淺析特朗普政府的新孤立主義外交政策

摘 要：美國二戰(zhàn)后的新孤立主義是對(duì)傳統(tǒng)孤立主義的繼承和發(fā)展。特朗普政府處處以“美國優(yōu)先”為對(duì)外政策的準(zhǔn)則和基點(diǎn)，表現(xiàn)出明顯的新孤立主義傾向。全球主義沒有使美國達(dá)到預(yù)期目的和美國自身面臨的一系列嚴(yán)重問題是特朗普政府新孤立主義產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因。朗普政府的新孤立主義對(duì)世界，對(duì)中國、對(duì)美國都產(chǎn)生了一定的影響。

關(guān)鍵詞：孤立主義;新孤立主義;特朗普政府;美國

中圖分類號(hào)：D830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）11 — 0032 — 03

孤立主義是美國傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和外交政策，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后的外交政策帶有鮮明的新孤立主義理念，塑造著美國與世界的新關(guān)系。本文以孤立主義的主要內(nèi)容為基點(diǎn)來分析新孤立主義的主張和實(shí)質(zhì)，進(jìn)而對(duì)特朗普政府施行的新孤立主義外交政策的主要表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因和影響重點(diǎn)分析。

一、新孤立主義是傳統(tǒng)孤立主義的再發(fā)展

在國際政治學(xué)的術(shù)語中，孤立主義是指“美國早期奉行的一種外交政策，即在對(duì)外關(guān)系中孤立于歐洲政治之外。”〔1〕是二戰(zhàn)前美國傳統(tǒng)的外交政策和思想。二戰(zhàn)后的孤立主義學(xué)界通稱為新孤立主義，是美國在繼承傳統(tǒng)孤立主義基礎(chǔ)上的再發(fā)展。

（一）孤立主義的主要內(nèi)容

作為一種外交政策或思想，孤立主義的主要內(nèi)容可概括如下：其核心思想是要避免卷入歐洲的各種爭(zhēng)端，不要與外國力量尤其是歐洲國家結(jié)成聯(lián)盟;與中國、日本等東方國家歷史上在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面嚴(yán)格限制與外界交流與聯(lián)系的閉關(guān)鎖國不同，它以建立資本主義的商業(yè)帝國為理念，積極進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易，是政治上而非經(jīng)濟(jì)上的孤立主義;主張“中立”原則，認(rèn)為利用中立地位與交戰(zhàn)各方同時(shí)保持商貿(mào)往來才能最大限度實(shí)現(xiàn)國家利益;推行孤立主義的同時(shí)在有能力的前提下也伴隨著對(duì)外的擴(kuò)張（如門羅主義），是既自保又發(fā)展。

總之，孤立主義是在發(fā)展商業(yè)關(guān)系的同時(shí)，主張盡可能避免承擔(dān)海外政治、軍事義務(wù)，或拒不與外國力量特別是歐洲國家結(jié)成聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)“中立”以維護(hù)美國自身的獨(dú)立、領(lǐng)土完整和選擇自由?！?〕孤立主義是美國開國之初國力尚弱的情況下基于現(xiàn)實(shí)主義角度考慮而奉行的一種務(wù)實(shí)外交政策，對(duì)美國建國后的崛起功不可沒。

（二）新孤立主義的主張與實(shí)質(zhì)

二戰(zhàn)后，依靠強(qiáng)大的綜合國力成為世界霸主后的美國，其外交政策開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，主張美國應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)世界的全球主義開始成為美國對(duì)外政策的核心和主流。但孤立主義并沒消亡，而是以新的面貌不時(shí)抬頭。二戰(zhàn)后的孤立主義通常被學(xué)界稱為新孤立主義。新孤立主義的主張主要有以下幾點(diǎn)：

1.“美國優(yōu)先論”。主張優(yōu)先解決美國國內(nèi)問題，認(rèn)為科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力才是決定國家命運(yùn)和影響力的重要因素，美國沒有必要消耗自己國家的資源和花費(fèi)本國納稅人的錢作為一名世界警察去各地平息動(dòng)亂和承擔(dān)各種國際義務(wù)，而應(yīng)減少國外負(fù)擔(dān)節(jié)約資源集中精力解決美國國內(nèi)面臨的各種問題?！?〕

