高校內(nèi)部二級單位整體支出預(yù)算績效評價問題及對策

劉俚伽

摘要：高等學(xué)校開展內(nèi)部二級單位預(yù)算績效評價是建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，全面落實預(yù)算績效管理的重要舉措。作者在長期預(yù)算績效評價實踐工作中發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并從預(yù)算績效評價組織體系、指標(biāo)體系、信息化建設(shè)、結(jié)果運用等方面提出了對策。

關(guān)鍵詞：高校;二級單位;整體支出;績效評價

2017年，黨的十九大報告中明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！边@是繼新《預(yù)算法》后，績效管理又被寫入黨的綱領(lǐng)性文件，凸顯了績效管理在構(gòu)建現(xiàn)代財政制度中的重要地位。當(dāng)前我國經(jīng)濟已由高速增長期轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展期，高等教育也從后大眾化階段向普及化階段迅速邁進，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)將推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資源配置效率和使用效益，把有限資金用在刀刃上，是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

一、建立高校內(nèi)部績效評價體系的意義

預(yù)算績效評價是整個預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容，建立高校內(nèi)部績效評價體系是建立多層次的績效評價體系的關(guān)鍵，對于落實資金使用單位的預(yù)算績效管理主體責(zé)任、推動提高預(yù)算績效管理水平，全方位、多維度反映財政資金使用績效和政策實施效果。

二、高校內(nèi)部預(yù)算績效評價體系建立過程中的主要問題

近年來，眾多高校也在積極推進預(yù)算績效評價工作，隨著工作的不斷深入，一些問題也展現(xiàn)出來。筆者在高校內(nèi)部績效評價管理實踐中，發(fā)現(xiàn)主要問題有十個方面。

（一）績效指標(biāo)重要性不突出?？冃恐笜?biāo)片面追求覆蓋高校各項工作，數(shù)量繁多，弱化了關(guān)鍵性指標(biāo)，導(dǎo)致評價結(jié)果不能準(zhǔn)確反映資金使用單位重點工作效果。

（二）績效指標(biāo)選擇不統(tǒng)一。建立績效指標(biāo)庫，由二級單位根據(jù)本單位年度計劃、中期規(guī)劃在指標(biāo)庫中選擇指標(biāo)，鼓勵二級單位特色發(fā)展。但執(zhí)行的結(jié)果有悖初衷，二級單位選擇指標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量有所偏差，存在避重就輕的現(xiàn)象，導(dǎo)致尺度不一致，評價結(jié)果有失公允。

（三）績效指標(biāo)設(shè)置與行業(yè)和區(qū)域同時期發(fā)展導(dǎo)向不一致?？冃е笜?biāo)未根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展階段重點、年度計劃及時調(diào)整，內(nèi)部評價與上級評價指標(biāo)脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)校年度工作計劃與上級績效評價導(dǎo)向有不符之處，影響學(xué)?？冃芸?。

（四）項目績效評價未進行項目歸類，就明細項目進行評價，各明細項目績效指標(biāo)有所重復(fù)，加大評價工作的工作量，降低評價效率。如：學(xué)校專業(yè)建設(shè)項目下設(shè)綜合改革、教學(xué)教改、課程建設(shè)、教學(xué)實訓(xùn)實驗、教材建設(shè)等十?dāng)?shù)個明細項目，明細項目下有部分共性指標(biāo)。如果就明細項目進行獨立評價，共性指標(biāo)就會被重復(fù)評價十?dāng)?shù)次，大大影響績效評價工作效率。

（五）績效評價賦分體系中加分項分值賦予不合理，導(dǎo)致最后評價結(jié)果，加分項分值在總分中比重過大，弱化了關(guān)鍵性指標(biāo)的分值，進而影響績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。如：評價體系基礎(chǔ)分100分，并對“學(xué)生省級及以上比賽中獲獎人次”、“創(chuàng)新特色項目數(shù)量”、“服務(wù)社會收入”、“教師校內(nèi)評優(yōu)人次”、“獲得省級及以上教學(xué)成果獎人次”等指標(biāo)進行加分，加分分值達到35分。評價結(jié)果出現(xiàn)某些二級單位在“生師比”、“教師學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)”、“專項完成率”、“學(xué)風(fēng)建設(shè)”等基礎(chǔ)指標(biāo)得分不高，但是總分很高的情況，最終會引起二級單位會存在投機取巧心理，不在基礎(chǔ)性、重要性工作上下功夫。

（六）采用二級單位期初自定目標(biāo)或者二級單位之間橫向比較作為評價標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)校事先未下達合理的單位目標(biāo)任務(wù)，進而會衍生出自定目標(biāo)的合理性不易評價，發(fā)展基礎(chǔ)、教學(xué)規(guī)模不一致，橫向比較不科學(xué)等問題。

（七）被考評單位對績效預(yù)算評價工作內(nèi)涵和評價方法，指標(biāo)釋義、考評重點、要求提供的數(shù)據(jù)、考評關(guān)鍵信息等評價要素理解程度不一致，導(dǎo)致提供數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，提供的關(guān)鍵信息、支撐材料不足，影響評價結(jié)果。最終評價結(jié)果未能真實反映被考評單位的實際情況。

