發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建及啟示

童依然　馮琰棣

摘要：留學(xué)生既是一國(guó)寶貴的人才資源，也是重要的創(chuàng)業(yè)力量。以美國(guó)、德國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家從創(chuàng)業(yè)教育、財(cái)政金融服務(wù)、簽證制度等多方面扶持留學(xué)生創(chuàng)業(yè)，積累了較成熟的經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)高校留學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀出發(fā)，我們應(yīng)該開(kāi)展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，課堂與實(shí)踐相結(jié)合;制定靈活簽證制度，實(shí)現(xiàn)政策松綁;政產(chǎn)學(xué)三位一體，加大資金扶持力度;不斷優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)奠定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家;留學(xué)生;創(chuàng)業(yè);服務(wù)體系;啟示

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的到來(lái)，人才資源成為各國(guó)爭(zhēng)奪的重要資源，而創(chuàng)業(yè)則是一國(guó)保持經(jīng)濟(jì)活力和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視留學(xué)生這一寶貴的人力資本和重要的創(chuàng)業(yè)力量，建立留學(xué)生立體創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系以助力留學(xué)生創(chuàng)業(yè)。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的推廣，留學(xué)生教育邁上了新臺(tái)階，截止2017年年底共有48.92萬(wàn)名留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，其中“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生占總?cè)藬?shù)的64.85%，中國(guó)已成為世界第三大學(xué)生進(jìn)口國(guó)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、做法，對(duì)于我國(guó)雙創(chuàng)背景下推動(dòng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有參考價(jià)值。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)

作為全球留學(xué)最熱門(mén)的目的地之一，美德日等國(guó)吸引了大部分優(yōu)秀的留學(xué)生畢業(yè)后選擇留在該國(guó)創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，外國(guó)創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)比美國(guó)本土人高出30%，“財(cái)富500強(qiáng)”中的40%美國(guó)企業(yè)正是由他們創(chuàng)立。三國(guó)強(qiáng)大的原因之一正是通過(guò)大量招收海外留學(xué)生，并從創(chuàng)業(yè)教育、財(cái)政金融服務(wù)、簽證制度等多方面為他們提供了創(chuàng)業(yè)支持。

（一）創(chuàng)業(yè)教育起步早、系統(tǒng)性強(qiáng)，實(shí)行無(wú)差別化對(duì)待

創(chuàng)業(yè)教育是建立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的關(guān)鍵部分，影響留學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿的產(chǎn)生、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的制訂以及創(chuàng)業(yè)行為的實(shí)施。美國(guó)、德國(guó)和日本的創(chuàng)業(yè)教育始于20世紀(jì)40年代、70年代和80年代，迄今已形成完整的創(chuàng)業(yè)教育體系。在創(chuàng)業(yè)課程方面，2012年至2014年美國(guó)高校開(kāi)設(shè)的前五門(mén)課程為創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、商業(yè)計(jì)劃書(shū)、創(chuàng)業(yè)融資、新企業(yè)創(chuàng)立和創(chuàng)新，哈佛大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)等知名高校還成立了創(chuàng)業(yè)學(xué)系;德國(guó)實(shí)行雙元制教育，將創(chuàng)業(yè)課程和實(shí)踐操作結(jié)合起來(lái)，注重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力;日本的創(chuàng)業(yè)課程具有層層遞進(jìn)的特點(diǎn)，從基礎(chǔ)科目到拓展科目再到實(shí)踐科目。在創(chuàng)業(yè)師資力量上，三國(guó)實(shí)行校企合作，青睞于選聘創(chuàng)業(yè)理論造詣和商業(yè)素養(yǎng)雙高的專(zhuān)職教授以及來(lái)自于企業(yè)的兼職創(chuàng)業(yè)教師。德國(guó)在全國(guó)12所大學(xué)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)教授首席教授職位。日本高校定期舉行交流會(huì)、座談會(huì)等對(duì)創(chuàng)業(yè)教師進(jìn)行培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐上，三國(guó)注重搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，如美國(guó)斯坦福大學(xué)孕育了世界上第一個(gè)科技園，麻省理工學(xué)院舉辦了著名的10萬(wàn)美元杯創(chuàng)業(yè)比賽。自1998年以來(lái)，日本早稻田大學(xué)連續(xù)舉辦了6次創(chuàng)業(yè)概念比賽。

與此同時(shí)，三國(guó)在創(chuàng)業(yè)教育方面均強(qiáng)調(diào)對(duì)留學(xué)生實(shí)行無(wú)差別化對(duì)待，賦予留學(xué)生與本國(guó)學(xué)生同等權(quán)利。作為一個(gè)移民大國(guó)，美國(guó)文化呈現(xiàn)出多元、開(kāi)放以及包容的特征，特別是在經(jīng)歷911重創(chuàng)之后，放松了赴美留學(xué)的限制，對(duì)留學(xué)生更加友好。2010年德國(guó)出臺(tái)了《德國(guó)高校留學(xué)事務(wù)準(zhǔn)則》，特別指出要給予留學(xué)生和本國(guó)學(xué)生同等權(quán)利。日本大力推行的“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”也明確指出要加快建設(shè)留學(xué)生教育，為留學(xué)生提供更加平等、便利的服務(wù)。

