淺談我國援助吉爾吉斯斯坦項(xiàng)目的風(fēng)險管控問題
——以吉爾吉斯斯坦灌溉系統(tǒng)改造項(xiàng)目為例

文/孫玉彥

一、概述

國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，得到國際社會的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應(yīng)。2016年11月2日，我國政府和吉爾吉斯斯坦共和國政府換文規(guī)定，我國政府同意承擔(dān)吉爾吉斯斯坦灌溉系統(tǒng)改造項(xiàng)目，所需費(fèi)用在中吉兩國政府2013年9月11日和2014年7月17日簽訂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議規(guī)定的無償援助項(xiàng)下支付。筆者所在公司以習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“一帶一路”為契機(jī)，投入國際投標(biāo)工程，并于2017年3月中標(biāo)吉爾吉斯斯坦灌溉系統(tǒng)改造項(xiàng)目。此灌溉項(xiàng)目分6個灌區(qū)，分布在巴特肯州、伊塞克州、楚河州、塔拉斯州。

我國援助吉爾吉斯斯坦灌溉系統(tǒng)改造項(xiàng)目的建設(shè)，將會給吉爾吉斯斯坦當(dāng)?shù)卦黾?910公頃灌溉面積，并提高現(xiàn)有灌溉面積的供水保證率，滿足各農(nóng)業(yè)區(qū)人口對灌溉土地的需求，受益人口達(dá)3.2萬人，灌溉系統(tǒng)改造項(xiàng)目實(shí)施期間還可提供6000多個就業(yè)崗位，這對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，促進(jìn)兩國關(guān)系發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、項(xiàng)目實(shí)施管理中的風(fēng)險分析及防控措施

1.施工技術(shù)風(fēng)險及防控措施

技術(shù)管理是項(xiàng)目管理的重中之重，技術(shù)管理不到位，生產(chǎn)將無法得到保證，項(xiàng)目質(zhì)量無從談起。但由于此項(xiàng)目為本土化模式，工程設(shè)計(jì)是由吉方負(fù)責(zé)。由于吉方從事設(shè)計(jì)的人員偏少，并且年齡趨于老化，故設(shè)計(jì)出來的圖紙問題較多。如招標(biāo)圖紙中，灌溉項(xiàng)目圖紙中部分橋沒有詳細(xì)的橫斷面大樣圖、灌區(qū)樞紐工程沒有鋼筋加工詳圖，有的灌區(qū)斷面圖紙尺寸標(biāo)注的不全等。為了確保工程的順利進(jìn)行，項(xiàng)目管理部對招標(biāo)圖紙進(jìn)行復(fù)核，對有較嚴(yán)重問題的圖紙，要求吉方修改重新出圖。這對已中標(biāo)的施工單位技術(shù)人員也提出了更高的要求，必須把吉方設(shè)計(jì)圖紙的文字內(nèi)容翻譯準(zhǔn)確，審核施工圖紙是否有問題，圖紙尺寸數(shù)據(jù)計(jì)算是否有錯誤等。如施工單位未檢查出圖紙中存在的問題和數(shù)據(jù)計(jì)算中的錯誤，有可能會面臨已完工的施工部位遭到返工的風(fēng)險。

防范施工技術(shù)風(fēng)險，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

（1）施工單位應(yīng)對吉方下發(fā)的圖紙進(jìn)行審核、核對，對審核出來的圖紙問題，及時與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，并要求設(shè)計(jì)單位盡快出修改后的圖紙。

（2）對圖紙變更，施工單位應(yīng)主動與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)系，不要有“等靠”思想，要主動出擊，并與設(shè)計(jì)單位共同來解決圖紙中的設(shè)計(jì)問題，共同把援外灌溉項(xiàng)目的技術(shù)工作做好。

2.施工質(zhì)量風(fēng)險及防控措施

因援外灌溉項(xiàng)目對外雇當(dāng)?shù)厝藛T的配比有一定的要求，限定了必須使用一定比例的當(dāng)?shù)貏趧?wù)工人，故各灌區(qū)項(xiàng)目施工單位外雇了一些吉爾吉斯斯坦的當(dāng)?shù)毓と斯餐M(jìn)行灌區(qū)項(xiàng)目施工。由于這些工人既缺乏工程施工相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，又存在著語言溝通方面的障礙，導(dǎo)致施工的一些部位達(dá)不到施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。而且吉方監(jiān)理與中方不同，并不經(jīng)常在工地監(jiān)理和巡視，也會給工程質(zhì)量埋下隱患。

