關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究和建議
——以安徽省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批為例

王小東

（安徽省木竹檢查管理站，合肥 230001）

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，安徽省人民政府全力建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，2017 年以來(lái)，先后制訂了《安徽省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》《安徽省互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)辦法》，加強(qiáng)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，旨在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境?，F(xiàn)已建成了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)網(wǎng)上審批全覆蓋，提高審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。推行網(wǎng)上審批是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的有力抓手，是建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府行政效率、保障社會(huì)民眾利益的有效手段。

目前，安徽省政務(wù)服務(wù)管理局統(tǒng)籌管理全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，依托政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批。安徽省林業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括行政審批、其他權(quán)利和公共服務(wù)三類事項(xiàng)，現(xiàn)已全部進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”服務(wù)。本文以推行建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批網(wǎng)上審批為例，進(jìn)行探討研究。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)

1.1 指導(dǎo)原則

以“一站式”審批為原則，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批手段，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過(guò)程透明、結(jié)果公開(kāi)、監(jiān)督有力，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性。

1.2 總體目標(biāo)

以加強(qiáng)服務(wù)為導(dǎo)向，建成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，顯著優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

2 安徽省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批基本情況

2.1 辦理流程

申請(qǐng)：辦事單位（個(gè)人）向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出使用林地申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。

市、縣審核：市、縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)材料提出審查意見(jiàn)，并報(bào)送省政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口。

受理：林業(yè)窗口集中接收紙質(zhì)申請(qǐng)材料并錄入系統(tǒng)。

省級(jí)審查：紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)交省林業(yè)局相關(guān)業(yè)務(wù)部門審查（部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)），審查結(jié)果提交聯(lián)席會(huì)，并由12 個(gè)相關(guān)單位集體審核。

審核決定：局長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)審核結(jié)果。

繳費(fèi)和領(lǐng)取批文：辦事單位（個(gè)人）繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后，領(lǐng)取繳費(fèi)收據(jù)和批文。

2.2 年辦件量

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年年均批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目約800 件，年均審查材料約1 000 件，年均辦件量較大。

2.3 辦理期限

近年來(lái)，為落實(shí)安徽省政府“放管服”工作，壓縮審批事項(xiàng)辦理時(shí)限，自2016 年辦理時(shí)限由70 個(gè)工作日縮減到現(xiàn)在的10 個(gè)工作日。

綜上，安徽省使用林地審核審批辦理流程復(fù)雜、辦件量大、辦理時(shí)限短，且審核審批信息化程度低。

3 推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)實(shí)意義

使用林地審核審批的主旨，既要服務(wù)辦事單位（個(gè)人）、保障建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要對(duì)森林資源的節(jié)約集約使用和保護(hù)性利用實(shí)行林地定額管理。推行網(wǎng)上林地審核審批在嚴(yán)格依法行政審批的前提下，既可以提高辦事效率，節(jié)約審核審批的人力資源，以便投入更多的精力加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，避免批而不建、批而不管等情況發(fā)生，又可以加快審核審批進(jìn)程，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的盡快實(shí)施。同時(shí)，促進(jìn)規(guī)范審批管理，優(yōu)化審批程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)多部門并聯(lián)審批，落實(shí)審核審批限時(shí)辦結(jié)，全程監(jiān)督，快速準(zhǔn)確公布審批結(jié)果，形成電子材料存檔以加強(qiáng)檔案管理。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”亟待解決的問(wèn)題

4.1 管理體制不順暢

政務(wù)服務(wù)中心積極推進(jìn)一站式審批，嚴(yán)格禁止辦事“兩頭跑”，但使用林地審核審批事項(xiàng)對(duì)林業(yè)窗口的授權(quán)不夠，窗口只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的接收紙質(zhì)材料和登記，并不能真正接收電子材料，僅充當(dāng)材料收發(fā)登記的“收發(fā)人”和完成系統(tǒng)上的流程操作。材料轉(zhuǎn)到相關(guān)部門辦理，辦事單位（個(gè)人）領(lǐng)取森林植被恢復(fù)費(fèi)收據(jù)和使用林地批文需要到相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理，造成辦事單位要在林業(yè)窗口和辦理部門“兩頭跑”，網(wǎng)上辦理成單純的材料登記。此外，網(wǎng)上審批作為信息化的新型審批制度，受到現(xiàn)行林地審批管理制度和程序的限制，影響“一站式”審批，制約網(wǎng)上審批的推行。

4.2 網(wǎng)上審批缺乏法律保障和公信力

自2017 年安徽省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，使用林地審核審批事項(xiàng)設(shè)定的網(wǎng)上辦理深度為二級(jí)，即辦事單位（個(gè)人）可提交電子檔材料，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上材料預(yù)審，甚至可以全面實(shí)行網(wǎng)上全程信息化審批，達(dá)到“最多跑一次”甚至不見(jiàn)面審批的效果。但由于審批部門習(xí)慣于對(duì)紙質(zhì)材料的審查，且網(wǎng)上提交電子檔材料缺乏公信力與法律效力，在實(shí)際操作中，使用林地審核審批事項(xiàng)依然需要提交簽字蓋章的紙質(zhì)材料[1]，出現(xiàn)“電子檔材料”形同虛設(shè)的的尷尬局面。此外，還存在辦事材料中涉及的林地現(xiàn)狀圖為涉密性質(zhì)的圖紙受有關(guān)規(guī)定約束不宜在網(wǎng)上傳播等制約因素。

