商州易地扶貧的新探索

杜林杰

商州區(qū)大型易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)全部靠近城區(qū)，并有一定產(chǎn)業(yè)支撐，有效改善了貧困戶的生活質(zhì)量，進一步促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，同時，這種安置方式也讓易地扶貧工作的一些難題迎刃而解。

陜西省政府《陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》對商洛市的定位是建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品、新材料工業(yè)基地，建成秦嶺南麓生態(tài)旅游城市。這為商州區(qū)易地扶貧的產(chǎn)業(yè)引導提供了可持續(xù)的發(fā)展方向，也為移民安置就業(yè)提供了綠色、和諧、可持續(xù)的選擇空間。

商州區(qū)地處秦嶺腹地，植被茂密、資源豐富，是一處原生態(tài)山水之鄉(xiāng);同時也是一山大溝深、土地貧瘠的國家連片特困區(qū)。雖然這里是商洛市政府所在地，但在商州的偏遠山區(qū)，幾乎仍然處于“封閉狀態(tài)”，甚至有些地方干旱吃不上水，下雪出不了門，靠天吃飯，艱苦異常。對他們來說，移民搬遷是及早脫貧、步入小康的最好選擇。

“十二五”期間，商州區(qū)完成搬遷安置13500戶53690人，搬遷安置群眾大多積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)和從事第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟收入明顯增加，全區(qū)搬遷戶平均純收入年增長在25%以上，大大高于搬遷前的增長水平，為“十三五”期間的易地扶貧打下良好的基礎(chǔ)，積累了有益的經(jīng)驗。

“十三五”期間，商州區(qū)易地扶貧規(guī)模為9001戶34305人，占全部搬遷人口的70.63%。截至2018年，全區(qū)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25692人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元。

進城入鎮(zhèn)：成為“城里人”的第一步

商州區(qū)2018年減貧計劃涉及易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)50個，其中新建或續(xù)建項目40個，安置5829戶22453人。截至目前，安置房已全部建成并交鑰匙到戶。

選址規(guī)劃得好，便能解決很大一部分就業(yè)和配套設(shè)施的問題。商州區(qū)在充分尊重搬遷戶意愿的前提下，動員具備進城入鎮(zhèn)基本經(jīng)濟能力和謀生能力的搬遷戶在人口較多的城區(qū)周邊或鎮(zhèn)上安置，由他們自主確定安置區(qū)域和房型，并有一定的產(chǎn)業(yè)支撐。最終，絕大多數(shù)搬遷戶都選擇了靠近城區(qū)安置。

沙河子鎮(zhèn)是一個文化底蘊高、經(jīng)濟活躍、交通便利、通訊設(shè)施完善的大鎮(zhèn)，2014年被評為國家級重點鎮(zhèn)，也是未來的商洛市副中心。沙河子鎮(zhèn)充分利用省級重點鎮(zhèn)建設(shè)帶來的機遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成“三縱兩橫”的市政路網(wǎng)，水、電、視、訊、燃氣同步配建到位，城市街區(qū)格局基本形成;中醫(yī)醫(yī)院，思源學校、商貿(mào)城中心、中心幼兒園、文體中心，法院、客運站等一大批公共服務(wù)設(shè)施相繼建成投運，使安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面得到提升;在安置點內(nèi)新建社區(qū)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、圖書室、健身房、課堂等設(shè)施，經(jīng)常開展活動，引導新老居民共同組織、共同參與，加深彼此文化了解、推動感情融合。

商州城南的下趙塬小區(qū)，設(shè)計規(guī)整、錯落有致，是楊峪河鎮(zhèn)移民搬遷集中安置點的一期項目，總占地面積68.107畝，總投資1.98億元，內(nèi)有15棟816套安置房，已安置易地扶貧搬遷對象708戶3210人。

條件相仿的還有劉灣安置點，距城區(qū)兩公里，到客運站和已規(guī)劃待建的高鐵站都只有一公里，已安置易地扶貧搬遷對象1589戶，配套幼兒園、衛(wèi)生室、服務(wù)中心、黨支部、商鋪等。

大荊鎮(zhèn)集中安置移民社區(qū)是商州區(qū)北片區(qū)核心區(qū)域，規(guī)劃有8個住宅小區(qū)，可容納2000戶群眾入住。移民小區(qū)就建在鎮(zhèn)上，配套了幼兒園、廣場、商業(yè)街、污水處理中心、集中供水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。大荊鎮(zhèn)社區(qū)還設(shè)立了紅白理事會、老年協(xié)會等，讓搬遷戶盡快適應(yīng)新生活。

陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長于寧鍇分析指出：“鄉(xiāng)村的發(fā)展，很大程度上還要靠城鎮(zhèn)發(fā)展來帶動，而城鎮(zhèn)發(fā)展需要一定的人口集聚度。如能有意識地將搬遷戶向一些發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心城鎮(zhèn)集中，而不是為了安置而安置導致過于分散，就會有利于產(chǎn)業(yè)生長和城鎮(zhèn)發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)互動的良性循環(huán)。如果再輔之以相應(yīng)的政策配套，就能建立起一套比較完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制?！?/p>

2016年，陜西省政府發(fā)布《陜西省移民（脫貧） 搬遷工作實施細則》，要求移民安置房要達到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強、公共服務(wù)好?！跋纶w塬、劉灣這兩個項目是陜西建工第五建設(shè)集團公司建設(shè)的，人家有特級資質(zhì)，建筑質(zhì)量絕對不比一般商品房差。”商州區(qū)移民（脫貧）搬遷工作辦公室的干部侯萬輝說，“這兩個地方本來就在城邊，交通又方便，按照城市規(guī)劃，很快便會繁榮，房子增值沒問題。”按規(guī)定，搬遷戶脫貧后，補齊政府補助的款項，便可獲得安置房的完全產(chǎn)權(quán)。

小區(qū)是人群聚集的地方，為了社區(qū)安全和方便服務(wù)，正規(guī)化的物業(yè)管理是必須的。移民社區(qū)因為收費低廉、無利可圖，招不到物業(yè)公司。侯萬輝透露，為了服務(wù)搬遷工作，區(qū)政府成立的商州區(qū)移民搬遷開發(fā)有限公司已經(jīng)在著手開辦物業(yè)公司，設(shè)置保潔、保安等公益性就業(yè)崗位，既能吸納部分有就業(yè)意向的貧困群眾就業(yè)，又解決了社區(qū)公共服務(wù)管理的難題。只是管理人員的工資問題尚待解決。

而關(guān)于向搬遷戶收取物業(yè)費用的問題，于寧鍇建議，“針對該小區(qū)居民為貧困戶的特殊情況，應(yīng)采取一定的變通措施，以免加重貧困戶負擔。譬如，可以設(shè)定一定的時間段，如在脫貧以前免交部分或全部物業(yè)管理費，物業(yè)公司缺口部分由地方財政予以補償?！?/p>

安居樂業(yè)：從觀念到行動的巨大轉(zhuǎn)變

農(nóng)民原來是依附土地生存，要讓離開土地的搬遷戶“穩(wěn)得住”，一要讓他們找到謀生渠道，二要讓他們真正地融入城市生活。

楊峪河鎮(zhèn)靠近城區(qū)，就業(yè)機會較多。鎮(zhèn)上無技術(shù)含量的小工，開價每天130-150元，只要勤快，一個月賺兩三千沒問題。此外，人力資源局對貧困戶的意向進行摸底，有針對性地進行就業(yè)技能培訓計劃，與培訓機構(gòu)積極對接實施，并舉辦就業(yè)招聘會，向?qū)趲头龅臈紖^(qū)加強就業(yè)輸出，組織用人單位集中招聘。同時，依托汽車營銷產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位100個，勞動力轉(zhuǎn)移300人。

沙河子鎮(zhèn)則緊鄰安置點建設(shè)了一個脫貧產(chǎn)業(yè)示范園，項目占地166畝。目前，園區(qū)項目已動工建設(shè)，總投資7.6億元，擬建產(chǎn)業(yè)項目4個，建成全面達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元、年利潤4.5億元，提供就業(yè)崗位2000個，直接增加農(nóng)民收入6億元，帶動4000農(nóng)村貧困人口脫貧。同時，沙河子鎮(zhèn)還與商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，依托比亞迪、延長集團氟硅公司、商洛煉鋅廠、商洛電廠、躍迪電動汽車城，商山物流園等16家大中型企業(yè)，開發(fā)7500個就業(yè)崗位，并定向開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓，提升搬遷群眾就業(yè)能力，目前已有3800名搬遷群眾在園區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

