共享發(fā)展離不開制度保障

李敏

【摘要】共享發(fā)展是馬克思主義辯證發(fā)展觀的新境界，彰顯了社會主義的核心價值追求，其在付諸實踐的過程中離不開制度保障。制度之所以能夠保障共享發(fā)展從理論到實踐的實現(xiàn)，是由其在社會發(fā)展的各個要素中的地位和作用決定的，即制度是社會發(fā)展的動力平衡機制、制度是共享發(fā)展的條件保障機制和具體實施機制。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展 動力平衡機制 條件保障機制 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

黨的十八屆五中全會提出：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！惫蚕戆l(fā)展的價值不僅體現(xiàn)在理論層面，還體現(xiàn)在由理論到實踐的轉(zhuǎn)變上。它通過對以往發(fā)展理論和實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，不斷豐富和完善自身，指導實踐朝著正確的道路繼續(xù)前進。但共享發(fā)展的實現(xiàn)也會受到一些阻力的影響，這些阻力表現(xiàn)為人們在思想認識上難以擺脫“速度情結(jié)”、形式主義的桎梏等。而制度是排除阻力、實現(xiàn)共享發(fā)展的重要支撐。制度對共享發(fā)展的保障作用主要體現(xiàn)在共享發(fā)展的動力平衡機制、條件保障機制和具體實施機制上。動力平衡機制回答的是制度為什么能夠保障共享發(fā)展的問題，條件保障機制和具體實施機制作為兩種具體機制，回答的是制度如何保障共享發(fā)展的問題。

制度是共享發(fā)展的動力平衡機制

馬克思主義認為，在社會發(fā)展的各個要素中，生產(chǎn)力起決定作用，是人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展和進步的動力機制。除動力機制外，社會有效運行還離不開平衡機制。在關(guān)系社會發(fā)展的邏輯鏈條中，制度并非根源性的因素，它屬于上層建筑，是動力機制的平衡機制。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)適應(yīng)對社會發(fā)展起著決定作用，二者的矛盾沖突是制度創(chuàng)新的動力和依據(jù)。生產(chǎn)力在不同時期具有不同的發(fā)展需求，生產(chǎn)關(guān)系必須據(jù)此作出相應(yīng)的調(diào)整，制度選擇是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的表現(xiàn)。

對共享發(fā)展而言，生產(chǎn)力具有決定性作用，是共享發(fā)展的根源性因素和動力機制。制度對于共享發(fā)展雖不具本源性意義，但它是作為各個動力因素的平衡機制而存在的，因而制度對共享發(fā)展的作用不容小覷，甚至在某一特定階段或特定事件中對共享發(fā)展起決定性作用。具體說來，制度是作為共享發(fā)展的平衡機制而存在的，二者關(guān)系如下：第一，制度建設(shè)必須以共享發(fā)展的實現(xiàn)程度為依據(jù)。作為共享發(fā)展的必然要求，制度是對當今社會關(guān)系的真實反映。共享發(fā)展面臨的各種問題需要通過加強制度建設(shè)來解決。完善的制度體系能夠維護和保障社會秩序，規(guī)范人們的行為，弱化或者消除各種沖突對社會發(fā)展造成的危害。共享發(fā)展的實踐是一個動態(tài)過程，因而制度建設(shè)也是一個不斷豐富和完善的過程。第二，制度對共享發(fā)展具有反作用，它會促進或阻礙共享發(fā)展的實現(xiàn)。制度建設(shè)的水平與共享發(fā)展的程度相適應(yīng)時，良好的制度對共享發(fā)展起促進作用。第三，我們不能離開生產(chǎn)力而抽象地談制度的作用，更不能將制度凌駕于生產(chǎn)力之上，使其超出自己發(fā)揮作用的范圍，從而陷入唯心主義。同時，也要避免形而上學，要承認制度在某種特定情況下對共享發(fā)展的決定作用，只有這樣才能充分發(fā)揮制度作為生產(chǎn)力發(fā)展的平衡機制的作用，為共享發(fā)展服務(wù)。

制度是共享發(fā)展的條件保障機制

共享發(fā)展既是一種理論，也是一種實踐活動。人們的實踐活動離不開一定的規(guī)則和秩序，共享發(fā)展的實現(xiàn)更是需要制度保障。只有在公平合理的制度環(huán)境保障下，人們才能充分發(fā)揮積極性、主動性，人們的實踐活動才會富有成效，經(jīng)濟社會才能在平衡機制中持續(xù)發(fā)展。

