我國流動人口規(guī)模為何先增后減

郭田勇

【摘要】從流動人口規(guī)模、年齡結構、地域趨勢和遷移模式等方面來看，可以分析出我國流動人口變化發(fā)展受經(jīng)濟發(fā)展、人口老齡化程度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、社保體系完善與否等因素影響，以此為據(jù)，有利于提升流動人口發(fā)展水平。

【關鍵詞】流動人口 高質量發(fā)展 流動區(qū)域

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

我國的人口流動促進了人口紅利的實現(xiàn)，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市，不僅增進了撫養(yǎng)家庭的能力，而且促進了社會財富的積累。我國自2010年至2018年連續(xù)九年發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），通過“十二五”和“十三五”期間《報告》公開披露的近七年人口流動的數(shù)據(jù)調查，深入分析我國流動人口的主要特點，展現(xiàn)了我國恢宏的流動人口發(fā)展歷史，從中也能反映出流動人口共享改革發(fā)展成果的理念越發(fā)深入人心。

我國流動人口規(guī)模由高速增長轉為緩慢下降

2011年—2014年，我國流動人口規(guī)模從2.3億增加到2.53億，年均增幅高達2.5%，2014—2017年，由2.53億降至2.44億，年均降幅為0.89%?！笆濉鼻八哪炅鲃尤丝诒３至烁咚僭鲩L，“十二五”后期至“十三五”期間，流動人口處于逐年遞減階段，且減少幅度遠低于此前的增長幅度。同樣的，流動人口占全國總人口的比例也以2014年為界，經(jīng)歷了高速增長和緩慢下降的過程。

流動人口平均年齡增大，年齡結構以“80后”“90后”為主。我國流動人口的平均年齡始終處于不斷增大的過程，從2011年的約28歲增長至2016年的29.8歲，六年時間，增長了近2歲。隨著時間的推移，1980年后出生人群逐漸走向工作崗位，占流動人口的比例從2011年占比近半成增長至2017年的65.1%，新生代流動人口又可以進一步劃分，其中“80后”所占比重為35.5%;其次是“90后”，占24.3%;“00后”和“10后”的占比分別為19.3%和20.9%。可以說，曾經(jīng)的“80、90后”的年輕一代已經(jīng)成長為社會骨干，扛起了流動人口的大旗。

流動人口流動區(qū)域的多樣化趨勢明顯增強。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，依托于制造業(yè)和對外貿(mào)易構建起龐大的用工需求，“孔雀東南飛”成為流動人口的時代印記，近年來這一態(tài)勢也在悄然改變。據(jù)《報告》統(tǒng)計，東部地區(qū)依然是流動人口最集中的地方，但占比有所下降，而西部地區(qū)占比有所增長。與此同時，以往以“北上廣深”為代表的中心城市對流動人口的吸引力趨于和緩，流動人口流向中心城市的比例出現(xiàn)下降，流向非中心城市地區(qū)的比例有所上升?？傮w來看，流動人口在地域上由以往的高度集中轉化為相對分散，在生活工作的地點和方式上都有了更多選擇，地區(qū)差異以及中心城市與非中心城市的吸附力差異逐漸弱化。

流動人口遷移模式進一步穩(wěn)固。我國流動人口的遷移模式更加穩(wěn)固，人口流動演變?yōu)橐约彝閱挝坏恼w遷移為主，從一開始的夫妻雙方發(fā)展到攜子女、老人一同遷移，在居住地生活時間更加長久，積極融入本地生活的愿望更加迫切。根據(jù)《報告》數(shù)據(jù)顯示，2011年流動人口在流入地的平均家庭規(guī)模為2.5人，35%的流動人口從未參加現(xiàn)居住地舉辦的任何活動;流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉、評先進以及業(yè)主委員會活動的比例均不足10%。至2017年，40.4%的新生代流動人口愿意將戶口遷入流入地，83.6%的新生代流動人口計劃今后一段時間繼續(xù)留在本地，其中36.6%計劃在本地定居，15.3%計劃在本地居留3到5年，9.2%計劃居留10年以上，97.3%的新生代流動人口喜歡現(xiàn)在居住的城市，93.3%的新生代流動人口愿意融入本地人之中，73.2%認為自己已經(jīng)是當?shù)氐囊粏T。

