安塞：以城鎮(zhèn)化引導(dǎo)易地扶貧搬遷

張凌云

延安市安塞區(qū)易地扶貧搬遷以“城鎮(zhèn)化、集中化”安置為主，重點(diǎn)將集中安置點(diǎn)布局在城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。通過高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施，融合性大社區(qū)化安置，狠抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，確保搬遷群眾搬得出來，留得下來?！笆濉逼陂g，經(jīng)過兩年的艱苦努力，安塞區(qū)實(shí)際完成易地扶貧搬遷2524戶、8546人。

進(jìn)入供暖期以來，不間斷統(tǒng)計(jì)城南白坪惠澤園今冬暖氣開栓的戶數(shù)，是安塞區(qū)移民搬遷工作辦公室的工作人員每天的必做功課。工作人員說，這個(gè)數(shù)字能直接看出搬遷戶實(shí)際入住戶數(shù)，比繳物業(yè)費(fèi)、水費(fèi)戶數(shù)還要準(zhǔn)確。

當(dāng)下，實(shí)際入住率是管理部門最看重的一個(gè)數(shù)字。據(jù)悉，安塞區(qū)10個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)已全部達(dá)入住條件，并分配鑰匙到戶。2018年12月初，實(shí)際入住率達(dá)72%，到年底，數(shù)字還有更大的提升空間，因而成為管理者年底的緊要工作之一。

不僅如此，易地扶貧搬遷工程的繁雜程度超乎想象，要求管理人員不僅要提綱挈領(lǐng)，還要有繡花的本事。每一戶需要安置的貧困群眾，都有各自特殊的情況，從原址搬出，到在新址留住，是他們生活中頂天的大事，只有將心比心，換位思考，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)微工作，才能讓貧困群眾享受到易地扶貧搬遷帶來的福祉。

按照規(guī)劃，到2020年底，安塞區(qū)每一戶扶貧搬遷群眾都要有一項(xiàng)穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)或有一人穩(wěn)定就業(yè)。

實(shí)踐中，安塞區(qū)把易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)配套相結(jié)合，闖出了一條新路。通過“六個(gè)一批”：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、各類園區(qū)就業(yè)脫貧一批、社區(qū)工廠務(wù)工及第三產(chǎn)業(yè)脫貧一批、技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出脫貧一批、公益性崗位安排脫貧一批、社會兜底保障一批，保障搬遷戶就業(yè)上崗，有收入來源。

安塞區(qū)移民搬遷工作辦公室主任張志宏表示，無論是生活習(xí)慣還是穩(wěn)定就業(yè)，搬遷群眾都需要過渡階段，需要一定的時(shí)間，社會各界要給予充分的耐心。

城鎮(zhèn)化集中安置，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)

安塞區(qū)是毛澤東提出“為人民服務(wù)”的發(fā)祥地，地處白于山區(qū)邊緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，農(nóng)村自然條件薄弱，“山大溝深”和“一孔孔破敗的土窯洞”成了一些鄉(xiāng)村抹不掉的底色。這里民風(fēng)純樸，以安塞腰鼓、剪紙、農(nóng)民畫為代表的民間藝術(shù)歷史悠久，有“民間繪畫之鄉(xiāng)”“剪紙之鄉(xiāng)”和“腰鼓之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

“十三五”期間，安塞區(qū)易地扶貧搬遷計(jì)劃任務(wù)2533戶，8577人。2016年以來，區(qū)委、區(qū)政府把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭號工程，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，經(jīng)過兩年的艱苦努力，全面完成任務(wù)。安塞區(qū)實(shí)際易地扶貧搬遷2524戶、8546人，其中集中安置2407戶、占搬遷總戶數(shù)的97%;分散安置117戶，占搬遷總戶數(shù)的3%。截至目前，易地扶貧集中安置點(diǎn)全部達(dá)到入住條件并分配鑰匙到戶。其中2016年，國家任務(wù)1226戶，4446人全部完成，涉及8個(gè)安置點(diǎn)和分散安置117戶，404人;2017年，國家任務(wù)463戶，1951人，主要安置在白坪惠澤園和金明家園社區(qū)。金明家園80戶已完成入住，惠澤園安置點(diǎn)安置房421套分房到戶;2018年，國家任務(wù)835戶，2149人，主要安置在城區(qū)惠澤園二期、幸福苑、沿河灣、招安4個(gè)安置社區(qū)。

