電網(wǎng)企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理問題的研究

石穎

摘要：作為國家重要能源行業(yè)之一，電網(wǎng)企業(yè)肩負(fù)著重要的責(zé)任，并與國家安全、社會發(fā)展息息相關(guān)。電力企業(yè)的改革，使招標(biāo)采購成為了大型中央企業(yè)獲得材料物資、工程服務(wù)等的主要方式。堅持公開、公平、公正的原則，采用有效合法的方式，規(guī)范流程，解決內(nèi)外問題，是保證采購物資成本真實(shí)有效、提升外部競爭力的前提，對我國電網(wǎng)企業(yè)有條不紊地開展運(yùn)營起到了積極的作用。

關(guān)鍵詞：招標(biāo);投標(biāo);評標(biāo);合同;監(jiān)督

招投標(biāo)是一種市場交易行為，其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)向供應(yīng)商提出反邀約，并期望對方在規(guī)定的時間、地點(diǎn)及明確的其它要素條件下提出邀約，最終由企業(yè)作出承諾，雙方簽訂合作協(xié)議的過程，也就是“招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)”式的程序化管理。相關(guān)物資公司將《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)內(nèi)容拆分匹配至五個程序加檔案管理六個環(huán)節(jié)當(dāng)中，并將其細(xì)化為了15個小項，115個流程，從而規(guī)范物資管理人員的權(quán)利及義務(wù)，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)、工作流程與法律法規(guī)100%的全覆蓋?？梢娬型稑?biāo)過程細(xì)節(jié)之多，在很多的環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)見縫插針的現(xiàn)象。本文就各個環(huán)節(jié)暴露的問題進(jìn)行了探討，以供物資管理人員參考。

一、招投標(biāo)過程中可能存在的問題

（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)

招標(biāo)企業(yè)招標(biāo)文件的完整性、準(zhǔn)確性以及遵循招標(biāo)過程中法定時間的安排是招標(biāo)成功的基礎(chǔ)。電網(wǎng)公司為區(qū)分招標(biāo)與非招標(biāo)采購方式，根據(jù)單項合同估算價格對工程項目、設(shè)備材料及工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目進(jìn)行了劃分。然而上有政策下有對策，部分企業(yè)采用項目直接發(fā)包、肢解工程、主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附件工程脫離招標(biāo)以及后期實(shí)施過程中利用工程聯(lián)系單添加工程量等方式壓低金額、減少工程量來規(guī)避招標(biāo)。另外，在招標(biāo)過程中，企業(yè)無法公正地對待長期保持合作關(guān)系的供應(yīng)商與其它新進(jìn)入市場的投標(biāo)企業(yè)，從而間接或者直接地出現(xiàn)幫助長期合作單位中標(biāo)的行為，從而打破了招標(biāo)公平、公正的原則，降低了國有企業(yè)公信力，挫傷了優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的參與信心，還有些招標(biāo)單位直接在招標(biāo)文件中設(shè)置相關(guān)的限制性條款，使其它的投標(biāo)人不能入圍，將一些好的供應(yīng)商排斥在外，將合作對象固化，讓交易市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了企業(yè)在市場競爭中的健康發(fā)展。招標(biāo)過程往往涉及了不同組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，如招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、物資部門、承辦部門、財務(wù)部門、法律部門、人資部和監(jiān)察部門等，由于牽涉部門多，問題出現(xiàn)的概率也隨之上升。監(jiān)管部門監(jiān)管不嚴(yán)，使得一些招標(biāo)項目未能按照日程安排的內(nèi)容和進(jìn)度進(jìn)行，而有些計劃本身就很模糊，不具規(guī)范性，對于招標(biāo)范圍及技術(shù)的描述也很模糊，在雙方理解不對等的條件下，造成糾紛不斷，從而引發(fā)招標(biāo)中斷甚至終止;人資部對納入公司評標(biāo)專家?guī)斓募夹g(shù)、技能專家審核不嚴(yán)格，讓專業(yè)能力不強(qiáng)的“評標(biāo)專家”趁虛而入、一些專家法律意識不夠，將涉及到公司技術(shù)、商業(yè)秘密的的信息泄露，造成公司資產(chǎn)的流失，有些單位專家?guī)靻我换瘒?yán)重，數(shù)量極其匱乏;財務(wù)部門對虛假財務(wù)信息的忽視、對投標(biāo)企業(yè)的財務(wù)狀況核實(shí)不清或有所隱瞞間接影響了招標(biāo)的質(zhì)量。各部門職能的落實(shí)與否，決定了招標(biāo)質(zhì)量的高低，從長期來看關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展與國家利益維護(hù);另外，部分采購人員專業(yè)水平欠缺，身居敏感崗位卻不能以身作則，在利益誘惑下出現(xiàn)腐敗行為，損害了國家、企業(yè)及相關(guān)部門利益;由于資金難以到位，部分企業(yè)未經(jīng)審批就開始招標(biāo)，還有部分企業(yè)因?yàn)橘Y金落實(shí)時間過長，最終導(dǎo)致招標(biāo)周期不足，使得原本能夠正常招標(biāo)的項目轉(zhuǎn)變成了緊急招標(biāo)，更有甚者直接進(jìn)行了先招后批、超計劃和計劃外招標(biāo)。