防范施工質(zhì)量風(fēng)險，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

（1）加強(qiáng)灌溉項(xiàng)目管理人員及施工人員外語的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使每個灌區(qū)的管理人員及工人都能懂俄語、會俄語。

（2）加強(qiáng)外雇當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)培訓(xùn)，利用業(yè)余時間，請施工單位的技術(shù)人員和翻譯給現(xiàn)場的外雇當(dāng)?shù)毓と酥v解有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)方面的知識，使每個外雇的當(dāng)?shù)毓と硕级夹g(shù)、會技術(shù)。

（3）對外雇當(dāng)?shù)毓と藝?yán)加管理，提高質(zhì)量意識，按圖紙和規(guī)范施工，保證施工質(zhì)量。

3.施工進(jìn)度風(fēng)險及防控措施

在吉爾吉斯斯坦進(jìn)行工程施工管理，需要辦理很多手續(xù)，但由于該國辦事人員工作效率普遍低下，極易導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后。筆者參與的吉方灌區(qū)項(xiàng)目，由于有些工程材料和設(shè)備必須從國內(nèi)或別的海外項(xiàng)目（工程即將結(jié)束的塔吉克斯坦公路項(xiàng)目）上調(diào)入，但在海外通關(guān)辦理上，吉國辦事人員的效率很低。從2018年6月份施工單位開始從塔吉克斯坦辦理調(diào)運(yùn)手續(xù)，直到11月6日第一批機(jī)械設(shè)備才辦完通關(guān)手續(xù)，運(yùn)到灌區(qū)現(xiàn)場。由于機(jī)械設(shè)備調(diào)入遲緩，使1#灌區(qū)的施工進(jìn)度耽誤了3個多月。

另外，每到雙休日和節(jié)假日期間，吉國的工人都要休息，即使上班期間工作效率也很低，如開齋節(jié)期間，當(dāng)?shù)毓と顺銮诼屎艿?，影響正常施工，造成潛在的施工進(jìn)度風(fēng)險。

我國的上班制度與吉國的上班制度不同，我國施工企業(yè)工作時間大多執(zhí)行24小時工作制，實(shí)行三班倒作業(yè)，但是這種工作制度在吉國卻行不通，吉國的工人普遍執(zhí)行8小時工作制，甚至執(zhí)行不了8小時，另外當(dāng)?shù)毓と似毡橥侠?、懶散、工作效率低。吉國工人這種工作習(xí)慣嚴(yán)重制約了工程的進(jìn)度，滯后了工期、增加了施工單位成本。

防范施工進(jìn)度風(fēng)險，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

（1）吉國工作人員辦事效率低，這是普遍現(xiàn)象，施工單位要有提前準(zhǔn)備，需要從海外調(diào)運(yùn)的施工設(shè)備，要提前辦理海外設(shè)備的調(diào)運(yùn)手續(xù)。

（2）對外雇當(dāng)?shù)氐墓と艘訌?qiáng)管理，讓其按我國的上班模式運(yùn)轉(zhuǎn)，可采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行激勵與約束。

4.工程量偏差及匯率浮動風(fēng)險及防控措施

由于援外灌溉項(xiàng)目是本土化模式，灌溉項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由吉方負(fù)責(zé)，而吉爾吉斯斯坦國家從蘇聯(lián)解體后，近30年幾乎沒有開展過水利工程方面的項(xiàng)目，此灌溉項(xiàng)目使用的管理儀器設(shè)備和工具都是前蘇聯(lián)時期留下的，相當(dāng)于我國二十世紀(jì)七八十年代的產(chǎn)物，比較陳舊，故計(jì)算的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率較低，數(shù)據(jù)容易出錯。中方施工單位在進(jìn)行灌溉項(xiàng)目施工時，發(fā)現(xiàn)圖紙上坐標(biāo)點(diǎn)數(shù)據(jù)與實(shí)際存在較大的偏差，部分清單的工程量計(jì)算也有錯誤，從而導(dǎo)致招標(biāo)工程量與實(shí)際工程量的差異，使實(shí)際工程量比圖紙工程量增大較多，增大了灌溉項(xiàng)目工程費(fèi)用。施工單位提出索賠增大的額外費(fèi)用，但吉爾吉斯斯坦是一個貧窮落后的國家，沒有資金彌補(bǔ)因工程量計(jì)算及坐標(biāo)點(diǎn)偏差錯誤而導(dǎo)致工程投資增大的費(fèi)用，只有通過此工程的優(yōu)化縮減不必要的費(fèi)用支出，來彌補(bǔ)增大的額外費(fèi)用，但增大的附屬費(fèi)用還是由施工單位自行承擔(dān)。