“以前只靠男人在外面打工，收入剛剛能維持生計，現(xiàn)在我還能補貼點兒，等明年搬過來還可以到鎮(zhèn)上打工?！贝笄G鎮(zhèn)周嶺村的武會英對搬遷后的生活充滿向往。他們一家五口曾住在一個土木結(jié)構(gòu)的危房里，丈夫常年在寶雞打工。根據(jù)人均不超過25平方米的政策，她家分到了106平方米的安置房，位置就在陜西森弗天然制品有限公司（森弗公司）附近。武會英最近才拿到新房的鑰匙，想著過完春節(jié)就裝修入住。“老住親戚家也不合適，還是想盡快住新房?！爆F(xiàn)在她在森弗公司做保潔，白天需要工作8小時，活不重，但工作時間要不停地找活干。“累是累，但也能適應(yīng)?！?/p>

森弗公司是一家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國家級高新技術(shù)企業(yè)，重點布局綠色健康產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)、智能特色農(nóng)業(yè)，主要從事生物醫(yī)藥、功能性食品、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等業(yè)務(wù)。這家公司共吸納了400多貧困家庭勞動力，其中搬遷戶有60余人，以年輕人為主?！吧ス久磕隄q200元工齡工資，是能留住人的工作，但有許多人適應(yīng)不了三班倒的工作，尤其是冬天?！贝笄G鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張玉琪說。

據(jù)森弗公司規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園整體建成后，可新增就業(yè)崗位兩千多個，能帶動更多的貧困戶通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧。下一步，森弗公司將繼續(xù)加大在精準扶貧行動方面的投入，建設(shè)年加工10萬噸菊芋的數(shù)字化菊芋制造項目，該項目建成后，能夠把5萬農(nóng)民綁定在產(chǎn)業(yè)鏈上，將是國內(nèi)最大的益生元（菊芋）數(shù)字化制造中心。

有一些農(nóng)民向居民過渡的速度令人驚訝。在介紹小區(qū)建設(shè)時，張玉琪聊起了部分樓房的地下室，說現(xiàn)在不知應(yīng)該如何處置。當初在規(guī)劃時，搬遷群眾一致要求建地下室，用來放置土豆和農(nóng)用工具。但是安置房建好入住后，他們又不要地下室了，因為沒人種地了。

于寧鍇認為：“人的生活方式、思想觀念一定程度上和人們的生產(chǎn)方式有很大關(guān)系。農(nóng)民和市民因為從事的職業(yè)不同、周圍的環(huán)境不同、接觸的人不同，因而，在行為方式和對事物的觀念上存在較大的差異。貧困戶進入城鎮(zhèn)以后，要想盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，最關(guān)鍵的就是能夠有機會從事一份城鎮(zhèn)里才有的工作。當然，如果能請專業(yè)的老師有意識地對這些貧困戶加以培訓，使他們對城鎮(zhèn)的生活有一個概念，并教授一些城鎮(zhèn)生活技能，可能會加快這一轉(zhuǎn)變進程?！?/p>

“百千萬”工程：商州移民的綠色產(chǎn)業(yè)

12月的森弗公司，廠房外一大片區(qū)域整整齊齊碼著裝好的菊芋。“這都是從貧困戶那里收上來的，比市面的價格要高咧！”張玉琪介紹，“市場價大概是八到九毛錢一公斤，這里是一塊二到一塊四收?！?/p>

菊芋又名洋姜、鬼子姜，是一種多年宿根性草本植物，耐寒性耐鹽性非常強，保持水土。把菊芋中的菊糖提取出來，可以用來治療糖尿病;把菊芋中的根莖搗爛之后可以拿來外敷，治療無名腫毒、腮腺炎;同時菊芋還對鹽堿地和各種沙化撂荒地的生態(tài)修復效果顯著，一塊鹽堿地要是種上菊芋，用不了幾年，土壤里的鹽度就能下降到能夠種莊稼的程度。

對商州區(qū)來說，菊芋是扶貧一“寶”。一畝菊芋能生產(chǎn)出根莖三噸左右，加工成菊粉，比正常良田的收益高出很多。2017年，商州區(qū)正式出臺了《大力發(fā)展菊芋產(chǎn)業(yè)的意見》，鼓勵貧困戶種植菊芋，由企業(yè)訂單式收購。2018年，商州區(qū)有15個鎮(zhèn)辦44個貧困村4157戶貧困戶參與種植菊芋，占地8000多畝，預計收益可達2800萬元，可實現(xiàn)戶均增收3000元以上。