（二）靈活建立簽證制度，降低留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

身份問(wèn)題是留學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的第一道難關(guān)，因此簽證制度成為了創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系中最基礎(chǔ)的一環(huán)。美國(guó)移民法律沒(méi)有明確禁止任何外來(lái)的投資或創(chuàng)業(yè)，并允許持有F-1簽證（學(xué)生簽證）的留學(xué)生畢業(yè)后獲得為期12個(gè)月至29個(gè)月的OPT（免簽實(shí)習(xí)期）。在OPT規(guī)定時(shí)間內(nèi)，留學(xué)生可以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但必須與其在讀專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)。2016年，紐約率先設(shè)立國(guó)際創(chuàng)新者項(xiàng)目，幫助自主創(chuàng)業(yè)的留學(xué)生獲得不受配額限制的H-1B簽證（工作簽證）進(jìn)而申請(qǐng)綠卡。德國(guó)居留法和移民法規(guī)定，一般專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生畢業(yè)后，可以申請(qǐng)18個(gè)月的留學(xué)簽證，一些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，比如工程專(zhuān)業(yè)，甚至可以延長(zhǎng)至兩年簽證。若留學(xué)生在此期間能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)，并且成功獲得工作簽證后，等合同滿兩年就可以申請(qǐng)長(zhǎng)期居留許可。日本允許有志在日本創(chuàng)業(yè)的留學(xué)生把學(xué)生簽證轉(zhuǎn)換成“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備簽證”，并且延長(zhǎng)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)者居留期限至一年。

（三）政企共同發(fā)力，形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”資金幫扶體系

資金是留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，常常決定其創(chuàng)業(yè)的成敗。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)者身在異國(guó)他鄉(xiāng)，缺乏社會(huì)資源和啟動(dòng)資金，創(chuàng)業(yè)失敗率高。因此發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的過(guò)程中均對(duì)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予大力支持，政府通過(guò)頒布一系列法令、政令，提供財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)積極創(chuàng)業(yè)的留學(xué)生提供獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)則進(jìn)行捐款或設(shè)立基金并進(jìn)行運(yùn)作，為留學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供資金保障。

美國(guó)公司法不歧視外國(guó)人，留學(xué)生在開(kāi)辦公司的過(guò)程中可以獲得聯(lián)邦政府以及社會(huì)各界的幫助。聯(lián)邦政府大力推行小企業(yè)助力美國(guó)行的理念，頒布各種政策法規(guī)并進(jìn)行資金撥款鼓勵(lì)留學(xué)生創(chuàng)業(yè);企業(yè)捐資助學(xué)，設(shè)立大量專(zhuān)項(xiàng)資金，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。截至目前，德國(guó)政府已推出650多個(gè)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，如歐洲中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和反限制競(jìng)爭(zhēng)法，可以為留學(xué)生建立的中小企業(yè)提供寬松的信貸援助和擔(dān)保支持。除此之外，德國(guó)聯(lián)邦教研部通過(guò)實(shí)施“EXIST計(jì)劃”，支持高校學(xué)生早期的創(chuàng)業(yè)構(gòu)想，每月為其提供創(chuàng)業(yè)者獎(jiǎng)學(xué)金2500歐元，對(duì)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)者也適用。在日本，一方面金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立了資本基金進(jìn)行股權(quán)運(yùn)作和贊助創(chuàng)業(yè)職場(chǎng)活動(dòng)，形成具有金融特色的資金支持體系。另一方面政府利用財(cái)政撥款加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)稅收減免、部分領(lǐng)域稅收優(yōu)惠等政策，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)助力。

二、我國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

目前，因生源質(zhì)量、教育水平、法令法規(guī)和語(yǔ)言文化障礙等原因，我國(guó)高校留學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)與和美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）生源結(jié)構(gòu)不夠合理

來(lái)華留學(xué)生的生源國(guó)仍以亞洲為主，留學(xué)教育呈區(qū)域化發(fā)展。根據(jù)教育部2017年的數(shù)據(jù)，留學(xué)生前10位生源國(guó)依次為韓國(guó)、泰國(guó)、巴基斯坦、美國(guó)、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾。來(lái)華留學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)相對(duì)單一，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、戲曲等文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)占總?cè)藬?shù)的48.45%，學(xué)習(xí)工程學(xué)、科學(xué)、商業(yè)和法律等應(yīng)用科學(xué)的留學(xué)生較少。2017年，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)占高?？倲?shù)的6.4%，遠(yuǎn)低于國(guó)際教育公認(rèn)10%的水平，留學(xué)生教育國(guó)際化水平不足。

