進(jìn)一步發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)推動數(shù)字浙江建設(shè)的對策建議

近年來，分享經(jīng)濟(jì)在我國繁榮生長，對培育發(fā)展新動能、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了突出作用。浙江分享經(jīng)濟(jì)起步早、影響大，涌現(xiàn)出不少分享經(jīng)濟(jì)典型模式，牢牢占據(jù)全國第一方陣地位。目前，浙江分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的大趨勢沒有變，但出現(xiàn)了一些新情況、新問題，在全省推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)的新時期，值得再次分析研判、興利除弊，引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做大。

作為現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)催生的新模式、新業(yè)態(tài)、新理念，分享經(jīng)濟(jì)在近年呈現(xiàn)爆發(fā)式成長，成為全球最活躍的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一。雖然成長過程中不斷出現(xiàn)各種問題，特別近期某些領(lǐng)域出現(xiàn)的安全事件引發(fā)了很多質(zhì)疑，然而分享經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新動能的作用日益突出，發(fā)展成效值得充分肯定。國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，我國2017年分享經(jīng)濟(jì)市場交易額達(dá)到4.9萬億元，其中非金融共享領(lǐng)域交易額約2.1萬億元，比上年增長66.8%，發(fā)展?jié)摿θ匀皇志薮蟆?/p>

浙江分享經(jīng)濟(jì)起步早、影響大，培育了阿里巴巴淘工廠、閑魚、微醫(yī)、快的打車（已轉(zhuǎn)型）等一批國內(nèi)知名的分享經(jīng)濟(jì)平臺。特別是近兩年，浙江堅(jiān)持“鼓勵創(chuàng)新，包容審慎”原則，出臺了一系列政策舉措，推動分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走在了全國前列。據(jù)IT桔子抽樣數(shù)據(jù)粗略估計，全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目中涉及分享（共享）模式的有2017件，其中浙江以140件位居第4位（見圖1），有融資記錄的54家企業(yè)總?cè)谫Y額就近百億元，主要分布在汽車交通、本地生活、電子商務(wù)等領(lǐng)域（見圖2），對促進(jìn)全省各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。分享經(jīng)濟(jì)還成為城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定器，按全國數(shù)據(jù)等比估算，去年浙江城鎮(zhèn)新增的127.2萬就業(yè)崗位中，至少有13萬是共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接創(chuàng)造的。

圖1 各省互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)對比

圖2 浙江主要分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)領(lǐng)域分布

作為信息技術(shù)革命與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需要相結(jié)合的必然產(chǎn)物，分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大趨勢不會變。然而，在經(jīng)歷了近年的市場選擇和多方共治之后，分享經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，需要政府順勢策應(yīng)，推動分享經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域的健康成長，為數(shù)字浙江建設(shè)注入新動力。

一、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大態(tài)勢

在資本推動和政策激勵下，分享經(jīng)濟(jì)從2013年起呈現(xiàn)繁榮生長局面。隨著市場回歸理性，本輪創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入調(diào)整期，不少優(yōu)秀項(xiàng)目也已向縱深生長，分享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。

分享的標(biāo)的，從閑置品向?qū)I(yè)化新服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。分享經(jīng)濟(jì)廣泛為人所知，源于Airbnb、Uber等美國明星企業(yè)打造了住房、汽車等閑置資源的分享平臺，因此分享經(jīng)濟(jì)最初被認(rèn)為是以閑置資源為標(biāo)的的優(yōu)化配置模式。隨著商業(yè)實(shí)踐的豐富，分享經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵逐漸清晰，外延也不斷拓展，已經(jīng)被看作“基于互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的新型租賃服務(wù)模式”，甚至只要某種生產(chǎn)活動或商業(yè)行為帶有資源共享性質(zhì)，就可以被視為分享經(jīng)濟(jì)。目前絕大多數(shù)分享經(jīng)濟(jì)模式是創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)供給，解決的是“需求稀缺”而非“供給過?！眴栴}，有效扭轉(zhuǎn)了某些領(lǐng)域資源和服務(wù)緊張形勢。例如共享單車滿足了大眾“最后一公里”的出行需求，“微醫(yī)（掛號網(wǎng)）”解決了掛號難、就診難的問題。未來一段時期，分享經(jīng)濟(jì)必將滲透到更多發(fā)展不充分的服務(wù)領(lǐng)域，在養(yǎng)老、幼教、停車等方面強(qiáng)化供給。