4.3 現(xiàn)行的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)功能不足

安徽省使用林地審核審批應(yīng)用的是省政務(wù)服務(wù)管理局運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)缺乏審批項(xiàng)目個(gè)性化制定，所有的審批事項(xiàng)在系統(tǒng)上都是統(tǒng)一的模式，功能性不強(qiáng)?，F(xiàn)階段運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)側(cè)重的是審批流程，不具備對(duì)使用林地情況統(tǒng)計(jì)和分析功能，使用林地的權(quán)屬、面積、地類、森林類別、用地性質(zhì)、森林植被恢復(fù)費(fèi)的核算和林地定額管理等信息，均不能在審批平臺(tái)體現(xiàn)，需要在平臺(tái)之外另做匯總和統(tǒng)計(jì)；同時(shí)也不適應(yīng)林地審批的內(nèi)部審核程序，無(wú)法滿足當(dāng)前林地審核審批工作的需要。

5 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建議

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

負(fù)責(zé)審批的部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的積極意義，自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想，從大局出發(fā)，重視發(fā)展網(wǎng)上行政審批，積極推進(jìn)使用林地審核審批工作信息化建設(shè)，達(dá)到提高審批效率、規(guī)范審批管理、強(qiáng)化服務(wù)的目的。同時(shí)，主管部門能否建立相應(yīng)的、強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政審批的組織協(xié)調(diào)，是網(wǎng)上行政審批能否順利推行的有力保障[2]。

5.2 建立健全法律法規(guī)

推進(jìn)相關(guān)立法工作，在法律層面對(duì)網(wǎng)上行政審批流程及系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)使用進(jìn)行立法保障，對(duì)網(wǎng)上審批中涉及的電子簽名、電子文書(shū)、電子印章、電子發(fā)票的法律效力進(jìn)行明確、具體和細(xì)致的規(guī)定，并推廣應(yīng)用[3]。

5.3 大力推進(jìn)“一站式”審批

一是優(yōu)化審批制度和程序，建立網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)化體系。以“一站式”審批為指導(dǎo)原則，審批制度、程序要和網(wǎng)上審批相互協(xié)調(diào)，避免發(fā)生矛盾沖突，真正做到“一站式”審批。二是強(qiáng)化林業(yè)窗口職能，增加對(duì)窗口的授權(quán)，在審批過(guò)程中發(fā)揮更積極的作用。在使用林地審核審批辦理中，樹(shù)立窗口審批職能主導(dǎo)作用，應(yīng)用并優(yōu)化現(xiàn)有“一站式”審批平臺(tái)，由窗口統(tǒng)一網(wǎng)上受理和辦結(jié)，辦理處室負(fù)責(zé)材料審查，保證從受理到辦結(jié)“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”，杜絕辦事單位“兩頭跑”的情況發(fā)生。

5.4 加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)審批平臺(tái)建設(shè)

一是增強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺(tái)的系統(tǒng)功能。根據(jù)林地審核審批工作的需要，個(gè)性化定制系統(tǒng)功能，增加相關(guān)功能模塊，積極探索將林地“一張圖”融入網(wǎng)上審批平臺(tái)，在網(wǎng)上材料審查過(guò)程中通過(guò)坐標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)對(duì)使用林地現(xiàn)狀情況的直觀掌握。二是積極探索無(wú)紙化網(wǎng)上審批模式，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，涉及林地審批材料中批文、證照通過(guò)網(wǎng)上審批平臺(tái)的信息共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的信息核實(shí)確認(rèn)，積極推行電子簽名、電子文書(shū)、電子印章、電子發(fā)票。三是增加網(wǎng)上審批公眾參與功能。在審批過(guò)程中加強(qiáng)與辦事單位（個(gè)人）的在線互動(dòng)，使辦事單位（個(gè)人）可以通過(guò)審批平臺(tái)進(jìn)行政策查詢、下載相關(guān)材料及材料模板、審批進(jìn)度查詢，實(shí)時(shí)與審批人員進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)，實(shí)時(shí)咨詢審批政策、修改申請(qǐng)材料，以此提升審批效率，為辦事單位（個(gè)人）提供便捷的服務(wù)。

6 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要立足“互聯(lián)網(wǎng)”管理思維和技術(shù)體系，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，依托網(wǎng)上審批管理平臺(tái)，以擺脫時(shí)間、空間和部門分割的制約，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程審批、數(shù)據(jù)交換與共享、審批監(jiān)督、信息查詢等業(yè)務(wù)的一體化管理和運(yùn)行，達(dá)到提高審批效率.規(guī)范審批管理，為辦事單位（個(gè)人）提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明的“一站式”服務(wù)的目的[4]。