制度建構(gòu)、過程防治與意識形態(tài)創(chuàng)新

龐達

關(guān)鍵詞：制度建構(gòu);過程防治;馬克思主義意識形態(tài);自我革命;廉潔生態(tài)

中圖分類號：D262.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）11 — 0059 — 03

習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?！薄白晕腋锩币馕吨h要依據(jù)社會政治發(fā)展形勢和主要任務(wù)的變化，及時調(diào)整自身，積極主動適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境的變化，通過革新自身組織肌體出現(xiàn)的問題，不斷提升社會管理與國家治理能力，不斷為國家發(fā)展和民族復(fù)興增添新的活力。新的時代背景下，經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化大潮風(fēng)起云涌，黨所面臨的執(zhí)政考驗、外部環(huán)境考驗、脫離群眾危險、消極腐敗危險愈發(fā)嚴(yán)峻，更需要以一種“自我革命”的精神和勇氣來提升自身的使命意識、憂患意識和執(zhí)政能力。作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“自我革命”的本質(zhì)就在于黨敢于正視自身成長發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與錯誤，并基于“科學(xué)發(fā)展”的精神對之做出有針對性的調(diào)整與變革。當(dāng)前形勢下，黨的“自我革命”精神突出的體現(xiàn)于黨內(nèi)廉潔生態(tài)建設(shè)之中。黨內(nèi)廉潔生態(tài)建設(shè)就是黨基于一段時間以來在一些黨的干部中出現(xiàn)的腐化墮落、脫離群眾等問題，而展開的“自我革命”“自我凈化”的重要政治實踐，對于黨的未來發(fā)展具有特殊而深遠(yuǎn)的政治意義。從“自我革命”的角度考察黨內(nèi)廉潔生態(tài)建設(shè)，可以發(fā)現(xiàn)其重點在于制度建構(gòu)、過程防治和意識形態(tài)創(chuàng)新三個維度的有機結(jié)合、協(xié)同推進。

一、廉潔生態(tài)建設(shè)的制度建構(gòu)維度

制度建設(shè)是廉潔生態(tài)的建設(shè)基本保障。無論對于權(quán)力腐敗的治理還是對于權(quán)力尋租的規(guī)避，相應(yīng)的制度建構(gòu)都是基本的實現(xiàn)途徑。蒯正明提出，有效治理腐敗的根本是制度建設(shè)?！?〕十八大以來，黨中央出臺或修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等幾十部黨內(nèi)法規(guī)，形成了嚴(yán)密、科學(xué)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，成為新時代黨內(nèi)廉潔生態(tài)建設(shè)和腐敗治理的重要“利器”，對于營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)起到了極為重要的作用。但同時仍存在進一步改進完善的空間，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在反腐制度建構(gòu)中缺乏整體規(guī)劃，存在制度不銜接和“碎片化”問題。既存的大量以“條例”“辦法”“規(guī)定”“通知”“意見”等形式存在的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件，在具體規(guī)定和處理方法都是不同的，一些制度規(guī)定有所重復(fù)，另外一些規(guī)定則彼此銜接不上，這些都導(dǎo)致了制度適用的不確定性;二是反腐制度規(guī)定不夠精細(xì)，一些制度的實踐操作性不足。例如一些法規(guī)只規(guī)定“不準(zhǔn)”“不得”等禁止性內(nèi)容，卻沒有規(guī)定具體的處罰，一些法規(guī)雖然作了規(guī)定，但相應(yīng)的內(nèi)容規(guī)定的比較模糊，存在較大彈性空間，沒有體現(xiàn)出制度剛性。而且一些法規(guī)內(nèi)容比較空泛，不具有落實到實踐中的可操作性，這都是制度設(shè)計本身邏輯不周延、結(jié)構(gòu)不完善的體現(xiàn);三是某些領(lǐng)域的反腐制度規(guī)定空缺，比如微腐敗、人情腐敗等典型腐敗形式，目前尚缺乏有針對性的制度規(guī)定措施。在新的時代背景下，要加強廉潔政治生態(tài)的建設(shè)，必須基于這些既存的問題對我們當(dāng)前的反復(fù)制度體系做出進一步的改進完善：

