農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作存在的問題及解決措施

吳愛民

摘要：近幾年，伴隨著政府部門越來越重視“三農(nóng)”問題并提出了一系列關(guān)于新農(nóng)村政策，我國新農(nóng)村建設(shè)迎來了發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，也對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作提出了新要求，作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)，不僅同廣大群眾的切身利益緊密相關(guān)，而且還關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;會(huì)計(jì)工作;問題;對策

“三農(nóng)”問題作為關(guān)系我國社會(huì)主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，很長時(shí)間以來便得到了黨和國家的高度重視，特別是近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但因各種因素農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作還存在各種問題，因此針對這些問題提出解決措施在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指擁有土地所有權(quán)的一種經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是推行社會(huì)主義公有制，在整個(gè)自然鄉(xiāng)村內(nèi)農(nóng)民自行組織，并將自身擁有的生產(chǎn)資料奉獻(xiàn)給集體所有，通過集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民參與集體勞動(dòng)，然后根據(jù)農(nóng)民勞動(dòng)分配的一類農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。在人民公社解體后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)隊(duì)保留了以前的規(guī)律，但是不同地方，名稱發(fā)生了改變，集體經(jīng)營權(quán)分配方式也由之前的按勞分配變成了家庭經(jīng)營模式。

二、新形勢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作面臨的新情況

自改革開放后，我國農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)村集體債券管理工作的重要性日益凸顯出來，這也給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作帶來了新挑戰(zhàn)，歸納起來主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一、城鎮(zhèn)化趨勢加劇，導(dǎo)致一部分農(nóng)村土地折股或變現(xiàn)，但是這部分土地的會(huì)計(jì)核算非常復(fù)雜，要求會(huì)計(jì)工作將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土地的監(jiān)管上來。第二、隨著企業(yè)改革的深入，要想做好農(nóng)村集體關(guān)于企業(yè)入股和投資方面的核算工作，必須做好企業(yè)改革過程中的資產(chǎn)進(jìn)行評估，股權(quán)劃分以及改革后集體如何對企業(yè)開展監(jiān)督等工作。第三、自改革開放后，國家越來越重視農(nóng)業(yè)，并加大了三農(nóng)的資金扶持，新形勢下要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作應(yīng)該積極配合政府部門做好項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。第四、自我國頒布了《物權(quán)法》后，要求會(huì)計(jì)工作做好農(nóng)村集體資產(chǎn)中的權(quán)屬管理工作，從而給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作帶來了新挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作存在的問題分析

（一）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員絕大部分是“兩委”指定的，這些人員在上崗前未接受專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以至于只能簡單的開展記賬和算賬等工作，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)隊(duì)伍來看，其中近30%的人員年齡在50歲以上，這些會(huì)計(jì)人員的接受能力較弱，還無法完全適應(yīng)《新會(huì)計(jì)法》的要求，以至于在工作中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，無法為集體經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。另外，個(gè)別地區(qū)會(huì)計(jì)人員存在著會(huì)計(jì)跟著村干部走的情況，會(huì)計(jì)人員更換過于頻繁，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作連續(xù)性和專業(yè)性差，從而降低了會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不健全

就目前而言，有些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在會(huì)計(jì)和出納均由同一個(gè)人擔(dān)任，有的則是村主任兼任財(cái)務(wù)大權(quán)，未專門設(shè)置會(huì)計(jì)人員一職，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然設(shè)置了會(huì)計(jì)或者出納崗位，但是依然是由村主任說了算，因?yàn)槿狈∪臅?huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)權(quán)失控，存在各種問題不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作形式化嚴(yán)重

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作而言，其最重要的任務(wù)便是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支和收益核算，這也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高收益和收支的重要途徑。但是目前，我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，甚至個(gè)別農(nóng)村地區(qū)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營支出和經(jīng)營收入的能力，以至于在年末時(shí)除了基本無收入可言，除了記賬少數(shù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)外，基本無會(huì)計(jì)核算和收益核算等工作，以至于會(huì)計(jì)工作流于形式。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作監(jiān)督不到位

