(zhì)量的惡性不良發(fā)展。因這些建筑企業(yè)知曉這些行為屬于違法違規(guī)行為，所以通過欺騙、隱瞞、掉包等方式想方設(shè)法躲避建設(shè)行政主管部門的檢查，寄希望于僥幸，可能通過了各項驗收，隨著時間的檢驗，這些質(zhì)量問題最終還是暴露出來。所以說各方責(zé)任主體的惡性競爭是導(dǎo)致質(zhì)量問題頻發(fā)的外因。

2 質(zhì)量監(jiān)督管理成效不高的原因

2.1 監(jiān)督機構(gòu)人員數(shù)量不足，技術(shù)、管理經(jīng)驗不高

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托，行使轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，監(jiān)督各方責(zé)任的履職行為和工程實體質(zhì)量、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目質(zhì)量技術(shù)與管理，處理質(zhì)量事故與質(zhì)量投訴等工作。建設(shè)工程是一項專業(yè)性、技術(shù)性非常強的工作，需要翻閱大量的圖紙、規(guī)范、技術(shù)標準、施工方案、質(zhì)量保證資料等一系列專業(yè)性文書，又需要到工地現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，指出質(zhì)量通病以及給出最優(yōu)的解決方案，同時代表政府部門協(xié)調(diào)各方責(zé)任主體利益，維護廣大老百姓的私人財產(chǎn)安全和公共利益不受損害。這些職責(zé)就決定了該項工作需要專業(yè)性強、管理能力強、應(yīng)變能力強、視野開闊的復(fù)合型人才。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通常為事業(yè)單位編制，為當?shù)刈〗ň值亩墮C構(gòu)，編制管理就決定了一段時間內(nèi)人員數(shù)量相對固定，而建筑市場發(fā)展非常迅速，涉及監(jiān)督管理的事項非常繁雜，老百姓維權(quán)意識日益增強，使得監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)常處于缺兵少將、疲于應(yīng)付的狀態(tài)；監(jiān)督機構(gòu)人員需要通過招考方式錄取，公開招考使得在校大學(xué)生比施工一線技術(shù)人員擁有更多的錄取機會，而監(jiān)督機構(gòu)更需要技術(shù)管理性人才，需要施工現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的一線技術(shù)管理人員充實進來。人才的不足與技術(shù)匱乏導(dǎo)致了監(jiān)督機構(gòu)力量薄弱，不足以應(yīng)付日益復(fù)雜的建筑市場環(huán)境。

2.2 監(jiān)督管理方法不正確，監(jiān)督人員缺位、越位情況嚴重

住建部5號令上明確界定了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限范圍，是對工程實體質(zhì)量和各方責(zé)任主體和有關(guān)中介機構(gòu)的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督。這就要求監(jiān)督人員需要正確履行監(jiān)督職責(zé)，但有些監(jiān)督人員不能準確理解監(jiān)管的界限與分寸，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有監(jiān)督計劃，或者不按照監(jiān)督計劃執(zhí)行，該管的沒管，不該管的全代勞了。如監(jiān)管人員需對施工過程中的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量進行監(jiān)管，但有的監(jiān)督人員只是項目驗收時到場，平時的工程質(zhì)量放任不管；有的監(jiān)督人員對項目管的太全面，眉毛胡子一把抓，沒有充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用；而有的監(jiān)督人員只關(guān)注監(jiān)管流程，不關(guān)注工程實體質(zhì)量；有的監(jiān)督人員只關(guān)注實體質(zhì)量，以結(jié)果為導(dǎo)向，而對于違法質(zhì)量行為卻很少關(guān)注。以上種種都使得監(jiān)督管理不能高效有力控制工程質(zhì)量，形成政府有效威懾力。

3 提高質(zhì)量監(jiān)督效率的方法探討

3.1 通過購買社會服務(wù)提高監(jiān)督效率

監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極向編制管理部門爭取更多的人員和設(shè)備以因?qū)θ找纨嫶蟮慕ㄖ袌?，在不能提高現(xiàn)有規(guī)模的情況下，應(yīng)通過外聘專業(yè)技術(shù)人員、政府購買技術(shù)服務(wù)等方式提高監(jiān)督效率。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)成立各專業(yè)各工種技術(shù)人員專家?guī)?，在日常的監(jiān)督抽查、巡查、季度檢查、優(yōu)質(zhì)工程復(fù)查、質(zhì)量事故調(diào)查、質(zhì)量投訴處理等各項監(jiān)督檢查、調(diào)查處理過程中，隨機抽調(diào)專家?guī)烊藛T進行檢查、調(diào)查，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只需派出一至兩名監(jiān)督人員作為聯(lián)絡(luò)員或監(jiān)督員參與檢查、調(diào)查過程。抽調(diào)的專家都是行業(yè)內(nèi)的技術(shù)專家，并有多年的一線工作經(jīng)驗，通過專家組的檢查、調(diào)查，可以增加檢查專業(yè)性；同時，因為技術(shù)專家與各項目無直接利益關(guān)系，減少過去人情執(zhí)法的可能性，提高檢查調(diào)查的公平公正性；監(jiān)督機構(gòu)只需派出聯(lián)絡(luò)員參與進去，減少監(jiān)督機構(gòu)參與人員數(shù)量，避免過去一次檢查全員出動的情況，間接提高了監(jiān)督機構(gòu)的工作效率。監(jiān)督機構(gòu)還可以通過招投標方式購買各項工程質(zhì)量檢測、質(zhì)量評估服務(wù)，通過政府購買服務(wù)，讓第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)出具監(jiān)督抽測報告，讓第三方評估機構(gòu)出具房屋質(zhì)量現(xiàn)狀評估報告，運用第三方檢測數(shù)據(jù)，對項目進行差異化管理，增加監(jiān)督手段，提高監(jiān)管效率。