第一，做好反腐制度法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計與整體規(guī)劃，構(gòu)建合理銜接、協(xié)調(diào)有效的反腐制度體系。要做好反腐工作的制度建構(gòu)，首先必須從宏觀角度做好防腐制度體系的頂層設(shè)計與整體規(guī)劃，以更加整體性、系統(tǒng)性的設(shè)計邏輯科學(xué)有效地“限權(quán)”“確權(quán)”“治權(quán)”，使不同反腐機制相互銜接配合，發(fā)揮協(xié)同作用。其中最為關(guān)鍵的是做好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的合理銜接，調(diào)整各自無法對接的制度規(guī)定，加強黨內(nèi)立法機關(guān)與國家立法機關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，構(gòu)建反腐之網(wǎng)，形成反腐合力，確保整個反腐制度體系的有力、有效、嚴(yán)格。

第二，加強反腐法規(guī)制度的精細(xì)化與實踐操作性，確保相關(guān)制度法規(guī)落到實處。首先要建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制，建立相應(yīng)的反腐督辦機制、社會督查機制和問題檢視機制;其次，要建立社會反腐和群眾防腐制度。健全群眾舉報機制、完善群眾投訴制度，可以通過電話或網(wǎng)絡(luò)熱線，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)力量在反腐中的作用，建立相應(yīng)的輿情收集、匿名投訴、舉報獎勵制度，使反腐法規(guī)和廉政建設(shè)落到實處。最后，要建立相應(yīng)的反腐信息反饋機制和問題線索搜集機制，實現(xiàn)這些防腐職能的制度化、常規(guī)化建構(gòu)。

第三，基于現(xiàn)實發(fā)展需要做好反腐法規(guī)制度的更新與調(diào)整，解決相關(guān)反腐領(lǐng)域的制度缺位問題。做好反腐法規(guī)制度體系的修訂與完善，建立反腐制度的定期檢視與清理機制，及時修訂過時或失效的制度規(guī)定，同時進一步加強權(quán)力公開、黨內(nèi)巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等制度。出臺專門法規(guī)，解決人情腐敗、微腐敗、失職瀆職等問題，根據(jù)現(xiàn)實需要補充完善既有反腐制度體系。其中針對人情腐敗問題，可以借助人民群眾的力量，采取群眾路線的辦法，制定相應(yīng)的群眾監(jiān)督舉報、上訪、控告制度，賦予普通群眾以防腐的權(quán)利和責(zé)任，并以法律的形式確認(rèn)這種權(quán)利的權(quán)威性。

二、廉潔生態(tài)建設(shè)的過程防治維度

在良好制度的建構(gòu)是腐敗治理和廉潔生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，但制度作用的發(fā)揮必須落實到過程防治的動態(tài)實踐之中，才能發(fā)揮其剛性約束效力，實現(xiàn)反腐斗爭與廉潔生態(tài)建設(shè)的常態(tài)化、深入化。。過程防腐是是制度反腐的中介和橋梁，是實現(xiàn)懲防并舉、標(biāo)本兼治的重要機制。在當(dāng)新的時代背景下，進一步提升反腐效力，增強廉潔生態(tài)建設(shè)成效，關(guān)鍵在對腐敗問題的過程防治?！叭魏螌嶋H運行中的政府，都不僅是一種體制，一個體系，而且是一個過程”。〔2〕以腐敗治理的防治“過程”作為一種維度來考察，本質(zhì)在于強調(diào)腐敗治理的過程性、實踐性與適應(yīng)性，主要目的在于謀求將既有的反腐制度與文化資源轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能，實現(xiàn)廉政制度與文化的“無縫隙”對接，并形成反腐合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，從而達到懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合的綜合治理效果。黨的十八大以來，我國的腐敗制度體系和文化建設(shè)日趨完善，有關(guān)腐敗過程防治的一系列政策措施也不斷健全。但同時，必須注意在反腐實踐過程中，仍然存在制度執(zhí)行不到位、權(quán)力監(jiān)督不嚴(yán)格、法規(guī)虛置等問題。要進一步強化防腐過程建設(shè)，主要需從以下幾個方面著手：

