切實(shí)履行監(jiān)督首要職責(zé)　助力新時(shí)代黨的自我革命

蔣卓慶

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上深刻總結(jié)改革開放40年來堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出，在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在，充分彰顯了我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的高度政治自覺。實(shí)現(xiàn)自我革命，關(guān)鍵是要靠自身力量解決黨內(nèi)存在的問題。紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是推動(dòng)自我革命的重要力量。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，必須堅(jiān)持不懈強(qiáng)化監(jiān)督職能，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，確保黨的各級(jí)組織始終成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮中流砥柱作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

履行監(jiān)督首要職責(zé)，必須突出政治監(jiān)督本質(zhì)要求，以擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威

無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是國家監(jiān)察，本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，必須把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治責(zé)任，以敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的實(shí)際行動(dòng)，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效。近年來，我們加強(qiáng)對(duì)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列重要講話指示精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，為貫徹新發(fā)展理念、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保障，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，把政治上蛻變的“兩面人”“兩面派”及時(shí)辨別出來、清除出去，督促各級(jí)黨組織和黨員干部做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。2018年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處存在違反政治紀(jì)律行為案件303件。

圍繞重大戰(zhàn)略開展專項(xiàng)監(jiān)督。制定《關(guān)于為江蘇打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的意見》和3個(gè)配套文件，保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”順利推進(jìn)。將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為日常監(jiān)督和巡視巡察的重要內(nèi)容，督促職能部門履職盡責(zé)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。推廣建設(shè)“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，督促地方及職能部門細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)、開展精準(zhǔn)核查，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可靠。加大環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處和問責(zé)力度，督促履行打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)政治責(zé)任。

著力糾正形式主義、官僚主義。從政治高度審視形式主義、官僚主義嚴(yán)重危害，結(jié)合落實(shí)巡視巡察反饋意見整改、推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理等工作，著力查糾形式主義、官僚主義突出問題。在查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，以及群體性事件、公共安全事件、重大事故問責(zé)處理過程中，注重發(fā)現(xiàn)和查處其中的形式主義、官僚主義問題。

履行監(jiān)督首要職責(zé)，必須發(fā)揮監(jiān)督體系綜合效應(yīng)，確保把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下

實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，必須構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接。近年來，我們認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革部署要求，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、全省一盤棋”的監(jiān)督體系。

強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督合力。堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，針對(duì)市縣、省級(jí)機(jī)關(guān)部門、省屬國有企業(yè)、高校等不同板塊，梳理17個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容，著力發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。統(tǒng)籌推進(jìn)市縣巡察、省直巡察、對(duì)村巡察，實(shí)現(xiàn)市縣巡察全覆蓋，55家省直單位對(duì)下開展巡察，全省已巡察6612個(gè)村（社區(qū)），占總數(shù)的31.2%。推動(dòng)巡視巡察同向發(fā)力，從提出巡視對(duì)象、重要情況溝通、整改督查督辦等方面全面加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步推動(dòng)巡視工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合、有效貫通。

推動(dòng)監(jiān)察權(quán)向基層延伸。在完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作的基礎(chǔ)上，賦予省紀(jì)委監(jiān)委35個(gè)派駐機(jī)構(gòu)和省級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)工委監(jiān)察職能，全面推開縣級(jí)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合派出監(jiān)察員辦公室工作，全省96個(gè)縣級(jí)監(jiān)委共綜合派出359個(gè)監(jiān)察員辦公室，試行相關(guān)設(shè)區(qū)市監(jiān)委向10個(gè)設(shè)有檢察院的開發(fā)區(qū)派出監(jiān)察工委，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察工作全覆蓋。

發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢作用。開展“嵌入式”監(jiān)督，抓住被監(jiān)督單位權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將監(jiān)督嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行全過程，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)糾正偏差，進(jìn)一步發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。