2.以國家利益來確定美國的對(duì)外戰(zhàn)略和政策。主張美國在面臨對(duì)外政策的選擇時(shí)要將自身的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。反對(duì)不符合美國國家利益的對(duì)外干涉，認(rèn)為只有危及到美國人的生命財(cái)產(chǎn)安全或者國家關(guān)鍵利益時(shí)才應(yīng)該向海外派兵。3.有選擇的擺脫國外負(fù)擔(dān)減少國際義務(wù)。主張美國不要在全球承擔(dān)廣泛的義務(wù)，反對(duì)或要求減少對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助;停止對(duì)一些國際組織比如世界銀行和國際貨幣基金組織的撥款;反對(duì)向美國大量移民;提倡貿(mào)易保護(hù)主義;反對(duì)在與盟國關(guān)系中承擔(dān)過多責(zé)任，比如主張從南韓撤軍，廢除日美安保條約等。

總體而言，新孤立主義比傳統(tǒng)孤立主義要溫和些，不再一味的反對(duì)卷入國際事務(wù)而是僅僅反對(duì)不符合美國國家利益的干涉，主張以保守主義為基礎(chǔ)來調(diào)整美國外交，依據(jù)純粹的國家利益來確定外交目標(biāo)。新孤立主義是對(duì)傳統(tǒng)孤立主義的繼承和發(fā)展，從實(shí)質(zhì)上講，新孤立主義就是奉行“美國優(yōu)先論”，采取全球性收縮的對(duì)外戰(zhàn)略?！?〕

二、特朗普政府的新孤立主義外交政策的主要表現(xiàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，新孤立主義在美國仍然沒有消寂。2017年特朗普上臺(tái)后推行的對(duì)外政策與前任相比具有較大的調(diào)整，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。特朗普政府主張施行貿(mào)易保護(hù)主義和強(qiáng)硬的移民政策，避免承擔(dān)國際責(zé)任，減少國際介入，宣布退出巴黎氣候協(xié)定，退出跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）等等，處處以“美國優(yōu)先”為對(duì)外政策的準(zhǔn)則和基點(diǎn)，表現(xiàn)出明顯的新孤立主義傾向。

（一）貿(mào)易保護(hù)主義

特朗普認(rèn)為美國與很多國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定是不公平的貿(mào)易關(guān)系，使美國出現(xiàn)大量的貿(mào)易逆差從而導(dǎo)致美國國內(nèi)的失業(yè)，所以當(dāng)選后他推出的“新政”中實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。特朗普聲稱，因《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的簽訂而使美國失去了四分之一以上的制造業(yè)工作崗位，因中國加入世貿(mào)組織而使美國關(guān)閉了6萬多個(gè)工廠，美國堅(jiān)信自由貿(mào)易但必須是公平貿(mào)易，要重新談判貿(mào)易規(guī)則與協(xié)定。為此，美國退出了本已簽署的TPP協(xié)定，要求重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，向多國征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅，并于2018年3月22日簽署備忘錄，以“中國偷竊美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密”，用國家補(bǔ)貼虧損對(duì)美傾銷等為由，正式對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，開始對(duì)從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅并限制中國企業(yè)對(duì)美投資并購。2019年8月6日美國財(cái)政部又將中國列為“匯率操縱國”。對(duì)此，中國認(rèn)為特朗普政府這一系列逆全球化傾向的貿(mào)易保護(hù)主義行為嚴(yán)重破壞了國際規(guī)則，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生不利影響。

（二）強(qiáng)硬的移民政策

移民問題尤其是非法移民問題一直是美國中下層白人群體關(guān)注的焦點(diǎn)。他們認(rèn)為移民給美國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來了多種嚴(yán)重的消極后果：搶占本地人的工作機(jī)會(huì)、推高社會(huì)犯罪率、引發(fā)社會(huì)文化沖突等。特朗普在移民問題上贊同并迎合了這種社會(huì)心理，早在競(jìng)選期間他就主張要在美國和墨西哥的邊境線上修邊境墻，暫停接收移民和禁止難民入境。上任后特朗普政府強(qiáng)化邊界安全，收緊簽證，大幅削減美國接受難民數(shù)量。美國最高法院于2017年7月開始執(zhí)行特朗普于2017年1月發(fā)布的“禁穆令”?！?〕為阻止非法移民，建立保障美國利益的“合法”移民體系，2019年5月16日特朗普又宣布一項(xiàng)移民新政：采用積分制“擇優(yōu)”向申請(qǐng)者發(fā)放工作簽證或綠卡。