分享的深度，從大眾消費(fèi)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈縱深滲透。分享經(jīng)濟(jì)最初被認(rèn)為是“協(xié)同消費(fèi)”的一種形式，眾多新模式在交通、住宿等消費(fèi)端最先生長。隨著云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度應(yīng)用，分享經(jīng)濟(jì)加快應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共享的基因越來越多地注入到實(shí)體企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各方面，“制造產(chǎn)能共享”“產(chǎn)品+服務(wù)”、服務(wù)型制造等模式加快呈現(xiàn)，“協(xié)同制造”已經(jīng)與“協(xié)同消費(fèi)”共同組成分享經(jīng)濟(jì)版圖。例如阿里巴巴淘工廠為淘寶上的賣家提供產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，整合工廠的空閑檔期實(shí)現(xiàn)協(xié)作生產(chǎn)，更好地滿足需求方要求；寧波的“生意幫”首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同智造平臺，4年多時間積聚了1.7萬家工廠，為外貿(mào)公司、大型工廠和硬件創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供外發(fā)訂單的總包、分包服務(wù)，提高了協(xié)同生產(chǎn)效率。

分享的業(yè)態(tài)，從野蠻生長的“無序共享”向更具需求痛點(diǎn)的領(lǐng)域探索。近年市場上出現(xiàn)了不少“雷人共享”模式，例如“共享馬扎”“共享睡眠”等。但隨著資本市場回歸理性，特別是今年以來業(yè)界更加看重分享平臺的盈利模式，很多“偽分享”被自然淘汰，也有不少平臺經(jīng)歷了并購整合（滴滴、快的、優(yōu)步合并，途家并購螞蟻短租等），因而前述浙江140家分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)至少有20家已經(jīng)難覓蹤影。同時，真正解決大眾需求痛點(diǎn)的分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成長起來。例如，據(jù)不完全統(tǒng)計，在杭州的共享出行領(lǐng)域，僅滴滴出行和首汽就布局了1200多輛共享汽車，在杭州小汽車個人號牌中簽率低至0.6%的背景下，這些新能源共享汽車為民眾市內(nèi)遠(yuǎn)距離出行提供了解決方案，并可能重構(gòu)汽車生產(chǎn)廠商盈利模式。再如，杭州市拱墅區(qū)以部分公共機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位為試點(diǎn)，截至2018年10月初已上線共享泊位10家，發(fā)布泊位96個，緩解了轄區(qū)停車難問題。

二、進(jìn)一步推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚需解決三大難題

經(jīng)歷幾年的適應(yīng)和探索，浙江已經(jīng)積累了不少扶持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。然而，目前分享經(jīng)濟(jì)還存在很多不成熟、不充分問題。推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還需著重破解三大難題。

公共資源難共享。政府參與分享經(jīng)濟(jì)的首要舉措就是釋放手中的公共資源，例如政務(wù)數(shù)據(jù)、硬件設(shè)施及公共部門專業(yè)人才等。目前浙江在公共資源共享方面已經(jīng)做了很多積極探索，但還有很大的努力空間。比如，數(shù)據(jù)資源的“產(chǎn)權(quán)部門化”問題還未能有效破解，數(shù)據(jù)開發(fā)利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不夠高；醫(yī)療、教育等公共部門專業(yè)人才通過在線平臺分享技能、服務(wù)大眾還存在不少體制約束，專業(yè)價值實(shí)現(xiàn)與公益服務(wù)導(dǎo)向之間的關(guān)系還未妥善處置。這些體制機(jī)制問題，約束大量公共資源參與市場分享活動。

政府治理難適應(yīng)?！胺潘B(yǎng)魚”理念為分享經(jīng)濟(jì)起步創(chuàng)造了良好環(huán)境，但分享經(jīng)濟(jì)范圍廣、涉及主體多，轉(zhuǎn)型期很多問題暴露出來，為政府監(jiān)管增加了不少難度。近期發(fā)生的網(wǎng)約車、共享金融、餐飲外賣等領(lǐng)域安全問題就再次敲響了警鐘。同時，分享經(jīng)濟(jì)往往具有跨區(qū)域、跨部門和跨行業(yè)特點(diǎn)，與傳統(tǒng)屬地管理、條線管理制度之間的沖突日益凸顯，甚至找不到屬地和牽頭部門。杭州一家開展共享二手車服務(wù)的平臺就反映，所轄三百多家分公司跟全國各地的監(jiān)管和稅務(wù)部門打交道，極大增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。分享經(jīng)濟(jì)還為正常社會活動帶來了不少負(fù)外部性問題，如共享單車擠占人行道和亂擺亂放、網(wǎng)絡(luò)金融使用戶財產(chǎn)面臨受損風(fēng)險等，對城市管理、配套設(shè)施建設(shè)和風(fēng)險防控提出了挑戰(zhàn)。