近幾年吉爾吉斯斯坦索姆對人民幣及美元的波動也較大，而我國施工單位在吉國采購材料、購買生活用品、支付人工費(fèi)等，也會因此遭受匯率損失，造成施工單位成本增加。

防范工程量偏差及匯率浮動的風(fēng)險，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

（1）施工單位要加強(qiáng)對各灌區(qū)施工圖紙工程量的核對，認(rèn)真計(jì)算圖紙工程量與實(shí)際工程量的差異，如實(shí)際工程量比圖紙工程量增加較多，需把此問題提交給設(shè)計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位考慮對各灌區(qū)進(jìn)行優(yōu)化。

（2）施工單位要時刻關(guān)注匯率的變化，在匯率較低的時段，多采購儲存工程所需的材料，以降低工程成本。

5.主要材料漲價風(fēng)險及防控措施

1#～3#灌區(qū)招標(biāo)采購清單費(fèi)用是以吉爾吉斯斯坦2016年價格水平為基礎(chǔ)編制的，而3#灌區(qū)要到2021年才能結(jié)束，合同沒有規(guī)定主要材料調(diào)差的條款，如果在這5年中，吉爾吉斯斯坦主要工程材料如水泥、鋼筋等大幅度漲價，施工單位就要承擔(dān)主要材料漲價的風(fēng)險。無論是從國內(nèi)組織采購的工程材料到吉爾吉斯斯坦，還是在吉爾吉斯斯坦當(dāng)?shù)夭少彽牟牧?，價格不確定因素是很多的，從而可能導(dǎo)致材料漲價，采購成本增加的風(fēng)險。

要防范主要材料漲價的風(fēng)險，筆者認(rèn)為施工單位應(yīng)多了解吉爾吉斯斯坦市場材料的行情，了解匯率的變化，在主要材料價位較低的時段盡可能多儲備一些生產(chǎn)所需的物資材料。

三、政治、社會及文化風(fēng)險及防控措施

吉爾吉斯斯坦政治上推行民主改革并實(shí)行多黨制，黨派有210多個，派別矛盾不斷,使得吉爾吉斯斯坦的政局不是很穩(wěn)定。而且政府官員腐敗問題嚴(yán)重，給項(xiàng)目管理部及施工單位帶來很多額外的經(jīng)濟(jì)損失。吉爾吉斯斯坦是一個多民族的國家，全國有84個民族，70%的居民信仰伊斯蘭教，多數(shù)屬遜尼派，部分居民信仰東正教和天主教。中國工人與吉國當(dāng)?shù)毓と舜嬖谖幕町?、宗教信仰的差異，稍不注意就可能引起中國工人和吉爾吉斯斯坦?dāng)?shù)毓と说拿軟_突。此外，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的極端組織在國際恐怖主義勢力的影響下快速發(fā)展，其國內(nèi)極端化問題日益嚴(yán)重，使吉國逐漸成為極端主義勢力的“落腳點(diǎn)”“避風(fēng)港”，恐怖主義進(jìn)一步升級。針對以上風(fēng)險，海外管理人員及施工單位人員平時要多關(guān)心國際形勢，如出現(xiàn)政局不穩(wěn)、社會動蕩、恐怖事件等情況，應(yīng)盡早采取措施，減少工程損失。在與吉方人員接觸時，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，加強(qiáng)溝通交流,找出雙方之間的文化差異并消除分歧。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著1#～3#灌區(qū)項(xiàng)目施工規(guī)模的擴(kuò)大及4#～6#灌區(qū)項(xiàng)目的開工，新的工程風(fēng)險也會不斷地出現(xiàn)，項(xiàng)目管理部及施工單位所面臨的風(fēng)險也相應(yīng)地不斷上升。同時各灌區(qū)施工所處的地理位置不同，當(dāng)?shù)丨h(huán)境及施工交通不同，所面臨的風(fēng)險也會不盡相同，而且同一類風(fēng)險源處于項(xiàng)目不同的實(shí)施階段時，所導(dǎo)致的風(fēng)險也可能不一樣。因此，在工程施工進(jìn)程中需要仔細(xì)分析引起灌溉項(xiàng)目風(fēng)險可能出現(xiàn)的各種因素，并從工程施工的實(shí)際情況出發(fā)，制定有針對性的風(fēng)險控制與管理措施，以提升灌溉項(xiàng)目的風(fēng)險控制和管理水平，最終提高灌溉項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益水平，保障各灌區(qū)施工人員的人身安全。