3.2 通過信息化管理提高監(jiān)督效率

隨著智能手機的普及，通過使用信息化工具如及時通訊軟件、小程序宣傳軟件、建筑信息模型技術(shù)軟件等能夠極大的提高質(zhì)量監(jiān)督管理的效能。在質(zhì)量監(jiān)督交底過程中，及時取得各方責(zé)任主體的聯(lián)系方式，告知各方責(zé)任主體質(zhì)量監(jiān)督組的人員信息和微信號，由建設(shè)單位及時建立項目監(jiān)督工作群，群中接發(fā)相關(guān)驗收通知、疑難問題討論、驗收過程視頻、圖片等項目及時信息，便于監(jiān)督人員及時準確掌握項目信息、了解項目動態(tài)，根據(jù)項目的管理水平有針對性的進行監(jiān)管，避免過去耗時耗力、頻繁的在各項目穿梭、撒網(wǎng)式監(jiān)督巡查，在交通工具里消耗太多的可利用時間。監(jiān)督科室建立區(qū)域項目監(jiān)管工作群，讓各項目重要管理人員進入群里，及時告知最新建筑信息和監(jiān)管要求，各項目能最快時間獲得相關(guān)信息，避免過去召開一個會議，逐個項目通知，耗時耗力影響工作效率。各區(qū)縣監(jiān)督人員組建監(jiān)督交流群，接受最新法律法規(guī)和部門文件，交流監(jiān)督心得。同時通過公眾號宣傳監(jiān)管要求和及時信息，做好與項目的信息聯(lián)通，從而提高工作效率。

2.3 通過對責(zé)任主體的監(jiān)管提高監(jiān)督效率

監(jiān)督工作人員在日常監(jiān)督管理工作中，應(yīng)明確責(zé)任定位，要發(fā)揮各方責(zé)任主體的自我質(zhì)量意識和主觀能動性，通過其內(nèi)在質(zhì)量體系運轉(zhuǎn)達到工程質(zhì)量的平穩(wěn)提高。監(jiān)督工作人員在平時的質(zhì)量監(jiān)管過程中，應(yīng)著重關(guān)注責(zé)任主體管理人員的質(zhì)量行為履職情況。通過抽查抽測的方式督促各方責(zé)任主體及時履職，如通過抽查部分檢驗批資料，并與現(xiàn)場核對，來反映項目質(zhì)量員是否按規(guī)范要求實測實量，資料員撰寫的資料是否真實可靠，監(jiān)理員是否按規(guī)范要求進行監(jiān)理，通過一個抽查能約束幾方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，而不是像以前親自到現(xiàn)場一個一個去量測來了解實際情況，通過抽查來調(diào)動各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，切實提高監(jiān)督工作效率，也對各方責(zé)任主體產(chǎn)生監(jiān)督威懾效應(yīng)，加強了監(jiān)督管理力度。

2.4 加強監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)提高監(jiān)督效率

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)提高內(nèi)部管理，明確責(zé)任分工，加強層級管理，進而提高工作效率。首先監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部需分工明確，責(zé)任清晰，賦予現(xiàn)場監(jiān)督工作人員一定的權(quán)限，并承擔(dān)該項目所有的監(jiān)督責(zé)任，主要對項目過程驗收監(jiān)管、實體質(zhì)量監(jiān)管并為該項目的日常聯(lián)絡(luò)員，掌握該項目的質(zhì)量狀況，讓監(jiān)督人員有責(zé)任感和監(jiān)管自由度。再次需約束監(jiān)督人員的不良行為發(fā)生，通過日常警示教育和制定一系列內(nèi)部管理制度，加強對監(jiān)督人員監(jiān)督行為的內(nèi)部監(jiān)管并提高監(jiān)督效率，日常的項目監(jiān)督工作由監(jiān)督工作人員負責(zé)，并接受科室和站領(lǐng)導(dǎo)對該項目的巡查、檢查；日常的巡查督查由科室組織，檢查人員為科室人員；季度檢查或?qū)ｍ棛z查等應(yīng)由站領(lǐng)導(dǎo)帶隊，檢查人員按“雙隨機、一公開”要求，抽調(diào)相關(guān)的技術(shù)專家、聯(lián)絡(luò)員、行風(fēng)監(jiān)督人員，列出具體巡查督查計劃和巡查督查項目名單，督查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督人員在工程質(zhì)量和作風(fēng)建設(shè)上存在問題的及時上報，提高震懾力。

3 結(jié)語

綜上所述，新形勢下出現(xiàn)許多新的監(jiān)督管理難題，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需按照質(zhì)量安全提升行動中提出的“落實主體責(zé)任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點出發(fā)，加大對各方責(zé)任主體違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，同時加強自身隊伍建設(shè)，提高質(zhì)量監(jiān)管效率，使有限的監(jiān)管力量發(fā)揮無限的監(jiān)管效果，切實提高本地區(qū)工程質(zhì)量管理水平，使得本地區(qū)工程質(zhì)量有一個質(zhì)的飛躍。