經(jīng)濟社會發(fā)展決定流動人口整體規(guī)模變化

一方面，我國流動人口規(guī)模近年來先增后減的發(fā)展趨勢是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段決定的。我國人口眾多，具有得天獨厚的人口紅利，流動人口的發(fā)展也是人力資源優(yōu)化配置的一種有效手段。改革開放以來，推動沿海經(jīng)濟發(fā)展的制造加工業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動人口。通過中部和西部人口大省的勞動力輸出，有力地支撐起我國改革開放經(jīng)濟騰飛的引擎。有學者研究發(fā)現(xiàn)，人口流動對改革開放40年高速經(jīng)濟增長的貢獻率高達20—30%，流動人口聚集度最高的珠三角地區(qū)，成為經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，流動人口無疑有力推動了經(jīng)濟活力的釋放。

另一方面，流動人口在推動城市建設過程中也發(fā)揮著卓越的貢獻，在建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和廣大的服務行業(yè)，往往由流動人口擔當起頂梁柱的角色。作為改革開放先鋒城市的深圳，外來常住人口占比高達67.7%，流動人口成為建設深圳的主力。流動人口的到來還將帶動居民儲蓄和居民消費的大幅增長，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論宏觀經(jīng)濟層面還是微觀經(jīng)濟層面，我國改革開放以來經(jīng)濟社會大發(fā)展時期帶來了流動人口的遷移，反過來，流動人口的到來也深刻影響著城市的建設發(fā)展。

“十三五”以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入到轉型發(fā)展時期，由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，我國對外出口貿(mào)易從過去出口勞動密集型產(chǎn)品，轉向以輸出資本、技術、電子商務等帶動產(chǎn)品出口。實施供給側結構性改革，從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的調整對勞動人口的需求有所減弱，知識經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能?！秷蟾妗窋?shù)據(jù)顯示，十年前廣州每年增長的人數(shù)是27.6萬，但是近年來廣州人口年增長率比十年前降低了1.25個百分點。

與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”所占權重也發(fā)生了巨大變化，據(jù)《2017年中國居民消費發(fā)展報告》披露，2017年我國最終消費支出達到43.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到53.6%，這是自2012年以來，我國最終消費支出連續(xù)六年占GDP比重超過50%，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率高達58.8%。消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。在滿足發(fā)達地區(qū)消費需求的同時，其他非發(fā)達地區(qū)居民仍然有著強烈的消費增長動力，這也促成廣大流動人口回歸到遷出地，投身于消費服務行業(yè)。

社會主義新時代特征和人口老齡化推動流動人口年齡結構變化

以“80后”“90后”為班底的流動人口當前已年至三旬左右，流動人口人均年齡的不斷增大，說明在流動人口中缺乏青年人的加入，這主要存在兩方面原因。

一是我國社會主義建設發(fā)展至今，社會物質條件已經(jīng)相對豐厚，社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，過去人們?yōu)榱私鉀Q溫飽問題背井離鄉(xiāng)的場景在今時今日已不多見，人們開始期待有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。而且，在即將迎來5G時代的當代中國，互聯(lián)互通的社會已經(jīng)打破了地域上的界限，網(wǎng)絡大幅縮近了大城市、小城市和城鎮(zhèn)人民的距離。年輕一代正是在這樣的社會背景下成長起來，他們有更多追求美好生活的選擇，前往異地他鄉(xiāng)成為流動人口只是一條途徑，在家鄉(xiāng)也有廣闊的施展才華的空間，同樣可以得到成長和歷練，因此在流動意愿上，年輕一代缺少上一代勞動者生活生存的壓力。