（二）投標(biāo)環(huán)節(jié)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中規(guī)定的時間、地點(diǎn)和送達(dá)方式。為維持投標(biāo)的公平性，與招標(biāo)人有利害關(guān)系或者存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)將不得參與投標(biāo)。綜合而言投標(biāo)問題主要包括有兩類：第一、投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，通過抬高價格等手段使得招標(biāo)企業(yè)輪流中標(biāo);第二、部分企業(yè)為能中標(biāo)，賄賂招標(biāo)單位或者評審專家，再加上審查不嚴(yán)，監(jiān)管力度不夠，使投標(biāo)企業(yè)直接獲得項目承包機(jī)會。這種不良的示范引發(fā)了惡性循環(huán)，讓市場交易脫離了公開、公平、公正的軌道。

（三）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

招標(biāo)文件中通常已寫明時間和地點(diǎn)，但在開標(biāo)時參與人卻不能嚴(yán)格執(zhí)行。開標(biāo)過程按管理法則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程記錄，并將紀(jì)要存檔備查，以求達(dá)到“留痕化”管理，但部分項目的相關(guān)登記手續(xù)為了圖方便和避免簽字過程的煩絮，直接跳過了流程或者只從參會人員中抽取部分來進(jìn)行簽字登記，使得存檔備查資料缺失，有時甚至還出現(xiàn)臨時更改招標(biāo)文件中要素卻不公開通知投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)象，延長了招投標(biāo)的周期，降低了招投標(biāo)的實(shí)際效率?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成人員應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，然而招標(biāo)代理公司在抽選時一個是選擇標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，另一個就是比例不正確，甚至有時經(jīng)濟(jì)方面的專家直接跳過，讓評標(biāo)專業(yè)性覆蓋不全面，降低了評標(biāo)的質(zhì)量和可信度。一些招標(biāo)文件缺乏評標(biāo)和定標(biāo)的細(xì)則，很多的標(biāo)準(zhǔn)和方法都是在投標(biāo)書送達(dá)后再做決定的，增強(qiáng)了暗箱操作風(fēng)險。有些專家在對投標(biāo)單位的財務(wù)狀況（資產(chǎn)、負(fù)債、注冊資本）、信用情況、技術(shù)水平評審時把關(guān)不嚴(yán)，讓不符合資質(zhì)的企業(yè)混水摸魚。招投標(biāo)的結(jié)果通常以“低價中標(biāo)”為標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)企業(yè)為了獲得承包的機(jī)會，往往以降低工程質(zhì)量為代價，購買一些未達(dá)標(biāo)的材料、設(shè)備，或者在項目進(jìn)行時偷工減料，導(dǎo)致招標(biāo)人在驗(yàn)收項目時，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而不能通過，讓企業(yè)承受了時間、金錢、信譽(yù)等多方面巨大的虧損。

（四）合同、檔案管理

中標(biāo)之后，雙方簽訂采購合同，根據(jù)規(guī)定各自履行職責(zé)，確保合同履行的質(zhì)量，維護(hù)雙方的利益。但合同簽訂后，一些項目的進(jìn)行就脫離了監(jiān)督，使合同的執(zhí)行情況、資金設(shè)備的投入、人員的落實(shí)、成果的完成不能達(dá)到預(yù)期的效果，部分企業(yè)在履約過程中出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包的情況，違法國家招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，損害招標(biāo)單位利益。

二、解決方案

（一）公開信息、引進(jìn)人才、做好標(biāo)前準(zhǔn)備工作

為維護(hù)招投標(biāo)市場公開、公平、公正的環(huán)境，招標(biāo)企業(yè)在發(fā)布相關(guān)信息時，需及時公示，在投標(biāo)方有疑問時，招標(biāo)方應(yīng)及時應(yīng)答，以避免雙方理解不一致，導(dǎo)致后期程序不必要的中斷或終止。為確保采購工作的有效進(jìn)行，招標(biāo)單位應(yīng)收集供應(yīng)商的基本信息，對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、信用及運(yùn)營情況進(jìn)行充分的調(diào)查，提高交易市場的準(zhǔn)入條件。同時應(yīng)當(dāng)對專家?guī)爝M(jìn)行完善，確保評標(biāo)過程中給予企業(yè)專業(yè)化的建議和服務(wù)，提高招投標(biāo)的質(zhì)量和專業(yè)化管理。再者可以建立材料物資、工程項目評價網(wǎng)絡(luò)體系，從其它電力企業(yè)招投標(biāo)的案例中汲取精華，減少主觀錯誤，提高效率，降低成本。在招標(biāo)之前，招標(biāo)文件的書寫，招標(biāo)公告的格式，開標(biāo)會議議程等須要?dú)w檔的文件須要模版化、標(biāo)準(zhǔn)化，以利于后期檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外，招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)引進(jìn)專業(yè)的采購人員，成立采購小組，對采購方案及流程進(jìn)行規(guī)劃，對采購人員及其它管理人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，了解《中華人民共和國招投標(biāo)法》細(xì)則以及國家近期對相關(guān)法律法規(guī)的重新修訂，以避免政策和實(shí)際兩條腿走路。同時要加強(qiáng)采購人員的法律及廉政意識，防止招投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作或者輔助投標(biāo)人串標(biāo)的行為。后期應(yīng)當(dāng)對采購人員采取考評結(jié)合的方式，激勵采購人員高質(zhì)量、公正化的去執(zhí)行任務(wù)。