安塞區(qū)把易地扶貧搬遷群眾重點(diǎn)放在城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，其中城區(qū)安置 1665戶，5424人，占集中安置的69%;重點(diǎn)鎮(zhèn)安置735戶，2698人，占集中安置的31%，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，讓搬遷群眾享受到優(yōu)越的生活設(shè)施。

位于安塞城南的白坪安置社區(qū)和縣城接壤，無縫銜接，使城區(qū)規(guī)模向南延伸了5公里。白坪惠澤園小區(qū)里，搬遷戶忙碌的身影里夾雜著高亢的聲音，有的在忙裝修，有的在熟悉小區(qū)周邊情況。這些喜悅匯成股股熱浪，讓陜北高原冬日里的光景變得明亮。

高占元的老伴（老人不肯說自己的名字，只把當(dāng)家的名字說出來）抱著一捆撿來的包裝紙殼，正往家里走。聽工作人員說這些紙不能往樓道里的消防栓放，防止發(fā)生意外，老人連忙表示先放家里，明天就賣。她說看見這么好的東西，就習(xí)慣了要撿回家。

老人的新家在小區(qū)4號樓15層，面積有84.33平方米。一進(jìn)屋，暖氣讓人很舒服。老人家里裝修的程度，比小區(qū)里一般的搬遷戶要好一些。老人說，裝修花了快5萬元，是兒女給拿的錢。房子9月份裝好， 11月中旬搬進(jìn)來的。住這十多天，燃?xì)庠钜呀?jīng)會用了，是兒媳婦教的。衛(wèi)生間里淋浴的設(shè)施還未用過，等著再學(xué)。

老人說，他們老兩口和兩個(gè)孫子四口人住在新房里，原來的家在坪橋鎮(zhèn)王莊村，窯洞已經(jīng)塌了，住不成了。兩個(gè)孫子在城里一個(gè)讀高中一個(gè)讀初中，新房離城里近，孫子受益最大。

老人告訴工作人員，這房子最關(guān)鍵的是解決了老兩口一直無法為孫子解決的一件大事——婚房。大孫子很快就到了娶媳婦的年齡，有了房子，娶媳婦就不愁了。這也是房子為啥要裝得稍好一些的原因。

老伴說，高占元今年70歲了，現(xiàn)在還是在外面打零工，好處是工資一天一結(jié)，能見現(xiàn)錢。但老伴畢竟年歲大了，她希望移民辦的工作人員能幫老伴找個(gè)工作。工作人員說他家的特殊情況，大家一直記著，但公益崗位如環(huán)衛(wèi)工人，老人又不愿意去，嫌累還賺得少，他們也在琢磨更合適的工作。

據(jù)了解，惠澤園小區(qū)同期建設(shè)了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地，對有勞動(dòng)能力的搬遷群眾免費(fèi)進(jìn)行實(shí)用技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，以便能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

安塞區(qū)同步完善移民搬遷產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施臺賬，每個(gè)搬遷安置點(diǎn)都建立搬遷戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)明白墻，做到搬遷群眾產(chǎn)業(yè)類型明確、就業(yè)方向明了。推行“勞動(dòng)力資源賬單、崗位菜單、就業(yè)狀況清單和搬遷群眾脫貧明白卡”為內(nèi)容的“三單ー卡”制。引進(jìn)陜西星光人力資源服務(wù)有限公司、安塞匯豐人力資源服務(wù)有限公司等4家公司，籌備建立了安塞區(qū)易地扶貧搬遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。目前已和延安馨寧物業(yè)有限公司、紫金國際酒店、嘉和物業(yè)公司落實(shí)就業(yè)崗位185個(gè)，實(shí)際轉(zhuǎn)移就業(yè)55個(gè)。