（三）減少國際介入和國際責(zé)任

特朗普多次稱他支持“美國第一”外交政策，厭煩美國一直充當(dāng)世界警察的角色，對(duì)外戰(zhàn)略偏向現(xiàn)實(shí)主義方向，實(shí)用主義色彩濃厚，對(duì)理想主義和全球主義輸出美國的自由、民主價(jià)值觀不感興趣。認(rèn)為美國的外交政策應(yīng)永遠(yuǎn)將美國人民、美國安全放在第一位，要把美國的國家利益放在全球影響力之前，更多注重解決國內(nèi)問題，堅(jiān)持“最少介入”的原則。在增加防務(wù)開支、擴(kuò)充軍力、加強(qiáng)與盟國關(guān)系的同時(shí)，實(shí)行收縮戰(zhàn)略，要求盟國增加軍費(fèi)開支，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。他主張美國對(duì)外關(guān)注的焦點(diǎn)只應(yīng)集中于關(guān)鍵區(qū)域（比如亞太地區(qū)）或關(guān)鍵議題上（比如克里米亞問題、臺(tái)灣問題、南中國海問題、朝核問題、中東的“伊斯蘭國”（ISIS）極端勢(shì)力、烏克蘭問題等）。

三、特朗普政府的新孤立主義外交政策產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因及影響

（一）特朗普政府的新孤立主義外交政策產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因

縱觀美國二戰(zhàn)后的外交史，新孤立主義總體上呈現(xiàn)波浪式起伏的趨勢(shì)。每當(dāng)美國的全球主義外交遭到挫折并且損害到美國國家利益的時(shí)候，每當(dāng)美國國內(nèi)出現(xiàn)各種嚴(yán)重問題的時(shí)候，或者每當(dāng)美國自身的實(shí)力有所下降的時(shí)候，往往都會(huì)引起新孤立主義的興起。特朗普政府的新孤立主義外交政策產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因：美國的全球主義沒有使美國達(dá)到預(yù)期的目的;美國國內(nèi)面臨著一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。

首先，全球主義使美國得不償失。很多美國人認(rèn)為，蘇聯(lián)解體之后，對(duì)美國安全的直接威脅已經(jīng)解除，美國承擔(dān)諸多國際責(zé)任的時(shí)刻也該結(jié)束。另外，冷戰(zhàn)后美國長期致力于文化與制度輸出，在軍事和經(jīng)濟(jì)方面為世界提供了很多的“公共產(chǎn)品”，卻并沒有獲得相應(yīng)的收益。既然美國沒有足夠的實(shí)力在全球承擔(dān)廣泛的義務(wù)，那就不應(yīng)該過多參與世界事務(wù)，耗費(fèi)自身資源，而應(yīng)遵循現(xiàn)實(shí)主義邏輯強(qiáng)調(diào)自身政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與安全利益。一個(gè)貌似孤立主義形象的美國也許會(huì)讓其他國家有所忌憚，可以為美國在與其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判時(shí)贏得有利的地位。特朗普政府的新孤立主義正好迎合了美國民眾尤其是中下層民眾的這種孤立情緒。

其次，國力相對(duì)衰落產(chǎn)生的悲觀。21世紀(jì)以來，美國在全球反恐，經(jīng)過阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國的綜合國力遭到削弱，經(jīng)濟(jì)上一度陷入高赤字、高債務(wù)、高貿(mào)易逆差和低增長的泥潭，美國社會(huì)進(jìn)入反思階段。尤其以2008年金融危機(jī)為標(biāo)志，美國在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力有所下降，而以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中似乎表現(xiàn)更佳。國力的相對(duì)衰落使民眾對(duì)政府的不滿情緒加深，認(rèn)為美國領(lǐng)導(dǎo)世界的實(shí)力不足，積極參與全球事務(wù)只可能讓國內(nèi)外的事情變得更加糟糕。

再次，生活水平相對(duì)下降導(dǎo)致民粹主義的崛起。歷經(jīng)2008年的金融危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)增長陷入持續(xù)結(jié)構(gòu)性低迷，失業(yè)、分配不均、貧富分化等問題在國內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，許多藍(lán)領(lǐng)工人失去了穩(wěn)定的工作感和安全感，中產(chǎn)階級(jí)的實(shí)際收入水平也在下降，他們中的很多人轉(zhuǎn)為民粹主義者，表現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的排外主義、本國優(yōu)先主義、保護(hù)主義，反精英主義。加上美國確實(shí)存在著因制造業(yè)外流所導(dǎo)致的失業(yè)以及巨額貿(mào)易逆差等問題，民粹主義者認(rèn)為全球化有損美國經(jīng)濟(jì)的繁榮，很容易把自由貿(mào)易和全球化作為攻擊目標(biāo)。〔6〕