履行監(jiān)督首要職責(zé)，必須完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范高效開展

做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，需要一套較為完備的制度機(jī)制作為保障，明晰各監(jiān)督主體的職責(zé)邊界，明確各項(xiàng)工作的具體流程，保證監(jiān)督工作有序運(yùn)行。近年來，我們在工作中邊摸索、邊總結(jié)，將符合紀(jì)法要求行之有效的做法及時(shí)固化為制度規(guī)范，并且根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷加以調(diào)整完善，逐步形成了一整套較為完善的監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制。

完善監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制。制定《江蘇省監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作實(shí)施辦法（試行）》，出臺(tái)28項(xiàng)配套制度文件，構(gòu)建監(jiān)察工作運(yùn)行“1+N”制度體系，基本形成相互協(xié)調(diào)、相互制約、高效運(yùn)行的工作機(jī)制。

健全監(jiān)督工作組織架構(gòu)。完成省市縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查和監(jiān)督檢查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查室集中精力對(duì)聯(lián)系地區(qū)和單位開展日常監(jiān)督。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室職能進(jìn)行拓展，在履行好原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，賦予其5項(xiàng)基本職能和8項(xiàng)牽頭任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，探索建立起黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭、5個(gè)監(jiān)督檢查室分頭抓的“1+5”監(jiān)督工作格局。

推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范運(yùn)行。制定出臺(tái)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作規(guī)范、聯(lián)系地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察室開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的意見等多項(xiàng)制度文件，明確監(jiān)督檢查部門職責(zé)定位、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督措施和工作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和省屬國有企業(yè)、省屬高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作指導(dǎo)，相繼制定省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定、省屬國有企業(yè)紀(jì)委工作規(guī)定和省屬本科院校紀(jì)委工作規(guī)定，進(jìn)一步明確職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建“監(jiān)督檢查部門+派駐機(jī)構(gòu)+省屬國有企業(yè)紀(jì)委+省屬高校紀(jì)委”的工作網(wǎng)絡(luò)。

履行監(jiān)督首要職責(zé)，必須創(chuàng)新日常監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督工作實(shí)效性

面對(duì)面廣量大的監(jiān)督對(duì)象，如何了解被監(jiān)督單位的有關(guān)信息，如何推動(dòng)被監(jiān)督單位履行主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)督、有效監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督工作必須要解決的問題。近年來，我們認(rèn)真分析研究日常監(jiān)督工作面臨難點(diǎn)，積極探索日常監(jiān)督的路徑和載體，不斷創(chuàng)新有效監(jiān)督的措施和方式，監(jiān)督手段更加豐富。

開展政治生態(tài)監(jiān)測評(píng)估。聚焦政治生態(tài)建設(shè)的主要方面，匯集巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和各相關(guān)部門專項(xiàng)考核結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)政治生態(tài)的綜合分析評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，壓實(shí)各地黨委主體責(zé)任，推動(dòng)有針對(duì)性地加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。

運(yùn)用信息化手段開展監(jiān)督。建立全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)記實(shí)信息平臺(tái)，督促各地各部門各單位對(duì)履責(zé)情況開展實(shí)時(shí)記實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求整改，開展跟蹤督查，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)距離、近監(jiān)督”。在全國率先構(gòu)建覆蓋全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的統(tǒng)一檢舉舉報(bào)電話平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面提升信、訪、網(wǎng)、電舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)水平，形成由人民群眾廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議。對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果和違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行深入剖析研究，著重發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體落實(shí)責(zé)任不力、失職失責(zé)等問題，嚴(yán)肅指出存在問題。僅2018年，就向3個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)黨組、4個(gè)縣（市、區(qū)）提出監(jiān)督意見，向1個(gè)區(qū)政府提出監(jiān)察建議，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)主體責(zé)任、深化專項(xiàng)治理、堵塞制度漏洞、完善體制機(jī)制。對(duì)整改落實(shí)情況開展評(píng)估，壓實(shí)整改責(zé)任，對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保改徹底、改到位。

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）