住在城里，村里有產(chǎn)業(yè)

同住惠澤園小區(qū)的張保恩，房子還在裝修。12月4日，因?yàn)榕瘹庥悬c(diǎn)漏水，他焦急地等待物業(yè)來處理。他說，自己一家五口人，“捏碼碼”（抓鬮）抓到9樓的房子，面積是90多平方米。孩子們在城里打工，以前都是租房子住。房子拿到鑰匙，沒等裝修，兒子就住了進(jìn)來。他的房子只準(zhǔn)備裝到白墻水泥地，能住人就行了，新房省去了子女的租房費(fèi)用，讓一家人又能住到一起，還有什么比這更高興的呢。

張保恩是譚家營管委會沐浴政村人，原來的家距惠澤園有15公里遠(yuǎn)，家里的老窯已經(jīng)塌了。他說自己在村里有產(chǎn)業(yè)，除了養(yǎng)牛，還種下了100多畝地。地是別人扔下不種的荒地，他從2016年撿起來種。在養(yǎng)牛的地方，他建了彩鋼房，有時(shí)就住在那里。不過那里哪有新家好啊，冬天冷夏天熱。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他除了作為建檔立卡戶獲得產(chǎn)業(yè)扶持的5萬元貸款，還另外貸了13萬元。雖然現(xiàn)在負(fù)擔(dān)很重，但他有信心在兩三年里打個(gè)翻身仗。

張保恩說，住進(jìn)新房除了暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)，他還交了1萬元自籌款和一筆大修基金。物業(yè)費(fèi)高層每月每平方米是7毛錢，帶上電梯費(fèi)，要近百元的費(fèi)用。

移民辦工作人員表示，現(xiàn)在的物業(yè)公司是多家選擇后的最優(yōu)結(jié)果，高層的物業(yè)管理費(fèi)7毛已經(jīng)是低的了。他們測算過，帶物業(yè)、衛(wèi)生、電梯費(fèi)，高層住宅最高的費(fèi)用不會超過110元。

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批，是安塞區(qū)實(shí)施“六個(gè)一批”脫貧的重要途徑。按照全區(qū)整體脫貧工作安排，對有勞動(dòng)能力且愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的搬遷對象，繼續(xù)享受精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，用好用活小額扶貧貼息貸款資金，以山地蘋果、設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖和小雜糧種植為重點(diǎn)，鼓勵(lì)搬遷戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，因戶確定后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，做到在原居住地有產(chǎn)業(yè)、搬遷地有安全住房，確保搬遷戶收入穩(wěn)定增長。

安塞區(qū)根據(jù)各安置點(diǎn)安置規(guī)模及地理位置，已扶持搬遷戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)1269戶，其中白坪安置點(diǎn)585戶、馬家溝安置點(diǎn)32戶、聚福園安置點(diǎn)86戶、白坪災(zāi)后二期安置點(diǎn)26戶、化子坪鎮(zhèn)安置點(diǎn)103戶、招安鎮(zhèn)安置點(diǎn)201戶、沿河灣安置點(diǎn)18戶、磚窯灣鎮(zhèn)安置點(diǎn)135戶、建華鎮(zhèn)安置點(diǎn)18戶、高橋鎮(zhèn)南溝村安置點(diǎn)7戶，分散安置58戶。

高標(biāo)配套公共設(shè)施，大社區(qū)融合安置

位于安塞區(qū)城北徐家溝的聚福園小區(qū)是城區(qū)最早建成的集中安置點(diǎn)。避災(zāi)安置戶搬來較早，易地扶貧搬遷戶從2017年陸續(xù)入住。小區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)化管理，社區(qū)衛(wèi)生站、老年活動(dòng)室也一應(yīng)俱全。搬遷戶全納入社區(qū)管理。如子女需要上學(xué)，從社區(qū)開搬遷戶證明，孩子可以就近入學(xué)，手續(xù)簡單，不需要多次跑腿。

