青島西海岸新區(qū)推行政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”改革

●邊慧玲

山東省青島西海岸新區(qū)是國家級新區(qū)。市場主體規(guī)模大，據(jù)統(tǒng)計(jì)有市場主體24.5萬戶，其中，個(gè)體工商業(yè)戶有15.9萬戶，2018年新增市場主體4.7萬戶，新增個(gè)體工商業(yè)戶3.1萬戶。經(jīng)濟(jì)體量較大，民營經(jīng)濟(jì)活躍，主要集中在批發(fā)零售、酒店餐飲、社會民生服務(wù)等行業(yè)。這都對政務(wù)服務(wù)環(huán)境的質(zhì)量和效率提出了較高要求。2018年，西海岸新區(qū)印發(fā)《深化“一次辦好”改革營造一流營商環(huán)境實(shí)施方案》，聚焦重點(diǎn)發(fā)展的影視、音樂、會展、海洋科技等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及企業(yè)群眾經(jīng)常辦理的酒店餐飲、美容美發(fā)、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園登記、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，積極推行政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”改革，通過開展“一窗受理”改革、提供幫辦代辦服務(wù)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)同步辦理等方式，大幅提高了政務(wù)服務(wù)便捷性。

一是從“跑多門”到“跑一門”。由于“辦一件事”涉及多個(gè)后臺審批部門，需要在實(shí)現(xiàn)部門、事項(xiàng)集中辦理的基礎(chǔ)上達(dá)到協(xié)同高效辦事的目標(biāo)。自2017年3月起，為扎實(shí)推進(jìn)“兩集中兩到位”改革，新區(qū)成立了由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的行政服務(wù)工作委員會，并在原行政綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化職能，成立行政服務(wù)局，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督全區(qū)行政服務(wù)工作。2018年12月，行政服務(wù)局調(diào)整為行政審批服務(wù)局，集中行使原分散在發(fā)改、市場、民政等22個(gè)部門的307項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批”，實(shí)現(xiàn)“一門辦理”。

圖1 申辦人開辦1家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流程改革前后對比

二是從“跑多窗”到“跑一窗”?！耙淮笆芾怼备母镏?，盡管政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已集中到大廳辦理，但由于大廳根據(jù)事項(xiàng)類別分設(shè)多個(gè)受理窗口，辦事群眾為辦好“一件事”還需在多個(gè)窗口之間來回跑，多次排隊(duì)，影響了辦事體驗(yàn)。如圖1所示，申辦人準(zhǔn)備開設(shè)1家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涉及市場、消防、教育、綜合行政執(zhí)法4個(gè)審批部門，需要準(zhǔn)備6套申報(bào)材料，跑3個(gè)窗口。為解決“跑多窗”問題，青島西海岸新區(qū)實(shí)施“一窗式”改革，將分類設(shè)置的100多個(gè)受理窗口整合為13個(gè)綜合窗口，每個(gè)窗口都可以無差別受理進(jìn)駐大廳的全部業(yè)務(wù)。同時(shí)，配套研發(fā)使用“一窗式”綜合受理系統(tǒng)，申辦人根據(jù)叫號系統(tǒng)提示，到一個(gè)窗口一次性提交所需的申請材料，受理人員通過綜合受理系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)給后臺審批服務(wù)部門辦理，即辦件可以當(dāng)場領(lǐng)取相關(guān)證照批文，復(fù)雜件由相關(guān)部門通過聯(lián)審聯(lián)辦、現(xiàn)場踏勘、簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程等方式，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并根據(jù)群眾需求免費(fèi)快遞到家。2018年以來，已通過綜合受理窗口辦理行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)6421件，統(tǒng)一辦證4618件，免費(fèi)寄送1000余次。

