春風又漫崢嶸路,卅載磨礪終成器
——改革開放40年投融資咨詢業(yè)務發(fā)展歷程側(cè)記

近三十年來，廣州市國際工程咨詢公司（以下簡稱廣州公司）投融資咨詢業(yè)務板塊從無到有、從小到大、由弱變強，從萌芽到茁壯，一步步的拓展過程，正是緊隨國家改革開放的步伐，伴隨公司發(fā)展的成長史，也成為從側(cè)面體現(xiàn)我國咨詢行業(yè)發(fā)展的一個縮影。

一、20世紀八十年代——潮起

四十年前的1978年12月，十一屆三中全會的春風席卷全國，我國開始實行對內(nèi)改革、對外開放的政策。隨后，中央正式批準廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策、靈活措施，邁開了改革開放的歷史性腳步。20世紀整個八十年代，是改革開放的起始十年，也是我國工程咨詢行業(yè)初步形成的萌芽期。

1983年廣州市國際工程咨詢公司經(jīng)廣州市人民政府批準成立。當時公司是與廣州市石油化工規(guī)劃辦公室合署辦公，公司主要業(yè)務是以籌建“廣州乙烯”以及對廣州地區(qū)的石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，之后逐步發(fā)展咨詢業(yè)務。

我國在80年代中期開始了BOT等新型投融資方式的實踐，猶如我國改革開放的春風一樣，廣東省在BOT模式試點方面，其實也是第一個“吃螃蟹”的地區(qū)，走在全國前列：1984年興建了我國第一個BOT基礎設施試點項目——廣東沙角電廠B廠。

二、20世紀九十年代——筑基

1992年鄧小平同志發(fā)表南巡講話后，我國改革開放進入了新的階段。工程咨詢行業(yè)方面，由于工程咨詢單位的數(shù)量迅速增加，1992年，中國工程咨詢協(xié)會正式成立，標志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成。在中國工程咨詢協(xié)會成立之時，廣州公司成為中國工程咨詢協(xié)會團體會員。1996年公司作為發(fā)起人之一推動了廣東省工程咨詢協(xié)會成立。1997年成為亞洲開發(fā)銀行注冊咨詢機構(gòu)。1998年作為中國首批工程咨詢機構(gòu)加入國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC），成為國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）會員協(xié)會會員。

20世紀九十年代，廣州公司正式面向投融資領域開拓咨詢業(yè)務，為政府方提供了較為全面的投融資咨詢服務，為政府和參與各方的投融資決策提供了重要的支撐，在當時引領了工程咨詢行業(yè)發(fā)展的潮流。

1994年，廣州公司完成《以BOT投資方式建設華南路橋多方案經(jīng)濟分析報告》。其后通過談判，1995年三家外方合作者分別向政府方提出了各自不同的合作條件。公司深入分析三家外商提出的合作條件、投資回報率和風險分擔情況，向政府方提出了合作伙伴建議并獲得政府方認可。該研究成果“對華南路橋項目外方合作條件的研究”獲廣州市計委系統(tǒng)1996年度科技進步三等獎。

1994年，廣州市市政管理局委托廣州公司對中外合作經(jīng)營“四橋一隧”（海珠橋、人民橋、海印大橋、廣州大橋、珠江隧道）中遇到的一系列重大技術經(jīng)濟問題進行研究。通過深入研究，公司建議市政管理局將外方要求的合作期限由30年減至20年，以維護中方的利益，使外方的盈利處于較為合理的水平。市政管理局據(jù)此在談判中使外方同意將合作期限由30年縮減至20年，整體資產(chǎn)評估總金額15.6億元人民幣。該研究成果“廣州市‘四橋一隧’中外合作經(jīng)營技術經(jīng)濟研究”獲中國工程咨詢協(xié)會1997年度優(yōu)秀工程咨詢成果三等獎和廣州市計委系統(tǒng)1995年度科技進步二等獎。

1998年，廣州公司受原廣州市計委委托，參與了廣州體育館國際邀請建筑設計競賽評審；參與了與美、德、法三家設計單位的商業(yè)談判，并主持“廣州市新體育館建設經(jīng)營招標”的評標工作。新體育館總投資約9.3億元人民幣，建筑面積8.75萬平方米，圓滿承辦了2001年第九屆全國運動會的體操和閉幕式等大型活動。這個項目法人招選比2002年10月開始的北京奧運會體育場“鳥巢”項目法人融資招標早了4年。