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作監(jiān)督不到位主要體現(xiàn)在：個(gè)別理財(cái)人員民主意識(shí)不強(qiáng)，對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督不到位，另外，在財(cái)務(wù)公開方面存在著不公開、假公開、半公開等現(xiàn)象，就公開內(nèi)容上看存在內(nèi)容不全、不細(xì)致等問題，再加上會(huì)計(jì)人員編制有限，稽核人員專業(yè)水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作監(jiān)督不到位，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的對策

（一）全面提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

要想保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，其前提是提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，具體而言，可從三個(gè)方面入手：第一、進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，構(gòu)建相應(yīng)的培訓(xùn)考核制度，確保制度的落實(shí)，唯有考核通過的人員方可上崗，以此提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。第二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，作為會(huì)計(jì)人員要自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為，敢于同違法亂紀(jì)和侵犯集體利益的行為做抗?fàn)帲坏┌l(fā)現(xiàn)存在違反財(cái)務(wù)管理制度的收支，堅(jiān)決不予辦理。第三、會(huì)計(jì)人員要與時(shí)俱進(jìn)，自覺學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)電算化新知識(shí)，掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而提升會(huì)計(jì)工作效率。第四、要科學(xué)合理制定考核機(jī)制，并直接與會(huì)計(jì)人員工資與薪酬等掛鉤，激發(fā)會(huì)計(jì)人員工資熱情，能夠注重提升自己的專業(yè)技能。

（二）建立健全會(huì)計(jì)工作相關(guān)制度

首先，要健全財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，要結(jié)合各地實(shí)際情況，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、一事一議籌資勞務(wù)等制度。其次，對會(huì)計(jì)工作的流程予以規(guī)范，明確規(guī)定財(cái)務(wù)收支審批的規(guī)范程序，建立財(cái)務(wù)活動(dòng)程序監(jiān)督，但凡村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)該有有效的原始憑證，并詳細(xì)注明用途并由經(jīng)手人簽字或者蓋章，然后交予民主理財(cái)小組審批，待審批合格且同意后，由民主理財(cái)小組簽字或蓋章，再將其交予集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，最后由會(huì)計(jì)人員審核并記賬。針對民主理財(cái)小組審核為不合理財(cái)務(wù)公開的事項(xiàng)，相應(yīng)支出負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完成財(cái)務(wù)流程后，需要公開財(cái)務(wù)流程，接受廣大群眾的監(jiān)督，作為農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認(rèn)真審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。最后，開展民主理財(cái)，要進(jìn)一步建立健全民主理財(cái)制度，從而維護(hù)廣大村民關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。關(guān)于集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)處置、集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置等集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和程序開展民主決策，將民主理財(cái)小組的作用充分發(fā)揮出來。

（三）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的信息化建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在開展會(huì)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在開展會(huì)計(jì)工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，添置一些符合該地區(qū)情況的會(huì)計(jì)工作軟件，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，將電子賬務(wù)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，嚴(yán)格按照流程保存和保管財(cái)務(wù)信息，從而解決了傳統(tǒng)手工記賬中數(shù)據(jù)不規(guī)范、不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)葐栴}，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的信息化，從而不斷提升會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督

具體而言，可從以下三個(gè)方面出發(fā)：第一、加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)的自我監(jiān)督。在開展會(huì)計(jì)工作時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)收支會(huì)簽制度，必須將村級財(cái)務(wù)交予村主任、村書記會(huì)簽，并且針對村報(bào)賬員、村書記、村主任、民主理財(cái)人員之間制定牽扯制度。第二、將民主理財(cái)人員的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，重點(diǎn)審核收支的真實(shí)性和合理性，保證民主理財(cái)人員可以全面代表村民的監(jiān)督權(quán)。第三、進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、審計(jì)、財(cái)政等機(jī)構(gòu)要高度重視村級財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，定期分析和解決民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開中存在的問題，必要時(shí)還可以協(xié)同紀(jì)檢部門開展聯(lián)合監(jiān)督，并對監(jiān)督的結(jié)果予以公開。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作作為全面構(gòu)建小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，也是消除農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑，雖然在新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作還存在一定問題，并且這些問題將隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步越來越突出。對此，必須深入分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作存在的問題，采取相應(yīng)改進(jìn)策略，從而提升會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省青島市平度市南村鎮(zhèn)人民政府）