（二）創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)不夠開(kāi)放

我國(guó)留學(xué)生管理的整體思路還比較封閉，“中國(guó)外籍人員就業(yè)管理?xiàng)l例（2017年修訂）”規(guī)定，在中國(guó)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)的外國(guó)人不得在中國(guó)就業(yè)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的學(xué)生簽證轉(zhuǎn)換工作簽證制度。2017年“國(guó)際學(xué)生招生和培訓(xùn)管理辦法”修訂版規(guī)定，留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商或從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。嚴(yán)格的法律法規(guī)扼殺了留學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿，他們不僅在校期間無(wú)法進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)，畢業(yè)后也因?yàn)殡y以獲得工作簽證，被迫離開(kāi)中國(guó)。

（三）創(chuàng)業(yè)意愿不夠強(qiáng)烈

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下，中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率已達(dá)到3%，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家近一倍，然而大部分留學(xué)生并未加入創(chuàng)業(yè)大潮。根據(jù)2015年美國(guó) “外事雜志”對(duì)在華留學(xué)的美國(guó)學(xué)生調(diào)查顯示，僅有19.2%的被調(diào)查者有意在中國(guó)創(chuàng)業(yè)。其原因除了語(yǔ)言障礙之外，還包括身份問(wèn)題、信仰差異、“擔(dān)心國(guó)際關(guān)系”以及創(chuàng)業(yè)信息不豐富等。如果能夠適時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)這部分留學(xué)生，挖掘他們參與創(chuàng)業(yè)的興趣和潛力，將為我國(guó)“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”帶來(lái)更多的活力。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)建立留學(xué)生學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系需要多方合作，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，打破校內(nèi)校外壁壘，爭(zhēng)取政府、學(xué)校和社會(huì)各界的關(guān)注，搭建立體化的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持留學(xué)生創(chuàng)業(yè)。具體措施有以下幾點(diǎn)。

（一）開(kāi)展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，課堂與實(shí)踐相結(jié)合

在教學(xué)內(nèi)容上，依托專(zhuān)業(yè)課程，引入國(guó)外高校優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教育課程，將二者相結(jié)合，提供豐富的英文創(chuàng)業(yè)課程。在教學(xué)力量方面，聘請(qǐng)企業(yè)精英和著名校友為名譽(yù)教授，建立一支全職加兼職的創(chuàng)業(yè)型教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)教師下企業(yè)鍛煉，建立創(chuàng)業(yè)教師進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)制。在教學(xué)實(shí)踐方面，建立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)沙龍，開(kāi)展商業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽等活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)留學(xué)生進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，與中國(guó)學(xué)生合作建立自己的企業(yè)。還可以為經(jīng)濟(jì)困難的留學(xué)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目職位，吸納更多學(xué)生參與項(xiàng)目，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）制定靈活簽證制度，實(shí)現(xiàn)政策松綁

盡快放寬簽證政策，通過(guò)靈活多樣的制度設(shè)計(jì)，減少政策限制，為具有創(chuàng)業(yè)意愿的留學(xué)生創(chuàng)造條件。政府增設(shè)“創(chuàng)業(yè)簽證”，延長(zhǎng)留學(xué)生在華居留時(shí)間;對(duì)與他人聯(lián)合或單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的在校留學(xué)生，高校予以與中國(guó)學(xué)生同樣力度的政策傾斜，以彈性學(xué)制支持其休學(xué)創(chuàng)業(yè);允許留學(xué)生在校期間或者畢業(yè)后從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，依其創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)頒發(fā)實(shí)習(xí)簽證，放寬其申請(qǐng)工作簽證的要求。

（三）政產(chǎn)學(xué)三位一體，加大資金扶持力度

提倡高校與政府、企業(yè)共同培養(yǎng)國(guó)際人才，建立政產(chǎn)學(xué)良性互動(dòng)發(fā)展模式，為留學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)提供各種資源。政府對(duì)留學(xué)生的創(chuàng)業(yè)公司給予財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)公共教育信息平臺(tái)建設(shè)力度，擴(kuò)大“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目輻射范圍;高校設(shè)立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，為其提供創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地以減少其初期投入;企業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，金融機(jī)構(gòu)為留學(xué)生提供優(yōu)惠貸款服務(wù)等。

（四）不斷優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)奠定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)

“2014年美國(guó)公開(kāi)報(bào)告”顯示，在美留學(xué)生選擇所學(xué)專(zhuān)業(yè)是基于在美國(guó)求學(xué)和就業(yè)前景的需要，這也將為美國(guó)帶來(lái)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)需要科學(xué)規(guī)劃來(lái)華留學(xué)生的生源國(guó)別、層級(jí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高留學(xué)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大對(duì)商業(yè)、科技、工程、數(shù)學(xué)等應(yīng)用類(lèi)學(xué)科的投入，提升政府獎(jiǎng)學(xué)金的吸引力，吸引一帶一路沿線國(guó)家以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)生源，為培養(yǎng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才奠定良好專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，提供人力資本儲(chǔ)備。

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（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）