1998年的廣州西朗污水廠項目，是我國第一家以公私合作（PPP）模式交付的污水治理項目，廣州公司為政府方的顧問公司，制定了一系列的合同體系，對項目投融資、建設、運營管理進行了詳細的約定，使投資者、融資銀行、項目公司對項目的運營成本、營運風險有了清晰的預見，為之后的中外雙方的順利合作奠定了基礎。作為我國第一個“吃螃蟹”的污水治理PPP項目，雖然項目實施過程中遇到了初期水量不足、利率回落等問題，廣州市政府未到期即收回了該項目，但從政府和外方企業(yè)合作的整個運作過程來看，應該說是獲得成功的，其成功的運作模式值得業(yè)內(nèi)借鑒。

三、21世紀初期——厚積

二十一世紀第一個十年，我國進一步大力推廣利用社會資金，采用特許經(jīng)營的方式投資建設公用事業(yè)或基礎設施項目，這實際上也就是國際上常用的項目融資的模式。廣州公司緊跟國家投融資領域的政策和步伐，尤其是垃圾、污水處理領域投融資改革市場化的要求，投融資領域業(yè)務得到了極大地拓展。2001年4月，廣州公司與大地橋基礎設施投資咨詢有限責任公司組成的聯(lián)合體，成功擊敗來自英國、香港、北京、上海的競爭對手，中標瀝滘污水處理系統(tǒng)工程法人招標代理服務項目，可惜后來瀝滘項目因故停止了按BOT投融資模式運作。但挫折并沒有停止廣州公司在BOT投融資咨詢方面發(fā)展的步伐，在此后的2002年～2009年先后獲得了番禺區(qū)、南沙區(qū)、佛山市高明區(qū)、惠州市等地政府的委托，迎來了公司以污水、垃圾處理項目為代表的BOT投融資咨詢業(yè)務的高潮：

2000年，廣州市國際會議展覽中心項目業(yè)主招選；

2002年，番禺區(qū)前鋒凈水廠運行和維修養(yǎng)護承包商國際公開招標；

2003年，成立項目三部，當時又稱“環(huán)境工程咨詢部”，著力開展垃圾、污水處理等市政環(huán)境設施的BOT投融資業(yè)務。

2003年，南沙區(qū)黃閣污水處理廠項目法人招標、東莞市市區(qū)垃圾處理廠BOT項目咨詢顧問；

2004年，廣州南沙開發(fā)區(qū)固體廢棄物處理項目（垃圾焚燒發(fā)電廠）項目法人招標、佛山市高明區(qū)污水處理系統(tǒng)項目法人招標、廣州大學城雜用水廠運營服務招標、廣州市李坑生活垃圾綜合處理廠營運分析和BOT特許經(jīng)營協(xié)議、服務合同談判的政府方（市容環(huán)衛(wèi)局）的顧問；

2005年，惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心一、二期工程TOT&BOT招標；番禺區(qū)火燒崗垃圾衛(wèi)生填埋場運營權(quán)以及相關的管理承包商項目招標；

2006年，花都區(qū)新華污水處理廠BOT招標；

2007年，廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠BOT特許經(jīng)營項目招標咨詢和代理；

2008年，福建省惠安縣城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目BOT招標咨詢及代理；

2009年，廣州市花都區(qū)赤泥——炭步污水處理廠二期工程BOT項目法人招標代理和咨詢、增城市石灘鎮(zhèn)污水處理廠、新塘鎮(zhèn)永和污水處理廠BOT項目法人招標代理和咨詢、遼寧省遼陽市河東新城凈水廠及污水廠BOT項目法人招標代理和咨詢、遼寧省遼陽市河東新城燃氣特許經(jīng)營項目咨詢。

至此，廣州公司BOT投融資咨詢業(yè)務全面開花，咨詢服務質(zhì)量和態(tài)度已受到市場和行業(yè)內(nèi)各政府部門、社會投資者的廣泛認可。

以上整理列舉了公司開展的比較重要的項目。其中，廣州國際會議展覽中心、南沙區(qū)黃閣污水處理廠、惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心、福建省惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠等項目，是當年公司里程碑式的BOT投融資咨詢業(yè)務，雖然已過去十多年，但過程的種種，筆者仍歷歷在目。