最后，移民與恐怖主義威脅引發(fā)中下層白人群體的關(guān)切。移民尤其是非法移民的大量涌入引發(fā)了美國一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。比如：拉美裔移民由于受教育的程度普遍低，只能從事一些勞動(dòng)密集型和低技能的工作，這樣就會(huì)造成美國下層白人階層的失業(yè)或收入下降;由于非法移民而滋生的很多暴力犯罪事件威脅了美國的社會(huì)安全;非法移民擠占美國國內(nèi)的福利和教育資源，從而加重地方的財(cái)政負(fù)擔(dān);近年全球各地發(fā)生的恐怖襲擊事件，尤其是2016年6月奧蘭多恐怖襲擊事件的發(fā)生，使得美國民眾對(duì)激進(jìn)伊斯蘭勢(shì)力很是恐懼，那么反對(duì)和限制穆斯林移民也就成為特朗普政府不可忽視的民意。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府施行強(qiáng)硬的移民政策也就不足為奇了。

（二）特朗普政府的新孤立主義外交政策產(chǎn)生的影響

美國目前雖然仍是世界上最強(qiáng)大的國家，但不可能左右世界，比如，離開自由貿(mào)易和全球化美國自身也無法生存和發(fā)展，特朗普政府的新孤立主義外交政策能走多遠(yuǎn)不確定，但其產(chǎn)生的影響勿容質(zhì)疑。下面僅簡(jiǎn)要分析一下其對(duì)世界，對(duì)中國、對(duì)美國產(chǎn)生的影響。

對(duì)世界的影響會(huì)使全球化進(jìn)程在短期內(nèi)趨緩。美國是全球最大的經(jīng)濟(jì)體、最大的進(jìn)口國和最大的市場(chǎng)，也是全球化最大的助推器，提倡和支持全球化對(duì)美國和世界都是利大于弊。特朗普認(rèn)為美國沒有在以往的全球化中獲得應(yīng)得的利益，其采取的逆全球化的貿(mào)易保護(hù)主義、強(qiáng)硬的移民政策等將會(huì)使全球化在短期內(nèi)面臨動(dòng)力不足的問題。不過，全球化多年以來推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展并促進(jìn)了各國科技文化的交流，為包括美國在內(nèi)的世界各國的進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，未來仍會(huì)強(qiáng)勁發(fā)展，特朗普的新孤立主義不會(huì)撼動(dòng)全球化的長期趨勢(shì)。

對(duì)中國的影響目前來看主要有兩方面，一是在經(jīng)濟(jì)方面。特朗普政府在對(duì)華貿(mào)易中提高關(guān)稅，實(shí)施系列貿(mào)易制裁措施向中方施壓的目的是讓美國商業(yè)在對(duì)華貿(mào)易中享有優(yōu)勢(shì)與獲益，此舉在損害美國經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)利益造成負(fù)面影響，比如，會(huì)影響中國出口增速下滑，影響經(jīng)濟(jì)總量。二是在安全方面。特朗普政府在南海、東海、臺(tái)海等問題上將會(huì)給中國繼續(xù)施壓以制衡中國，且限度有上調(diào)趨勢(shì)。比如在臺(tái)海問題上，2018年3月16日特朗普簽署了違背一中原則的《與臺(tái)灣交往法》，此法的生效增加了臺(tái)海局勢(shì)的緊張，不利于中美關(guān)系與兩岸關(guān)系的良性互動(dòng)。

對(duì)美國的影響從國際層面看，特朗普政府采取的這種美國利益至上和對(duì)外戰(zhàn)略收縮的新孤立主義外交政策，在一定程度上削弱了美國對(duì)國際社會(huì)的影響力、話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。對(duì)內(nèi)來說，特朗普政府的新孤立主義雖然遭到理想主義、全球主義等上層精英的批評(píng)，但在不存在外部對(duì)美國有直接安全威脅的情況下，新孤立主義在某種程度上的確有利于解決美國自身的一些問題，所以得到了許多美國民眾尤其是中下層民眾的支持。而美國的對(duì)外戰(zhàn)略是以國內(nèi)支持為基礎(chǔ)的，從美國政治來看，即便特朗普不能獲取下屆連任，美國以國家利益為出發(fā)點(diǎn)的對(duì)外戰(zhàn)略收縮的趨勢(shì)短期內(nèi)也不會(huì)逆轉(zhuǎn)，特朗普政府式的新孤立主義也依然會(huì)有一定程度的延續(xù)，而其對(duì)美國和世界的影響也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

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〔責(zé)任編輯：張 港〕