首先，制度能為共享發(fā)展提供良好的社會秩序。作為規(guī)約人的行為的規(guī)范，制度在不同范圍和不同程度以不同的方式影響著人們的實踐活動。它為人們的實踐活動提供了一個相對穩(wěn)定的規(guī)則框架，形成了一個開放性的調(diào)整機制，由此構(gòu)成了有序的社會交往環(huán)境。在這一規(guī)則框架中，人們可以預(yù)見自己和他人行為的結(jié)果，進而增進行為者之間的合作與信任。毋庸置疑，制度的這一功能為人們的交往和實踐提供了井井有條的社會秩序和確定的預(yù)期，這是共享發(fā)展實踐活動效果最大化的前提。

人們在具體的行為活動中往往以自身利益為出發(fā)點，在追求自身利益的過程中，容易引發(fā)不同利益主體間的沖突和矛盾，這也成為了社會生活中的一種普遍現(xiàn)象。當前我國正處于“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”，共享發(fā)展的實現(xiàn)具備了一定的基礎(chǔ)和條件，但也面臨嚴峻的考驗，存在諸多影響其實現(xiàn)的矛盾和沖突，例如發(fā)展不平衡問題、社會公平問題、體制機制不完善問題等。面對矛盾和沖突，問題的關(guān)鍵不在于回避或否認它，而在于科學分析其產(chǎn)生的根本原因，從而將其控制在秩序所允許的范圍之內(nèi)，對其進行疏導和消解。制度為人們的行為提供了活動的邊界，以此來約束人們的行為，防止交易中的機會主義行為，避免利益侵犯;制度能以較低的代價和非暴力的方式解決沖突，有效化解個人之間和群體之間的沖突，促進整體利益最大化和社會力量的整合。

其次，制度建設(shè)有利于提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導中國發(fā)展進步的關(guān)鍵因素，是實現(xiàn)共享發(fā)展的根本政治保證。中國的各方面實踐已充分證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。共享發(fā)展關(guān)乎發(fā)展的成敗、關(guān)乎人民福祉和黨的執(zhí)政地位，也是對黨的執(zhí)政水平的考驗。新形勢下加強和改進黨的建設(shè)，加強黨的自我革新能力，必須將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨的各項建設(shè)之中，將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，為制度治黨提供載體和有效支撐，以規(guī)范、有效的制度來規(guī)定黨和黨員干部的行為邊界和行為準則，確保社會管理的有效性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進共享發(fā)展這一目標的順利實現(xiàn)。

再次，制度能為共享發(fā)展提供合力支持。實現(xiàn)共享發(fā)展，一個基本的前提是共識，而現(xiàn)代社會是一個高度分化的多元性社會，社會關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾和沖突凸顯，如何增進秉持不同價值主張和利益訴求的個人和群體之間的共識，事關(guān)共享發(fā)展的實現(xiàn)程度。規(guī)范合理的制度能夠比較好地解決這一問題，因為其對具有利益矛盾和價值分歧的人是公平一致和同等適用的，它是公民之間自由自主對話與協(xié)商的工具和保障。完善的制度體系對于共享發(fā)展而言，能夠公平合理地配置社會資源，即通過對成員之間利益關(guān)系的調(diào)整，將貧富差距縮小到合理的限度，進而緩和甚至完全化解沖突和矛盾，減少社會力量的內(nèi)耗，為共享發(fā)展提供強大的合力支持。

制度是共享發(fā)展的具體實施機制

共享發(fā)展只有在制度上得以體現(xiàn)，才有利于其從理論轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實。要將共享發(fā)展理念落到實處，必，員“做出更有效的制度安排”：首先，必須全面清理不適應(yīng)時代發(fā)展、具有歷史局限性的落后的體制機制，做好對既有制度的糾偏糾錯完善工作，掃清阻礙共享發(fā)展的條條框框;其次，要以當代中國發(fā)展的實際情況為依據(jù)，強化制度的總體設(shè)計和思考，促進制度創(chuàng)新，通過規(guī)范化的制度保障來鞏固人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果;再次，加強制度的執(zhí)行力度，制度的生命力在于執(zhí)行，當前共享發(fā)展面臨的困境中，有一些是因制度本身的設(shè)計缺陷造成的，需要通過制度創(chuàng)新來解決;但還有相當一部分問題是因制度執(zhí)行不利造成的，為此，要通過增強示范、營造制度執(zhí)行文化、加大制度的宣傳教育、注重后期監(jiān)管等措施確保制度的有效執(zhí)行，從而保證共享發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。