安塞區(qū)結(jié)合貧困戶生活實(shí)際，采取融合性大社區(qū)化安置辦法，所有安置社區(qū)既考慮易地扶貧搬遷戶，又考慮避災(zāi)移民搬遷戶、城鎮(zhèn)其他拆遷戶和商業(yè)開發(fā)安置戶，充分體現(xiàn)融合安置，保障易地扶貧搬遷安置房升值空間，同時(shí)也有利于安置社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，安塞區(qū)500戶以上的移民搬遷安置社區(qū)有6個(gè)，其中城區(qū)3個(gè)、鎮(zhèn)區(qū)3個(gè)。

聚福園小區(qū)的臨街商鋪，被設(shè)為安塞區(qū)易地扶貧搬遷創(chuàng)業(yè)基地，以每平方米5元的低價(jià)，優(yōu)先租賃給易地搬遷貧困戶，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)。目前已扶持自主創(chuàng)業(yè)戶26戶。

城區(qū)另一個(gè)安置點(diǎn)馬家溝，共有704套房，除了安置“十二五”期間的避災(zāi)搬遷戶，還有“十三五”期間的易地扶貧搬遷戶100余戶。

馬家溝安置點(diǎn)配套社區(qū)工廠建設(shè)，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，以解決貧困戶的就業(yè)問題。

3號樓12層住戶李海英，見到工作人員第一句話也是請幫忙找工作 ，但當(dāng)聽說現(xiàn)有的崗位是環(huán)衛(wèi)崗時(shí)，表示自己身患肺高壓，不能從事重體力勞動(dòng)，最好是門衛(wèi)一類的工作，比較適合自己。他反映的問題主要是冬季取暖，自己家燒壁掛鍋爐，費(fèi)用比較高。

讓搬遷群眾融入適應(yīng)城里的生活，也是易地扶貧搬遷工程中的一個(gè)重大課題。安塞區(qū)按照建管并重原則，培育新居民新民風(fēng)、新生活，設(shè)立社區(qū)黨支部。探索推行了“原籍管好林和地、社區(qū)管好人和房”的管理服務(wù)機(jī)制，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，幫助搬遷戶解決子女就近入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)就近辦理等實(shí)際問題。

軟件服務(wù)建設(shè)好的同時(shí)，安塞區(qū)為安置社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施。白坪新區(qū)城南供熱站、區(qū)醫(yī)院、第三小學(xué)，初級中學(xué)職業(yè)中學(xué)、第三幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，保證搬遷群眾與城里人一樣享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，防止易地扶貧搬遷群眾被“邊緣化”。

2018年以來，安塞區(qū)針對貧困搬遷戶勞動(dòng)力的特點(diǎn)，引導(dǎo)他們做生意、學(xué)技能，計(jì)劃對有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，在更多有條件的社區(qū)建立手工藝制作社區(qū)工廠。在《安塞區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育工作實(shí)施方案》中，多措并舉培育搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)。通過減免租費(fèi)、企業(yè)帶動(dòng)等辦法，引進(jìn)社區(qū)工廠。目前，已引進(jìn)東方鼓魂文化傳媒公司、串山紅專業(yè)合作社、勵(lì)志扶貧藝術(shù)團(tuán)、剪紙農(nóng)民畫制作室等社區(qū)工廠落戶，吸納了100多名貧困搬遷戶上崗就業(yè)。其中，馬家溝安置點(diǎn)社區(qū)工廠，解決了35名搬遷戶就業(yè)。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)惠政策補(bǔ)貼到崗位