廣州國際會議展覽中心是新世紀廣州改善投資環(huán)境的重大工程和城市標志性建筑，廣州公司負責編制《項目建議書》和《項目可行性研究報告》，參加了廣州國際會議展覽中心國際邀請建筑設計競賽符合性和概算審查工作，從六個設計方案中進行設計方案及設計單位的評選工作，全程跟進設計合同談判，對合同的簽署提供咨詢意見；并受政府委托負責項目業(yè)主的招選工作，以及受項目辦委托進行了項目營運成本的測算并提交了物業(yè)管理實施建議。該項目在2013年獲得了國際咨詢工程師聯(lián)合會頒發(fā)的“菲迪克百年重大建筑項目優(yōu)秀獎”，廣州公司作為重要參與者出席了頒獎典禮。

南沙區(qū)黃閣污水處理廠是我國華南地區(qū)第一座BOT特許經(jīng)營投資建設運營的城市污水處理廠，吸引了國內(nèi)外一些實力較為雄厚的水務公司參與競爭。由于南沙開發(fā)區(qū)2002年才開始大規(guī)模引進資金和人才，建設剛剛起步。因此，對污水處理量和污水水質(zhì)的預測難度非常大，而這又恰恰是項目招標能否成功的關鍵所在。廣州公司咨詢?nèi)藛T通過對南沙地區(qū)建成區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟發(fā)展、污水管網(wǎng)狀況等大量數(shù)據(jù)的收集，對南沙開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和招商成果進行研究和分析，修正了原南沙規(guī)劃、項目建議書和可行性研究報告采用水量標準和人口增長率取值偏大的狀況，對污水處理量重新分析和推導，為項目制定了合理的工程分階段實施方案，經(jīng)過財務效益分析，提供給委托單位應支付的合理的最低污水處理服務費范圍和變化趨勢，減少了初期污水量不足而可能導致的政府財政和信用損失，為國家主管部門的決策提供了客觀的判斷基礎?？梢哉f，該招標項目是當時在珠江三角洲一帶興起的城市基礎設施特許經(jīng)營招標項目中最為成功并已經(jīng)取得實效的BOT項目。通過該咨詢項目的順利完成，帶動了廣東省城市基礎設施項目特許經(jīng)營招標的良性健康發(fā)展，消除了部分地區(qū)盲目搞“一哄而上”卻又遲遲不能推進項目建設的消極影響。這是廣州公司實際完成的第一個BOT項目的全過程咨詢服務，從此以后，邁開了公司以污水、垃圾為主的BOT項目咨詢服務業(yè)務快速發(fā)展的步伐。

廣州市南沙區(qū)黃閣污水處理廠

惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心

惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心一、二期工程日污水處理規(guī)模共為20萬立方米，項目建成后，惠州市區(qū)的污水處理率可達到80%以上。廣州公司承擔了該項目TOT&BOT項目法人招標咨詢和代理工作。廣州公司根據(jù)項目融資的需要，并且通過比較準確的可能達到的污水處理服務費的測算，結(jié)合政府的財政支付能力，提出“以存量帶動增量”的整體項目融資方案。污水處理廠采用TOT+BOT兩種模式同時對存量已建廠和新建廠進行項目法人招標，當時在國內(nèi)也是非常少見的，廣州公司咨詢?nèi)藛T深入研究、發(fā)揮才智，制定了規(guī)范和嚴謹?shù)恼袠朔桨负蚑OT&BOT合同，保證了該咨詢項目的順利落地。該項咨詢成果獲得了2007年廣東省優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎和中國工程咨詢協(xié)會2007年全國優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎。

福建省惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠BOT特許經(jīng)營招標代理和咨詢服務是廣州公司第一個踏出省外的投融資咨詢項目。充分考慮到縣級城鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力和項目環(huán)保要求兩者間的兼容，經(jīng)過深入調(diào)研惠安縣現(xiàn)有的垃圾處理處置設施，提出了“按衛(wèi)生填埋場標準改造現(xiàn)有填埋場，解決垃圾焚燒飛灰出路”、“采用附近自然水體作為焚燒廠主要生產(chǎn)水源”、“完善垃圾收運系統(tǒng)，以提高垃圾供應的保底量”等符合惠安縣實際情況的項目邊界咨詢意見，均被惠安縣政府順利采納。由此，有效降低了社會投資人的運行風險，也有效降低了項目的運行成本，使得惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠項目能以較低的投標限價吸引國內(nèi)實力較強的環(huán)保投資集團以機械式爐排爐技術參與項目競標。該項咨詢成果獲得了2008年廣東省優(yōu)秀工程咨詢成果二等獎。