第一，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確反腐工作的職責(zé)和任務(wù)，確立各級黨委的責(zé)任主體制度，明確“一把手”對黨風(fēng)廉政負(fù)總責(zé)。各級各部門“一把手”，一方面要牢守初心意識和使命意識，增強法制觀念和紀(jì)律觀念，在行使公權(quán)時時刻反省，增強警惕，杜絕有損廉潔從政的任何隱患;另一方面，要身體力行，率先垂范，形成廉潔從政的“頭雁效應(yīng)”，帶頭樹立廉潔風(fēng)氣，嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事、管人、用權(quán)，在自己負(fù)責(zé)的黨政部門中積極建立廉潔生態(tài)。另外，落實廉政建設(shè)主體責(zé)任的關(guān)鍵，是建立相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究力度，在明確廉政建設(shè)的主要責(zé)任和次要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任和個體責(zé)任，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的自覺性和主動性，對各級干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的角色和職責(zé)做好分工，推進各項法規(guī)制度措施切實落實。

第二，落實“權(quán)力清單”，推進更完善全面的政務(wù)公開。保證權(quán)力行使的公開透明是規(guī)避腐敗的有效措施。政務(wù)信息公開，不僅包括靜態(tài)的政府決策、法規(guī)、辦事流程的公開，更重要的是動態(tài)的政府權(quán)力行使過程的公開，包括由權(quán)力開始行使、具體操作到結(jié)束行使的全部過程信息。動態(tài)的政務(wù)過程信息的公開是真正貫徹政務(wù)公開的根本體現(xiàn)，它是消除“暗箱操作”、增強政府公職人員主動拒腐意識的有效措施。當(dāng)前，實現(xiàn)政務(wù)公開的關(guān)鍵是落實權(quán)力清單制度，即在廉潔生態(tài)建設(shè)的總體框架下，將公權(quán)力的類別、名稱、行使機構(gòu)以及具體崗位的權(quán)責(zé)范圍和問責(zé)辦法等事項以正式清單的方式確認(rèn)并公布出去。其主要目的是通過明確各級黨政機關(guān)的權(quán)責(zé)范圍和行使方式，來規(guī)范具體權(quán)力運行，以公開監(jiān)督的形式杜絕權(quán)力濫用、以權(quán)謀私和權(quán)力尋租。

第三，完善財產(chǎn)申報與公示，建立廉潔檔案，強化收入渠道過程監(jiān)管與職業(yè)自律。腐敗治理的過程應(yīng)借鑒其他國家在反腐方面的成功經(jīng)驗與智慧。財產(chǎn)申報與公示制度是被許多國家采用的腐敗防治政策。黨的十八大以后，中國共產(chǎn)黨針對黨政官員的財產(chǎn)申報與公示出臺了一系列切實可行的措施機制，取得了非常好廉政建設(shè)效果，但同時也存在諸多不足，一些官員謊報、瞞報、漏報現(xiàn)象仍然存在，財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和隱藏的手段也愈發(fā)多樣。要進一步提升財產(chǎn)申報效力，使之成為預(yù)防權(quán)力腐敗的“終端利器”。首先要提高財產(chǎn)瞞報、謊報的懲罰力度，以嚴(yán)格的懲罰措施杜絕不是申報;其次要配套相應(yīng)的稅收、信用、監(jiān)督問責(zé)制度等，精準(zhǔn)核查官員真實收入情況，使灰色收入、潛藏收入暴露于“陽光”之下，對無法說情巨額財產(chǎn)來源的人員一票否決。