在培育脫貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位上，安塞區(qū)落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。以安塞工業(yè)園區(qū)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黃土文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為依托，采取“企業(yè)用工、政府補(bǔ)貼”的辦法，積極對接各類園區(qū)企業(yè)用工需求，摸清園區(qū)各類崗位規(guī)模，適當(dāng)放寬用工條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾到園區(qū)企業(yè)務(wù)工就業(yè)。對貧困戶家庭大學(xué)畢業(yè)生和有一定技術(shù)能力的搬遷群眾到區(qū)域內(nèi)企業(yè)就業(yè)的，簽訂不少于一年的勞動(dòng)合同，并繳納社會保險(xiǎn)的，給予每人每月1000元崗位補(bǔ)貼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前搬遷戶到各類園區(qū)務(wù)工就業(yè)135人，其中延安姜氏食品有限公司60人、安塞景澤食品有限公司45人、王子酒店10人、煜盛驢產(chǎn)業(yè)科技有限公司6人、安塞億峰工貿(mào)有限公司5人、延安金源鴻餐飲有限公司6人、碟子溝加油站2人、陜西凱威迪制衣有限公司1人。黃土文化旅游產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)等園區(qū)預(yù)計(jì)用工150人。

此外，安塞區(qū)充分利用各安置點(diǎn)配建的商業(yè)用房（168間，約4萬平方米），全方位引進(jìn)安塞愛心興隆制衣廠、新動(dòng)能基地食品包裝加工等企業(yè)，創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型社區(qū)工廠，優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力的搬遷對象就近務(wù)工。對社區(qū)工廠聘用搬遷群眾達(dá)到總用工量的50%以上的，2020年底前的廠房租賃費(fèi)給予減免。

對易地扶貧搬遷戶在安置社區(qū)租賃商業(yè)門面房進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，首年租賃費(fèi)予以減免;對自主創(chuàng)業(yè)且符合扶持條件的，根據(jù)自主申請，發(fā)放最高額度為10萬元小額創(chuàng)業(yè)無息貸款。

同時(shí)瞄準(zhǔn)搬遷戶主要?jiǎng)趧?dòng)力，整合扶貧、人社、教育、農(nóng)業(yè)等各類培訓(xùn)資源和資金，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名職業(yè)技能院校合作，建立形式多樣的培訓(xùn)機(jī)制。確保培訓(xùn)一人就業(yè)一人，帶動(dòng)一戶。完善勞務(wù)信息公開服務(wù)體系，在省內(nèi)外尋找就業(yè)崗位，有組織地引導(dǎo)本地能人帶領(lǐng)搬遷戶勞動(dòng)力外出務(wù)工。2018年實(shí)施搬遷戶勞務(wù)輸出200人次。

統(tǒng)計(jì)顯示，易地扶貧搬遷戶現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)業(yè)長效產(chǎn)業(yè)1337戶、社區(qū)工廠就業(yè)和外出務(wù)工1118人、公益崗位就業(yè)141人、光伏扶貧和參加合作社入股643戶。

時(shí)間、信心、方法多層次結(jié)合

2018年，延安市移民搬遷工作辦公室對各區(qū)縣移民辦推行督導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部聯(lián)縣、圖說進(jìn)度、表顯全部”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“月督查、季點(diǎn)評、年度考核”制度，督查做到縣縣到、點(diǎn)點(diǎn)看、項(xiàng)項(xiàng)查、全覆蓋，做好問題整改。進(jìn)入9月份，落實(shí)了“周報(bào)告、周督查、周通報(bào)”制度，全面預(yù)防和解決易地扶貧搬遷領(lǐng)域存在的突出問題，獲得搬遷群眾認(rèn)可。

我們在與易地扶貧搬遷群眾接觸中了解到，所有的搬遷群眾都感恩易地扶貧搬遷這一政策，讓他們?nèi)司曰I2500元，戶均最多不超過1萬元就能住上新樓房。他們想都不敢想的好事，如今實(shí)現(xiàn)了。住進(jìn)樓房，改變多年生活習(xí)慣，他們也有相應(yīng)的心理準(zhǔn)備，努力再次整理自己的生活。

