關(guān)于行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考

劉小紅

摘要：近年來(lái)，隨著落實(shí)《預(yù)算法》和預(yù)算管理制度改革的不斷深化，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算立足“管家、理財(cái)、做參謀”的職能定位，已成為單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，提高資金使用效益的重要手段。作為一名財(cái)務(wù)工作者，結(jié)合工作實(shí)際就當(dāng)前新時(shí)期下行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題和相應(yīng)的完善措施提出幾點(diǎn)見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;思路與探討

行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算作為單位財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，是單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，結(jié)合自身未來(lái)一定時(shí)期履行職能需要而編制的總體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，涵蓋了單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既包括本級(jí)預(yù)算也包括其下屬單位預(yù)算，既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算又包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理既能有利于更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置，又是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位增效降本的有力保障。

一、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的重要性

（一）構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)，是貫徹新《預(yù)算法》的重要體現(xiàn)，新《預(yù)算法》首次提出針對(duì)預(yù)算工作開(kāi)展績(jī)效考核的理念。在有關(guān)預(yù)決算審查的章節(jié)中，明確要求人大負(fù)責(zé)審查支出政策實(shí)施情況及重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目支出結(jié)果績(jī)效的情況。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行以及結(jié)果的評(píng)價(jià)將摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理而步入到精細(xì)化管理中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的、以最終結(jié)果評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理模式。

（二）做好行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理，是從源頭防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。事業(yè)單位預(yù)算資金是寶貴的社會(huì)公共資源，應(yīng)取之于民用之于民，更應(yīng)該通過(guò)提高透明度，來(lái)使預(yù)算資金的使用過(guò)程與結(jié)果接受社會(huì)各界的監(jiān)督，打造成為真正意義上的陽(yáng)光工程。讓每一筆預(yù)算支出的去向、投放效果、利用率等等有效信息在特定的信息平臺(tái)上進(jìn)行公布，保障財(cái)政資金的安全性與高效性。近年來(lái)，財(cái)政預(yù)算工作的公開(kāi)化作為一種全新的制度措施，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)，有效的防治了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是當(dāng)前社會(huì)輿論關(guān)注焦點(diǎn)的“三公經(jīng)費(fèi)”，得到了人民群眾的監(jiān)管，在反腐倡廉建設(shè)中產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不細(xì)化，編制隨意性較大。行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算是一項(xiàng)復(fù)雜且涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要得到各個(gè)部門(mén)職工的積極參與及配合，在全面的調(diào)研與論證下，具備較高的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性。但就當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算權(quán)責(zé)來(lái)看，基本上落在了財(cái)務(wù)部門(mén)，而財(cái)務(wù)人員無(wú)法調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積級(jí)性，預(yù)算編制成了財(cái)務(wù)部門(mén)的閉門(mén)造車，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，預(yù)算質(zhì)量不高。

（二）預(yù)算管理意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足。一些單位和部門(mén)對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，缺乏“先有預(yù)算，后有支出，沒(méi)有預(yù)算，不得支出”和“安排打醬油的錢不能用于賣鹽”的預(yù)算管理理念，單位預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，單位的日常收支活動(dòng)，根本不按預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致資金使用效率低下。這一問(wèn)題在基層預(yù)算單位普遍存在，制約著部門(mén)預(yù)算質(zhì)量的提高。

（三）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初偏差較大。從行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果來(lái)看，普遍存在預(yù)算編制不完整、追加預(yù)算比例過(guò)大以及預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果反映不真實(shí)的問(wèn)題。這些問(wèn)題的根本原因是部門(mén)預(yù)算沒(méi)有真正執(zhí)行，預(yù)算的法律約束性沒(méi)有起到作用，從而使預(yù)算流于形式。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。目前，在財(cái)政部門(mén)要求之下，大部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部構(gòu)建了相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。但由于各個(gè)不同類型行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金性質(zhì)差異原因，導(dǎo)致難以將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的統(tǒng)一。特別是有些單位注重的是多上項(xiàng)目多要錢，在此扭曲的宗旨之下導(dǎo)致資金利用率不高，同時(shí)還存在一定的消極應(yīng)付心理。預(yù)算績(jī)效評(píng)估的重要監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向職能并未得到重視與應(yīng)用，因此該機(jī)制執(zhí)行后的約束與激勵(lì)作用也就難以充分完整的發(fā)揮出來(lái)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理的思路與探討