（二）增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，建立信用檔案

招標(biāo)是電網(wǎng)企業(yè)物資、工程、服務(wù)獲取的主要手段，涉及的部門之多，利益之廣。因此各部門首先要做好自我監(jiān)督，然后監(jiān)督部門要進(jìn)行各部門的統(tǒng)一監(jiān)督，包括專家?guī)斓馁|(zhì)量、充裕度和多樣化、招標(biāo)文件的完整性與合規(guī)性、投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等。計財部對于招標(biāo)項目資金的撥付及用款的合理性進(jìn)行審查。對出現(xiàn)的不良情況招標(biāo)企業(yè)管理者應(yīng)加大打擊，從而凈化招投標(biāo)市場的環(huán)境。再者要建立信用檔案，并對國有企業(yè)招投標(biāo)工作進(jìn)行詳細(xì)的登記，形成信用等級評價制度，為國有企業(yè)今后的招投標(biāo)工作提供參考。檔案的規(guī)范化、完整性可作為“上平臺、進(jìn)基地”管理的基礎(chǔ)，全程留痕，供后期項目審查，讓檔案變得更具參考性和追溯性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測、防控能力

形成以招投標(biāo)風(fēng)險庫、保護(hù)商業(yè)秘密案例庫、招投標(biāo)管理流程操作手冊為核心的招投標(biāo)保密管理風(fēng)險防控體系，有效降低了廉政風(fēng)險，提高了依法治企的水平。

（四）評標(biāo)及合同管理按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行

評標(biāo)辦法敲定之后，就不得再以招標(biāo)文件以外的任何方式作為依據(jù)，以防止專家暗箱操作。根據(jù)中標(biāo)結(jié)果及約束性規(guī)范簽訂合同后，應(yīng)保持合同中廠家、質(zhì)量、工期、計劃、價款以及其它附有的相關(guān)條款與中標(biāo)結(jié)果一致，后期要對合同的內(nèi)容和細(xì)則進(jìn)行跟蹤及審查，考察產(chǎn)品質(zhì)量、工程完工進(jìn)度、不同階段對應(yīng)的成果、支付款項等各方面，防止工程項目滯后或者過度超前、材料設(shè)備質(zhì)量不合格、技術(shù)服務(wù)不達(dá)標(biāo)等情況，做到保證質(zhì)量的同時，維持項目在規(guī)定時間內(nèi)按時完成。

（五）工程發(fā)包后的管理工作

一方面可以在合同中規(guī)定保修義務(wù)，保證項目在完成之后，有一定的維護(hù)期，讓中標(biāo)承包項目的單位在完成工程過程中更加的保質(zhì)保量，否則后期維護(hù)將耗費(fèi)額外的時間和精力。另一方面要增加國有企業(yè)的質(zhì)量管理，設(shè)計變更及審查制度、施工質(zhì)量監(jiān)督及控制制度、竣工驗(yàn)收備案制度及過錯追究，提高項目的質(zhì)量。

（六）做好可行性分析

隨著市場競爭的日益激烈，人們往往只看到了招標(biāo)項目文件中關(guān)于技術(shù)、質(zhì)量等的主要要求，而很容易忽略項目的可行性分析，參與投標(biāo)的公司應(yīng)當(dāng)提前根據(jù)自身的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)行合理的可行性研究，展現(xiàn)自身的優(yōu)勢，從而提高中標(biāo)的概率，對項目質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用等方面進(jìn)行把控，按照計劃里程碑優(yōu)質(zhì)地完成項目，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)企業(yè)的共同利益最大化。

三、結(jié)語

電網(wǎng)公司根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》按金額和性質(zhì)對采購項目進(jìn)行了分類，同時各單位設(shè)置了專門的物資采購部門，對各個部門的職責(zé)進(jìn)行了清晰地歸類和劃分，使得各部門各司其職、權(quán)責(zé)分明。公司招標(biāo)活動實(shí)行統(tǒng) “六統(tǒng)一”管理方式，專家?guī)旌w了國內(nèi)外高校及企業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家。電力企業(yè)的改革，使招標(biāo)成為了適應(yīng)市場化的必然方式。招投標(biāo)制度的完善有利于電力企業(yè)提升外部競爭力、獲取優(yōu)質(zhì)資源、提高效率、降低成本。在此，本文對招投標(biāo)中的相關(guān)問題進(jìn)行了研究，避免企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)時重蹈覆轍。

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（作者單位：貴州電網(wǎng)輸電運(yùn)行檢修分公司）