三、廉潔生態(tài)建設(shè)的意識形態(tài)創(chuàng)新維度

廉潔生態(tài)的建設(shè)是中共黨建的重要舉措，是在根本上提高黨的國家治理能力、實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的重要途徑。但是，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們在反思各種腐敗案件時常常習(xí)慣性地將其原因歸結(jié)為制度缺失或腐敗分子黨性修養(yǎng)或道德品質(zhì)不足，卻忽視了廉潔生態(tài)建設(shè)的意識形態(tài)基礎(chǔ)。黨內(nèi)廉潔生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)是一個政黨對自身所堅守的理論體系的理解和把握，是對自己承擔(dān)的歷史使命的理解和把握。只有筑牢黨的意識形態(tài)基礎(chǔ)，才能為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供不竭動力?！?〕只有那種能夠勇于“自我革命”，不斷地自我反思、不斷創(chuàng)新其意識形態(tài)體系的政黨才能成為一個現(xiàn)代化的強大政黨，這種方式產(chǎn)生的意識形態(tài)才能為政黨的發(fā)展和良好政治生態(tài)的建設(shè)提供最堅固的思想基礎(chǔ)?！爸袊伯a(chǎn)黨以馬克思主義新為指導(dǎo)思想，馬克思主義、特別是當(dāng)代中國的馬克思主義正是中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)思想體系。從意識形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的角度來看，當(dāng)前存在的一些公權(quán)腐敗問題，其產(chǎn)生的根源就在于部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正理解當(dāng)代中國馬克思主義的時代意義與歷史意義?！?〕

”第一，廉潔生態(tài)建設(shè)的政治實踐要牢固樹立馬克思主義指導(dǎo)地位，從意識形態(tài)的感性形式與理性形式兩種層面強化廉政文化建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)，必須牢固樹立馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，同時堅持用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐。意識形態(tài)包括感性形式和理性形式兩個層面的內(nèi)容。我們之前的廉政教育和文化建設(shè)一直注重理性意識形態(tài)的重要性，強調(diào)相關(guān)理論體系和話語形態(tài)的建構(gòu)，實際上，網(wǎng)絡(luò)化時代大數(shù)據(jù)傳播營造的信息輿論環(huán)境，將人們的思維觀念籠罩在情感化、碎片化、直接化的感性意識形態(tài)氛圍之中，感性意識形態(tài)對人們?nèi)粘Ｋ枷胗^念和價值理念的影響甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理性意識形態(tài)。這就要求我們必須加強馬克思主義感性意識形態(tài)建設(shè)，在加強對其學(xué)理內(nèi)涵、特征做出深入研究的基礎(chǔ)上，把握感性意識形態(tài)及其相關(guān)信息形式的傳播規(guī)律，對人們思想觀念的影響規(guī)律，并基于此做出有針對性的文化設(shè)計與話語建構(gòu)。

第二，廉潔生態(tài)建設(shè)要著重發(fā)掘革命文化與紅色文化在廉潔生態(tài)建設(shè)中的重要作用，并將其作為意識形態(tài)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)元素。在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史中，黨始終對黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視。早在延安時期，中國共產(chǎn)黨就開展了全面的整風(fēng)運動，以解決黨的發(fā)展過程中出現(xiàn)的主觀主義、宗派主義、官僚主義、形式主義等問題?！?〕在長期的歷史發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨積累了寶貴的廉政建設(shè)經(jīng)驗，形成了豐富的廉政文化財富，這些廉政文化與黨的革命文化、紅色而文化緊密聯(lián)結(jié)在一起，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨獨特的廉政教育資源。在新的時代，要著重發(fā)掘革命文化、紅色文化中蘊藏的這些寶貴要素，將其作為黨的意識形態(tài)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)元素，以為黨內(nèi)廉潔生態(tài)建設(shè)提供堅實的意識形態(tài)基礎(chǔ)。

第三，廉潔生態(tài)建設(shè)要以黨員“意識建設(shè)”帶動“黨風(fēng)廉政”建設(shè)，以黨員“思想革命”推動“作風(fēng)革新”。反腐斗爭與廉潔生態(tài)建設(shè)的根本在于黨員干部自身形成“不想腐”的思想意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的意識形態(tài)創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)黨建工作動態(tài)發(fā)展的必然需要。這種創(chuàng)新以實踐為基礎(chǔ)，是個開放的、不斷發(fā)展的思想體系，其主要不斷創(chuàng)新的主要目的在于不斷推進黨員干部的意識建設(shè)，以之帶動廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，以廉潔文化相關(guān)的意識形態(tài)建構(gòu)，引導(dǎo)黨員干部“思想革命”，推動實現(xiàn)“作風(fēng)革新”，在實現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”的同時，真正實現(xiàn)“不敢腐”。

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〔責(zé)任編輯：譚文富〕