菊芋的種植、收獲、儲藏都比較省事，收成有保障，很快便獲得人們的認可。位于大荊鎮(zhèn)的森弗公司近年開始免費向貧困戶發(fā)放菊芋種子，指導他們進行科學化、規(guī)范化的種植，收獲后再分別于各村高于市場價收購。2018年他們免費發(fā)放了645.45噸種子，和全區(qū)15個鎮(zhèn)辦、44個貧困村，4157戶貧困戶簽訂菊芋種植訂單，面積8189.55畝。預計可收獲芋菊16000多噸，為貧困戶帶來直接經(jīng)濟收入1900多萬元，戶均增收4570元，大荊鎮(zhèn)60%的搬遷戶參與其中。

森弗公司將菊芋收購回來浸提加工成菊粉銷售，目前國際市場上每公斤菊粉售價達數(shù)千元，已被很多國家廣泛應(yīng)用于功能性食品、肉制品及醫(yī)藥保健品中，具有廣闊的市場前景。此外，森弗公司還用此模式種植油用牡丹、向日葵，用于加工制作牡丹籽油、葵花籽油。

發(fā)展菊芋產(chǎn)業(yè)之外，商州區(qū)還重視發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。在商州區(qū)的計劃里，2017年到2020年，全區(qū)要建設(shè)百萬袋食用菌示范基地10個以上，輻射帶動全區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)精準脫貧。同時，投資建設(shè)商州、西安、河南、廣州、上海等食用菌銷售門店，健全收購加工、農(nóng)資銷售、產(chǎn)品回收、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。至2020年要新增食用菌達1億袋，帶動貧困戶不低于2萬戶，每戶發(fā)展食用菌不少于2000袋，每年戶均收入不低于4000元，全面實現(xiàn)貧困村摘帽，貧困戶脫貧。

商州區(qū)利用食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧有三大生產(chǎn)模式。其一，自主經(jīng)營。有發(fā)展意愿和條件的貧困戶，以每戶不低于2000袋為標準，分戶管理，自主經(jīng)營。其二，集體帶動。鼓勵以行政村為單位，成立食用菌專業(yè)合作社，采取“村集體+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，帶動貧困戶入股，實行“統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一基地建設(shè)，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營”。其三，企業(yè)或合作社帶動。食用菌生產(chǎn)企業(yè)或合作社向鎮(zhèn)辦申報，并與卡內(nèi)貧困村簽訂帶動脫貧協(xié)議，企業(yè)或合作社“統(tǒng)一基地建設(shè)、統(tǒng)一菌包發(fā)放，統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一產(chǎn)品回收”，貧困戶可通過托管、領(lǐng)養(yǎng)、借棒、入股等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營。

商州區(qū)政府每年整合資金5000萬元用于食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用來對菇農(nóng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進行補貼，同時提供貼息貸款。比如自主經(jīng)營、新認領(lǐng)2000袋以上的貧困戶每袋一次性給予2元設(shè)施補貼;村集體成立專業(yè)合作社，帶動貧困戶30戶以上，新發(fā)展的食用菌也給予每袋一次性2元設(shè)施補貼;給企業(yè)、合作社土地流轉(zhuǎn)補貼和多種設(shè)施補貼。在技術(shù)指導方面，根據(jù)鎮(zhèn)辦發(fā)展食用菌規(guī)模，每年給予10萬、15萬、20萬元食用菌技術(shù)專項經(jīng)費;在區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心加掛區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導中心牌子，安排專項工作、培訓經(jīng)費每年不少于30萬元;食用菌企業(yè)若能取得技術(shù)成果，還可獲得20-30萬元獎勵。

2018年，大荊鎮(zhèn)有2025戶貧困戶向秦綠源食用菌種植基地免費認領(lǐng)食用菌，每戶認領(lǐng)3000袋，品種主要是香菇和蘑菇。秦綠源每季度組織一次貧困戶義務(wù)投勞，一般是半天到一天，采菇時候會忙一些。每年年底分紅，四年一周期，每戶能拿到分紅7850元。

在商洛市商州區(qū)的大荊鎮(zhèn)龍山上，有一片700多畝的山脊。在一場大雪的尾聲中駕車上行，白雪皚皚，連著銀灰色的云天，煞是好看。據(jù)工作人員介紹，這里素顏的樣子就是滿山披著銀色外衣，南京市棲霞區(qū)援建的光伏扶貧電站項目就在此地。