聚福園小區(qū)的門面房，多被搬遷戶用來經(jīng)營小型超市，還有幾家經(jīng)營早餐、面皮店、糧油蔬菜店。12月初的冷天里已鮮有人出門，早餐店、面皮店也關(guān)了門。小區(qū)門口一家超市門前，五六位老人在玩扔骰子的游戲，手里握著一把零錢。冷風(fēng)吹得老人們頭發(fā)零亂，依然全神貫注。

扶貧搬遷戶孫萬岐經(jīng)營一家糧油蔬菜店。他說，生意不好做，一天也不見有個(gè)人進(jìn)門。只有緊靠小區(qū)門邊的兩家超市還有些生意。工作人員解釋其中原因：搬遷來的群眾還是鄉(xiāng)村的生活方式，蔬菜多從老家拿來，沒有到外面吃飯的習(xí)慣，所以早餐店一直賠錢。社區(qū)里老年人居多，購買力也不行。

移民辦主任張志宏表示，搬遷群眾從農(nóng)村生活向城市生活過渡，生活習(xí)慣的改變就是他們面臨的第一道門檻，比如手里握著瓜子，邊走邊吐皮在他們來講是很自然的事;再比如閑置物品亂堆放，這些在城里都是不行的。而衛(wèi)生、禮儀習(xí)慣都不是一下子就能改變的，融合性社區(qū)集中安置就是營造一個(gè)開放的氛圍，易地貧困搬遷戶可以慢慢學(xué)習(xí)。從長遠(yuǎn)看來，易地扶貧搬遷群眾的子女將從中受益更多，隨著他們上學(xué)、就業(yè)機(jī)會大大增加，對整個(gè)家庭的轉(zhuǎn)變能量也就更大。“我們要做的就是對搬遷群眾多一些細(xì)心、耐心、愛心，盡力去幫他們抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的機(jī)會，真正留下來?！睆堉竞暾f。

馬家溝安置點(diǎn)的小廣場上，一圈都是門面房。掛著安塞農(nóng)業(yè)貿(mào)易有限公司小雜糧包裝工廠、愛心健康站的牌子，是為安置點(diǎn)配套的社區(qū)工廠，12月4日這一天都沒有開門。工作人員表示，這是因?yàn)槎旧a(chǎn)成本高，所以暫時(shí)關(guān)門。社區(qū)工廠讓搬遷戶上樓居住，下樓上班，解決了照顧家庭的后顧之憂，增強(qiáng)了搬遷戶留下來的信心。

與其他各地一樣，舊宅騰退也是安塞區(qū)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。安塞區(qū)專門設(shè)立了舊宅基地騰退復(fù)墾臺賬，嚴(yán)格按照搬遷群眾“一戶一宅、占新騰舊”相關(guān)規(guī)定，完成規(guī)劃編制，制定了易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復(fù)墾工作實(shí)施方案，把舊宅基地騰退與搬遷入住同步安排，同步推進(jìn)。目前，安塞區(qū)扶貧搬遷戶舊宅基地騰退85戶306人。

精準(zhǔn)施政，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所張敏副研究員在了解了安塞區(qū)易地扶貧搬遷工作后，對他們所取得的成績給予了充分肯定，同時(shí)，針對安塞地區(qū)的特點(diǎn)，張敏提出了加強(qiáng)培訓(xùn)、拓寬搬遷戶視野、分類施策、及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等可行性建議。

張敏表示，易地扶貧搬遷戶在搬遷前大多從事簡單且單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，尤其是搬遷之后，遠(yuǎn)離自己曾經(jīng)賴以生存的土地，就業(yè)致富能力更加受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對于搬遷戶來說，由于文化程度普遍偏低，不論是加入社區(qū)工廠工作還是自己在安置點(diǎn)做小生意，都缺乏相應(yīng)的知識、技能和視野，因此首先要解決的問題是加大對搬遷戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，真正讓搬遷戶具備“上崗”就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合安塞特色文化如腰鼓、剪紙、農(nóng)民畫，以及特色農(nóng)業(yè)如小米、羊肉、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)傳統(tǒng)手工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村電子商務(wù)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目既與搬遷戶過去的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)息息相關(guān)，又能帶動(dòng)搬遷戶致富增收。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)、民間資本在集中安置點(diǎn)周邊建立社區(qū)工廠，輻射帶動(dòng)周邊非搬遷戶，聚焦更多的人氣。