三是從“條塊辦”到“一鏈辦”。“一窗受理”改革解決多頭跑的問題，但仍然存在審批時(shí)間長、準(zhǔn)備材料多、審批環(huán)節(jié)多等問題。新區(qū)從“砍證”“砍材料”“砍環(huán)節(jié)”入手，將企業(yè)群眾申請辦理“一件事”所涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合，原來分部門辦理的事項(xiàng)優(yōu)化為“一鏈辦理”事項(xiàng)。第一，砍“證”。以前，市場主體開展經(jīng)營活動，必須有營業(yè)執(zhí)照和許可證。自2017年11月起，新區(qū)對屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照，按照“多證合一”的標(biāo)準(zhǔn)整合到營業(yè)執(zhí)照上。2018年3月，新區(qū)作為山東省試點(diǎn)開展“證照分離”改革，通過改革審批方式、簡化優(yōu)化審批流程和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等舉措進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。如原來申請辦理《電影放映經(jīng)營許可證》需要準(zhǔn)備10余項(xiàng)申請材料，法定工作日為60個(gè)工作日?！白C照分離”改革后，《電影放映經(jīng)營許可證》的核發(fā)實(shí)行全面告知承諾制，僅用4個(gè)工作日就完成了對青島鑒寰電影放映有限公司的申請受理、材料審核、現(xiàn)場勘驗(yàn)和發(fā)證。截至2018年11月，通過“證照分離”改革，使2055家企業(yè)快速啟動生產(chǎn)經(jīng)營。第二，砍“材料”。針對餐飲、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等10個(gè)領(lǐng)域，新區(qū)全流程梳理辦事鏈條，砍掉鏈條中要求申辦人重復(fù)提交的材料，整理形成37張“多事一流程”辦事清單和“辦事攻略”，逐一編印了電子“二維碼”在網(wǎng)上和大廳公示，辦事企業(yè)群眾通過掃描二維碼就可了解辦理流程、提交相關(guān)申請材料、辦理部分網(wǎng)辦事項(xiàng)。為減輕材料準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)，簡化辦事手續(xù)，新區(qū)積極推進(jìn)商事登記全程電子化改革，實(shí)現(xiàn)“零見面、無紙化、無介質(zhì)”，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、受理、審核、發(fā)照，開通個(gè)體工商戶“微信辦照”服務(wù)。改革以來，日均處理電子化登記信息300余條，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照100余份。第三，砍“環(huán)節(jié)”。新區(qū)對申請要件及辦理流程進(jìn)行深度整合，改變“分環(huán)節(jié)”審批方式，變“縱向型審批”為“扁平型審批”。以開辦一家日用品店為例，通過對申辦人提交的申請要件進(jìn)行精簡，由原來要準(zhǔn)備45項(xiàng)申請材料精簡到28項(xiàng)。通過優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，整合辦理鏈條，辦理時(shí)間縮短了86天。由原來先進(jìn)行工商登記再由衛(wèi)生、食品、消防部門、綜合執(zhí)法部門分頭審批的“六步走”模式，優(yōu)化整合為申辦人進(jìn)行網(wǎng)上工商注冊登記—提交相關(guān)申請材料—后臺同步辦理審批的“一鏈辦理”模式。申辦人只需到行政服務(wù)大廳提報(bào)基本的申請材料，按照“視同具備、容缺審查”的原則，受理人員通過“一窗式”綜合受理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)到后臺審批部門進(jìn)行并聯(lián)辦理，申請人一并領(lǐng)取相關(guān)許可材料。見圖2。

圖2 開設(shè)日用品店的辦事流程改革前后對比

四是從“自己辦”到“幫你辦”。為讓群眾辦事更順暢，新區(qū)建立了行政服務(wù)專員代辦機(jī)制，設(shè)立了代辦服務(wù)中心，按照跟蹤協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)代辦、個(gè)性定制要求提供服務(wù)。經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)委托后，行政服務(wù)專員免費(fèi)為企業(yè)、群眾提供從申請、辦理到出證的“全程代辦”服務(wù)，由“群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩T跑”。2018年8月，新區(qū)“幫辦代辦”服務(wù)升級。組成新區(qū)、大功能區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級共2714人幫辦代辦隊(duì)伍，不設(shè)門檻、無條件為企業(yè)群眾提供“店小二”式服務(wù)。同時(shí)，推行“微信好友”幫辦服務(wù)，在區(qū)行政服務(wù)大廳綜合受理窗口，為每名窗口工作人員配備1臺平板電腦、辦理1張電話卡、注冊1個(gè)微信號，對外公開工作人員的照片、工號、職責(zé)和微信二維碼。群眾通過掃描二維碼添加窗口人員的微信，與窗口人員建立微信“好友”聯(lián)系。通過微信平臺，工作人員對申請材料可先行審核，如果材料齊全，即可當(dāng)場辦結(jié)；如果材料不齊全，窗口人員與申辦人加為“好友”后，會通過微信發(fā)送圖片、視頻等方式，與辦事人實(shí)時(shí)溝通，遠(yuǎn)程指導(dǎo)修改完善相關(guān)材料后，申辦人可通過快遞到付的方式郵遞給該“好友”，“好友”幫忙辦結(jié)后，再由統(tǒng)一制發(fā)證窗口快遞送達(dá)給申辦人。通過“微信好友”幫辦服務(wù)，每名窗口受理人員都成為了代辦員，辦事服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。2018年9月以來，全流程幫代辦事項(xiàng)66項(xiàng)，“微信好友”添加2200人次，解答7000多條信息，現(xiàn)場咨辦、幫辦4000余人次。