福建省惠安縣垃圾焚燒發(fā)電廠

進入21世紀的十年來，面對剛剛興起的BOT和PPP投融資咨詢市場及其激烈的競爭，廣州公司立足廣東，面向全國，走南闖北，腳步踏遍了國內(nèi)二十多個城市（縣），一步一個腳印，不斷積累自己的技術和經(jīng)驗，并為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務，終于在BOT投融資咨詢領域開創(chuàng)了一片新天地，并在市場和行業(yè)內(nèi)起到了引領和示范作用，為后續(xù)新一輪的PPP投融資咨詢奠定了扎實的基礎。

四、十八大以來——薄發(fā)

黨的十八大后，尤其2014年以來，我國PPP投融資市場呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。為適應新一輪PPP投融資咨詢業(yè)務市場的需要，2015年廣州公司適時組建并壯大了PPP項目咨詢中心（投資咨詢部），專業(yè)開展PPP項目投融資咨詢業(yè)務，PPP投融資咨詢業(yè)務取得了迅猛發(fā)展。

四年來，PPP項目咨詢業(yè)務開拓良好，既有省外PPP咨詢業(yè)務，如新疆喀什地區(qū)、河南新鄉(xiāng)地區(qū)、海南地區(qū)等，也有廣東省內(nèi)的PPP咨詢業(yè)務。迄今為止已開展或正在開展的PPP項目合同數(shù)量近150個，咨詢合同額近5000萬，項目投資額超過2000億元。

四年多來，為開拓和適應新一輪的PPP項目投融資咨詢業(yè)務，PPP項目咨詢?nèi)藛T付出了艱辛的勞動。自2015年成立PPP項目咨詢中心（投資咨詢部）到2016年初，是最艱難開拓和市場培育的時期，在PPP咨詢方面幾乎沒有收入，因而員工收入也較低，但咨詢?nèi)藛T埋頭苦干、咬牙堅持趟出了一條新路，尤其是2015年新疆PPP項目投融資咨詢業(yè)務的艱難開拓和開展，為廣州公司2016年及以后PPP投融資咨詢業(yè)務的磅礴發(fā)展奠定了良好的基礎。

2015年以來，公司先后獲得有關部門或機構(gòu)的多項榮譽稱號，包括：新疆巴楚縣熱電聯(lián)產(chǎn)工程PPP項目實施方案榮獲廣東省優(yōu)秀工程咨詢成果一等獎；先后兩次被中國投資協(xié)會項目投融資專業(yè)委員會、中國采購與招標網(wǎng)等評為2015、2016年度中國PPP項目咨詢服務機構(gòu)百強——前十強；被中國投資協(xié)會項目投融資專業(yè)委員會、中國采購與招標網(wǎng)等評為2015年度廣東省PPP項目咨詢服務機構(gòu)首選品牌；被中國采購與招標網(wǎng)等評為2016年度中國PPP項目咨詢服務機構(gòu)十大頂級品牌；被中國采購與招標網(wǎng)等評為2016年度中國PPP項目咨詢服務機構(gòu)服務最佳智庫獎；被中國投資協(xié)會項目投融資專業(yè)委員會、中國采購與招標網(wǎng)等評為2015年度市政基礎設施PPP項目咨詢服務機構(gòu)首選品牌；先后4位PPP咨詢?nèi)藛T被中國投資協(xié)會項目投融資專業(yè)委員會、中國采購與招標網(wǎng)等評為“PPP項目金牌咨詢師”。

五、結(jié)束語

從廣州公司投融資咨詢業(yè)務的發(fā)展歷程來看，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的投資咨詢服務始終是公司的出發(fā)點和歸宿;為客戶提供高端化、差異化的咨詢服務，是綜合性咨詢機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著我國投融資體制改革的不斷深入，尤其是投資項目審批制度改革的不斷推進，對傳統(tǒng)工程咨詢機構(gòu)的生存和發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，這種挑戰(zhàn)，既是風險也是機遇；一方面要緊跟國家投融資體制改革的政策和步伐，以政策和市場為導向，促進公司咨詢業(yè)務的良性和可持續(xù)發(fā)展；另一方面也促使咨詢機構(gòu)不斷邁向高質(zhì)量、智庫性、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

憶往昔崢嶸歲月稠。投融資咨詢業(yè)務近三十年的發(fā)展歷程，是廣州公司沐浴改革春風、在投融資咨詢領域奮勇爭先的見證,也是所有投融資咨詢?nèi)藛T不畏艱辛、開拓進取的路程。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。廣州公司將再接再厲，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，繼續(xù)揚帆前行。