（一）夯實(shí)部門(mén)預(yù)算編制基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要為財(cái)政撥款，所涉及的資金使用范圍也較廣，因此行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算編制工作是比較復(fù)雜的一項(xiàng)工作，預(yù)算管理質(zhì)量的高低還有賴于基礎(chǔ)的預(yù)算編制工作。首先，由于預(yù)算編制的專業(yè)性與復(fù)雜性，就需要預(yù)算編制人員具備豐富完善的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，能夠熟練掌握《預(yù)算法》與相關(guān)文件，能嚴(yán)格遵照預(yù)算編制要求組織單位實(shí)施預(yù)算編制工作。在預(yù)算的編制過(guò)程中要有大局觀以及把控整體的能力，對(duì)工作中潛在的問(wèn)題能夠及時(shí)預(yù)測(cè)，并有好的解決方法和措施。其次，要在單位內(nèi)成立專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，組織和指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算編制工作，各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)年度工作計(jì)劃和部門(mén)職責(zé)填報(bào)本部門(mén)預(yù)算建議表，預(yù)算建議表經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)匯總，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)匯總結(jié)果認(rèn)真梳理各項(xiàng)支出，按照輕重緩急原則，合理安排資金。只有基本職能和工作量夯實(shí)，支出數(shù)據(jù)才能準(zhǔn)確，項(xiàng)目編制的基礎(chǔ)才能牢固。

（二）強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理理念。要解決當(dāng)前行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中存在的問(wèn)題，使預(yù)算管理工作取得預(yù)期的成效，必需樹(shù)立正確的預(yù)算管理理念。首先，要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理理念，將部門(mén)預(yù)算管理工作執(zhí)行情況納入單位重要工作目標(biāo)和政府相關(guān)部門(mén)的考核指標(biāo)，同領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤。只有領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，財(cái)務(wù)部門(mén)才能獲得執(zhí)行力上的支持，預(yù)算管理工作才能開(kāi)展的順暢。其次，要加強(qiáng)單位全員預(yù)算管理理念，因預(yù)算管理工作具有系統(tǒng)性、全而性，需要單位各部門(mén)參與其中，要通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議等形式，讓全體工作人員認(rèn)識(shí)到部門(mén)預(yù)算管理的重要性，各部門(mén)才能積級(jí)配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好預(yù)算的管理工作，從而提高預(yù)算管理效率。

（三）落實(shí)部門(mén)預(yù)算并提高執(zhí)行質(zhì)量。預(yù)算工作在事業(yè)單位中的嚴(yán)格執(zhí)行與落實(shí)，是預(yù)算管理機(jī)制發(fā)揮職能的重要渠道，因此有效提升預(yù)算執(zhí)行力度與質(zhì)量，是整個(gè)預(yù)算管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先，通過(guò)制定預(yù)算管理的剛性約束為預(yù)算工作的過(guò)程與結(jié)果提供保障，一方面要明確預(yù)算的內(nèi)容與各個(gè)重要階段計(jì)劃及進(jìn)度控制，另一方面要嚴(yán)格的對(duì)資金用途、使用規(guī)模等行為進(jìn)行約定與控制，嚴(yán)禁隨意變更資金用途與超預(yù)算的行為發(fā)生，切實(shí)提高預(yù)算資金的安全性、規(guī)范性以及利用率。其次，打造預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理與分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度與重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，將過(guò)往傳統(tǒng)模式的事后分析優(yōu)化為現(xiàn)代化的事前分析、事中控制與事后評(píng)估，切實(shí)的對(duì)預(yù)算過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避與管控。再次，公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，建立起相應(yīng)的通報(bào)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)各個(gè)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的結(jié)果與質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，打造一個(gè)透明公開(kāi)的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。最后，強(qiáng)化財(cái)務(wù)與其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，為預(yù)算工作的順利開(kāi)展提供制度與體系保障。

（四）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理全面執(zhí)行施。黨的十九大明確指出，要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，并實(shí)施完整過(guò)程的績(jī)效管理。一是構(gòu)建科學(xué)、完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。事業(yè)單位各部門(mén)要對(duì)新頒布的重大政策、項(xiàng)目，與預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等相結(jié)合，并充分開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。二是打造健全的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，針對(duì)不同類型事業(yè)單位構(gòu)建起共性的績(jī)效指標(biāo)體系，如所在行業(yè)、領(lǐng)域與層次進(jìn)行細(xì)分的指標(biāo)框架。三是構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)提高績(jī)效信息公開(kāi)力度，積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與到事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)中，構(gòu)建社會(huì)公共參與績(jī)效管理的渠道與平臺(tái)，接受社會(huì)各界監(jiān)管與督促。

綜上所述，在新時(shí)期強(qiáng)化行政事業(yè)部門(mén)預(yù)算管理對(duì)完善我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。因此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理作用認(rèn)識(shí)，提高預(yù)算管理意識(shí)，完善預(yù)算管理措施，加快推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施，構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

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