（八）設(shè)定指標(biāo)時過于理想化，某些指標(biāo)考評時取數(shù)難度大。如：“學(xué)生活動覆蓋學(xué)生人數(shù)”、“社會服務(wù)服務(wù)人次數(shù)”、“民主管理工作任務(wù)完成數(shù)量”等指標(biāo)，提供數(shù)據(jù)和核實數(shù)據(jù)真實性的難度偏大，失去了考評的意義。

（九）行政職能部門設(shè)定考評指標(biāo)是考評工作的一個難點。因為行政職能單一，所以設(shè)定可量化的、過程性的、多維度的考評指標(biāo)較困難。指標(biāo)單一，賦分重，最終考評結(jié)果兩極分化嚴(yán)重。

（十）預(yù)算績效評價指標(biāo)體系包含財務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)，而由財務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)指標(biāo)體系的建立和考評。由于財務(wù)部門人員對學(xué)校業(yè)務(wù)工作了解范圍不夠廣，對二級單位業(yè)務(wù)工作認(rèn)知能力不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)指標(biāo)選擇不科學(xué)，考評結(jié)果無法真實反映二級單位的預(yù)算執(zhí)行效果。

三、提高預(yù)算績效評價工作質(zhì)量的對策

（一）全員樹立預(yù)算績效管理理念。建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理機制。將績效管理責(zé)任落實到二級單位，明確每項績效的具體責(zé)任人，確保每筆資金花得安全，用得高效。做到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各二級單位負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人各級聯(lián)動，主動參與。

（二）預(yù)算績效評價的核心是建立一套科學(xué)、合理、可行的的指標(biāo)體系。指標(biāo)設(shè)計的是否合理、科學(xué)將直接影響績效評價的質(zhì)量和同類型支出的可比性。指標(biāo)體系是學(xué)校重點工作的指向標(biāo)，需與區(qū)域教育規(guī)劃和階段重點工作保持一致，按照重要性原則，優(yōu)先選擇具有代表性的，最能反映評價要求的核心指標(biāo)，不宜過多。同時，指標(biāo)設(shè)計還需結(jié)合學(xué)校中期規(guī)劃，具有適應(yīng)性和前瞻性。

（三）建立完善的績效評價組織體系。按照“管辦評”分離原則，學(xué)校建立計財處和相關(guān)專家組成的績效評價小組兩級績效管理機構(gòu)，分工協(xié)作，各司其職。計財處負(fù)責(zé)制定預(yù)算績效評價制度和辦法;負(fù)責(zé)具體組織實施學(xué)校的預(yù)算績效評價工作，規(guī)范并指導(dǎo)部門和第三方的預(yù)算績效評價工作;負(fù)責(zé)制定年度或者項目預(yù)算績效評價方案;負(fù)責(zé)撰寫并提交預(yù)算績效評價報告;負(fù)責(zé)將整改意見反饋部門或者項目組，并督促整改措施的落實。專家小組負(fù)責(zé)評價指標(biāo)體系設(shè)立、權(quán)重的確定;負(fù)責(zé)對部門或者項目組提交的績效自評情況進行核實;根據(jù)年度預(yù)算績效評價方案對部門或者項目組提交的績效自評情況進行評價，并提出整改意見。

（四）加強對被評價單位績效評價理論與實操培訓(xùn)。被評價單位是評價工作重要組成部門，他們的工作決定了評價工作的質(zhì)量。因此，組織實施評價工作時應(yīng)著重對被評價單位進行理論和實操的培訓(xùn)?？荚u工作的意義、指標(biāo)的內(nèi)涵、附件的要求、自評報告撰寫內(nèi)容及格式等等均應(yīng)作為培訓(xùn)重點。

（五）打破信息孤島，拔掉數(shù)據(jù)煙囪，建立學(xué)校綜合信息平臺。綜合信息平臺整合學(xué)校財務(wù)、教務(wù)、學(xué)生、科研、資產(chǎn)、人事等各類信息?？冃гu價所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能直接從信息平臺獲取。如：二級單位教學(xué)實驗中心數(shù)量、精品在線開放課程/創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范課程數(shù)量、科研獲獎數(shù)量、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立項和獲獎情況、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、高級教師、博士學(xué)位教師情況等。信息平臺對提高評價工作效率，簡化評價工作程序，減少被評價單位工作量有著重要作用。

（六）加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，實行“雙掛鉤”績效評價結(jié)果反饋制度。結(jié)果運用是構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理閉環(huán)體系的落腳點，是預(yù)算績效管理閉環(huán)運作的關(guān)鍵點。結(jié)果運用可分為兩部分：首先，應(yīng)將評價結(jié)果、存在問題、整改建議書面告知被評價單位并進行信息公開，同時監(jiān)督被評價單位及時反饋整改措施。其次，將評價結(jié)果與單位下年度預(yù)算掛鉤，與單位績效工資掛鉤，實行雙掛鉤。

參考文獻：

[1]楊小波，李永華，宋金杰.高校財政支出績效評價存在的問題與對策—基于河北省11所重點骨干大學(xué)的實證分析楊小波李永華宋金杰[J].會計之友，2015 （5）：97-100.