新型壟斷難破解。有些分享經(jīng)濟(jì)平臺在資本助力下取得優(yōu)勢地位，收取壟斷租金，走“跑馬圈地”的路線，繼而可能表現(xiàn)為社會責(zé)任缺失，損害就業(yè)者和用戶權(quán)益?！暗蔚纬鲂小痹讷@得市場優(yōu)勢地位后就因種種服務(wù)問題飽受詬病。這種壟斷具有跨界特性，涉及多個領(lǐng)域市場，更加增大了反壟斷的識別和處置難度。平臺市場壟斷的背后更大的風(fēng)險在于數(shù)據(jù)壟斷。具有數(shù)據(jù)支配地位的平臺，如果不合理利用數(shù)據(jù)或阻礙監(jiān)管方連接數(shù)據(jù)接口，則會對公眾甚至政府帶來不可預(yù)估的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

三、對策建議

分享經(jīng)濟(jì)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并滲透進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字社會建設(shè)等方面。政府應(yīng)順應(yīng)趨勢，策應(yīng)挑戰(zhàn)，做好“開放”“扶持”“治理”三件事。

“開放”：推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共設(shè)施、人才技能的開放共享。一是規(guī)模化開放數(shù)據(jù)資源。在持續(xù)打破部門信息孤島、歸集各領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，由省級大數(shù)據(jù)管理部門牽頭，規(guī)模化開放各領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是經(jīng)脫敏處理的標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)包，推進(jìn)數(shù)據(jù)“放權(quán)”。同時，積極開展政府采購數(shù)據(jù)服務(wù)，鼓勵社會力量參與非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，為政府治理和項(xiàng)目落地提供咨詢，提高決策民主性和科學(xué)性。二是進(jìn)一步開放公共服務(wù)設(shè)施。引入社會力量，智能化改造和共享機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場、閱覽室、交流空間、運(yùn)動空間、科研設(shè)備等，以更開放的姿態(tài)參與分享經(jīng)濟(jì)。三是逐步釋放公共部門專業(yè)人才約束。針對醫(yī)療、教育、科研等社會性或公益性服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵從業(yè)人員通過分享經(jīng)濟(jì)平臺開展專業(yè)服務(wù)，滿足全社會對于高質(zhì)量社會服務(wù)的迫切需求。

“扶持”：扶持面向?qū)嶓w、融合創(chuàng)新、開放協(xié)作的新型業(yè)態(tài)。一是支持分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以政府采購支持分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在公平比選前提下，加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的支持，浙江省政府公務(wù)出行采用曹操專車“綠色公務(wù)”就是很好的實(shí)踐。運(yùn)用分享經(jīng)濟(jì)為社會管理和公共服務(wù)探索新思路新方法，上海徐匯區(qū)就支持智慧停車平臺與共享單車平臺合作，聯(lián)手推出“P+B”(Park+Bike)解決方案，為車主停車后的“最后一公里”創(chuàng)造了便利。二是推動“分享+制造”。支持龍頭企業(yè)運(yùn)用MES、ERP等工具，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息和硬件設(shè)施的協(xié)同共享，提高產(chǎn)業(yè)鏈效率和智能制造水平。借鑒沈陽機(jī)床廠i5智能機(jī)床、上海明匠等平臺模式，支持制造企業(yè)采用分享經(jīng)濟(jì)模式開展服務(wù)型制造。三是鼓勵大型企業(yè)開放資源與服務(wù)。借鑒海爾海創(chuàng)匯、美的集團(tuán)美創(chuàng)平臺經(jīng)驗(yàn)，支持大型企業(yè)特別是國有企業(yè)共享研發(fā)、銷售網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)鏈、倉儲物流等資源和服務(wù)，為中小微企業(yè)提供協(xié)作、創(chuàng)新、資源、生產(chǎn)等平臺。

“治理”：營造多方共治、精準(zhǔn)監(jiān)管、競爭有序的發(fā)展環(huán)境。一是建立針對分享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)席會議機(jī)制。針對快速成長、影響面廣的分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要動態(tài)成立包含發(fā)展改革、監(jiān)管、資源管理、統(tǒng)計等部門及人大、政協(xié)和智庫機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議，協(xié)同力促新業(yè)態(tài)健康成長。二是運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。要針對具體領(lǐng)域研究制定以用戶安全保障為底線的準(zhǔn)入政策，并強(qiáng)制涉及公共安全的分享經(jīng)濟(jì)平臺向監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)接口，與浙江全流程數(shù)字化行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、云上公安智能防控系統(tǒng)等平臺無縫對接，提高協(xié)同管理水平和政府應(yīng)急響應(yīng)能力。三是營造公平的競爭環(huán)境。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)新型壟斷的判定與風(fēng)險防范，構(gòu)建公平有序的市場競爭格局，倒逼企業(yè)不斷優(yōu)化自身服務(wù)質(zhì)量。由信用管理部門牽頭，應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段共同完善企業(yè)和個人“信用畫像”，對有信用風(fēng)險的平臺加強(qiáng)監(jiān)測與懲戒，營造健康的市場環(huán)境。