據(jù)侯萬輝介紹，這是全區(qū)目前投資規(guī)模最大、受益貧困戶最多的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園，總裝機容量36.6兆瓦，總投資3.6億元。與單純的光伏發(fā)電項目不同的是，這里除了光伏發(fā)電以外，在成片的光伏板下，還種植著中藥材和食用菌。

電站2018年10月全部并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量3550萬度、收益3000萬元，可帶動全區(qū)1.18萬戶貧困戶實現(xiàn)戶均年增收3000元左右，光伏下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可帶動1870戶貧困戶戶均年增收近3000元。

“鎮(zhèn)上所有的易地搬遷戶都享受到了這個政策?！睆堄耒髡f，入股光伏項目的貧困戶比例達84.9%。他們認領(lǐng)3000瓦光伏，需要自己出資1.4萬元，再由國家補貼1萬元，共2.4萬元入股項目，四年為一個幫扶周期，可收益1.05萬元。四年后，貧困戶可以領(lǐng)回出資，也可以繼續(xù)入股。“大部分貧困戶通過申請貼息貸款來參與項目，這樣他們就不需要付出什么成本?！?/p>

“百兆瓦光伏、千萬袋食用菌、萬畝菊芋”，商州區(qū)大力發(fā)展的“百千萬”工程，實現(xiàn)了貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，讓貧困戶端上了脫貧致富的“鐵飯碗”。

土地流轉(zhuǎn)：一石多鳥資源再利用

土地是農(nóng)民賴以生存的資本，是農(nóng)民的根本利益所在。所以農(nóng)民即便進了城，仍不能不牽掛土地。于是農(nóng)忙季節(jié)，便有許多農(nóng)民工放下城里的工作，回家經(jīng)營土地。結(jié)果是耽誤了城里的工作，地也種不好。為了解決易地搬遷戶的后顧之憂，商州區(qū)鼓勵他們在自愿、有償前提下，流轉(zhuǎn)承包地、林地經(jīng)營權(quán)。這樣不但每年能拿到流轉(zhuǎn)費，而且不用擔心撂荒。

大荊鎮(zhèn)龍山光伏產(chǎn)業(yè)園那700多畝地便是從搬遷戶那里流轉(zhuǎn)出來的，那原是一片撂荒的坡地，搬遷戶能拿到每年每畝400元的流轉(zhuǎn)費。大荊鎮(zhèn)還有320畝土地流轉(zhuǎn)給商洛市秦綠源食用菌有限公司，用來種植食用菌，流轉(zhuǎn)費為每年每畝750元。

易地扶貧所需資金，國家補貼30%，剩下70%需要地方財政投入。早在“十二五”時期，商州區(qū)便成立了移民搬遷林地耕地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，以大荊鎮(zhèn)、劉灣街道辦事處葉廟村和沙河子鎮(zhèn)王山底村為試點村，與天士力制藥集團股份有限公司，以及外地的個體經(jīng)營戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)土地千余畝。

沙河子鎮(zhèn)王山底村的搬遷戶將土地轉(zhuǎn)讓給村集體，由集體統(tǒng)一栽上葡萄苗，集體統(tǒng)一經(jīng)營，再由集體尋找合適的承包人進行經(jīng)營，村里的150畝葡萄苗長勢良好。

分散、閑置、流動性差，甚至拋荒的土地，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。而土地流轉(zhuǎn)很好地解決了這個大問題。連片流轉(zhuǎn)的土地可以用以建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)觀光園等，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

但是搬遷對象多數(shù)分布在大山深處，土地質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，開發(fā)升值有限?！吧絽^(qū)土地地理環(huán)境復雜，一般坡度較大、可利用地塊比較零碎。對于大多數(shù)坡度較大的山地來說，主要還是充分利用好國家退耕還林政策，以保護生態(tài)為主。對于可利用的緩坡地帶，則以種植高價值的經(jīng)濟作物，如中藥材等為主，提高單位土地產(chǎn)值?！睂τ谶@類型土地，于寧鍇如此建議。

有些土地肯定是要恢復生態(tài)，“該賠的錢要賠嘛”，侯萬輝說。

（商州區(qū)移民（脫貧）搬遷工作辦公室對采訪提供了大力支持，特此致謝?。?/p>