此外，據(jù)了解，各地在易地扶貧搬遷工作中，為鼓勵(lì)搬遷戶早日入住，會采取給予符合規(guī)定的搬遷戶家電、裝修材料等實(shí)物的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。張敏指出，臨時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，容易造成不公平的問題，不能從根本上解決入住率問題。移民辦首先應(yīng)該加大宣傳力度，將搬遷后的新生活、新理念傳遞給廣大的搬遷戶，從思想觀念上改變搬遷戶的認(rèn)識，促進(jìn)他們積極主動(dòng)地入住。其次，應(yīng)該多跟搬遷戶進(jìn)行溝通交流，了解搬遷戶的實(shí)際困難和想法，針對搬遷戶的不同需求采取分類施策的方式鼓勵(lì)搬遷戶盡早入住。最后，應(yīng)該加快完善社區(qū)功能，提升教育、健康、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，讓搬遷群眾真正能夠住得踏實(shí)和舒心。

張敏還建議采用正向激勵(lì)引導(dǎo)群眾騰退宅基地，對主動(dòng)騰退的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，在搬遷補(bǔ)助中適當(dāng)增加宅基地騰退的補(bǔ)助份額，及時(shí)落實(shí)兌付獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以此調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，讓騰退群眾獲得實(shí)惠，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，易地扶貧搬遷工作占陜西全省建檔立卡貧困人口的四成多，占全國“十三五”搬遷任務(wù)的近十分之一?！笆濉币詠?，截至2018年8月底，陜西易地扶貧搬遷安置房共28.45萬套95.45萬人，開工率100%;竣工25.14萬套84.47萬人，竣工率88.50%;按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，入住15.96萬戶54.92萬人，入住率57.54%。全省集中安置點(diǎn)由2016年的4265個(gè)調(diào)整到2390個(gè)，安置點(diǎn)平均安置規(guī)模由377人提高到662人，集中安置率由60.16%提高到90.73%。此外，目前全省共創(chuàng)建社區(qū)工廠535個(gè)，其中今年新建社區(qū)工廠259個(gè)，吸納7713名貧困勞動(dòng)力就業(yè)。到2020年，陜西還有33.5萬建檔立卡貧困人口需要進(jìn)行易地扶貧搬遷，這些地方自然條件更差、基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，是易地扶貧搬遷工作中的“硬骨頭”，需要全省上下齊心協(xié)力，加快推動(dòng)易地扶貧搬遷工作更加有效地開展，爭取早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

張敏說，與陜西相比，寧夏同處于西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境脆弱，脫貧攻堅(jiān)面臨的狀況更加嚴(yán)峻。因此，在易地搬遷過程中，寧夏也進(jìn)行了許多探索和嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對陜西易地扶貧移民搬遷工作也有一定的借鑒意義。其中，最重要的一點(diǎn)是準(zhǔn)確把握移民的需求變化，積極探索“無土安置”方式。寧夏早期移民搬遷的主要?jiǎng)右蚴悄喜可絽^(qū)干旱少雨，無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能搬遷到北部和中部地區(qū)利用黃河水進(jìn)行基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。但是到2000年以后，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會成為吸引移民的最主要因素，外出務(wù)工也成為了移民的主要收入來源。面臨這種新的形勢變化，寧夏開始探索“無土安置”，將移民重點(diǎn)安置在城鎮(zhèn)周邊非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多的地方，同時(shí)加大對移民職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的工作力度，在實(shí)施易地搬遷扶貧過程中取得了巨大的成績。