二是我國老齡化現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)?！?0后”“90后”正是我國實行計劃生育出生的一代人，獨生子女家庭占據(jù)主流，當他們成為流動人口主力的時候，夫妻二人往往需要負擔雙方四位老人，舉家遷入將拉升流動人口的平均年齡。更重要的是，據(jù)統(tǒng)計2015年我國60歲及以上人口達到2.22億，占總人口的16.15%?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》更指出，預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%;2025年，60歲以上人口將達到3億（占總人口的1/4），我國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。我國人口整體老齡化趨勢加深，流動人口這一群體也不可避免地呈現(xiàn)老齡化特征，直接帶來了平均年齡的增長。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展增強流動人口區(qū)域化特征

中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟活力顯著增強，流動人口紛紛“鳳凰歸巢”。2010—2013年我國東部地區(qū)跨省流入人口所占比例高達90%以上，隨后幾年東部地區(qū)的流動人口比重有所下降，西部地區(qū)人口流動漸趨活躍，2017年以安徽、湖北、四川和江西為代表的中西部省份流入人口持續(xù)增長，流出人口持續(xù)減少，與此同時省會城市對經(jīng)濟和人口的吸附能力不斷加強，成為各省的經(jīng)濟核心和人口聚集地。從以往的“北上廣深”為代表的一線城市點狀分布，發(fā)展到目前我國已經(jīng)形成以珠三角、長三角、京津冀、長江中游和成渝城市群為代表成片區(qū)的五大城市群，成為我國流動人口的主要集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

隨著全國各地城鎮(zhèn)化建設突飛猛進，2016年末，我國城市數(shù)量達到657個，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量達到20883個，比2012年末增加1002個，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%。與城鎮(zhèn)數(shù)量增長一起高速發(fā)展的，還有“推動1億非戶籍人口在城市落戶”的戶籍制度改革、醫(yī)療教育住房等公共服務的提升和特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設，各省各市對人口的粘附性逐步加強，在家附近就能有穩(wěn)定工作、良好收入，在享受城鎮(zhèn)化生活的便利的同時還能與家人為伴，我國城鎮(zhèn)化建設取得的成就將一部分流動人口牽引回家鄉(xiāng)，人口跨省流動比例逐步下降，省內(nèi)跨市流動比例上升。

在我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)正如火如荼開展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓流動人口回歸農(nóng)村。從40年前農(nóng)村土地的“包產(chǎn)到戶”到近年的“三權分立”，通過農(nóng)村土地制度改革，配套開展股份合作制改革和股權登記制度等一系列改革措施，徹底盤活農(nóng)村土地。截至目前，全國已有超過13萬個村組完成集體資產(chǎn)股份權能改革，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，農(nóng)民通過流轉土地能夠獲得一筆不菲的收益，加上在合作社工作、開辦農(nóng)家樂以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，農(nóng)民收入增長明顯。

社會保障體系的完善推動流動人口遷移模式的穩(wěn)固

歸屬感是擺在流動人口面前的一大問題，除了通過工作獲得經(jīng)濟收獲外，在異地他鄉(xiāng)獲得一份尊重，加入到當?shù)厣钌a(chǎn)中、融入當?shù)厣鐣o疑是流動人口維持穩(wěn)定的最佳途徑。從2011年至今，在黨和國家的親切關懷下，各地加強了流動人口的社會保障體系，在此基礎上，流動人口遷移模式進一步穩(wěn)固。

《報告》顯示，2011年我國就業(yè)流動人口在流入地的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金（“五險一金”）的參加比重均不超過30%;2014年則有83%的流動人口至少參加一種基本醫(yī)療保險;2015年這一比例達到89.3%;至2016年約91.1%的流動人口至少參加過一種醫(yī)療保險，同時參加養(yǎng)老保險的占56.1%，參加工傷保險的占33.8%。流入地是流動人口的社會保險主要參保地，超過90%的參保流動人口是在流入地參加了工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。與此同時，對婦女兒童的關愛更加深入，2016年流動人口中有0—6歲子女的育齡婦女孕期建檔率達到90%，產(chǎn)后42天內(nèi)接受健康檢查的比例達到83.8%，流動人口子女免費疫苗接種比例為97.9%，在流入地居住半年及以上的流動人口中，35.4%在所在社區(qū)建立了健康檔案。社會保障體系的提升能夠極大提高流動人口對遷入地歸屬感的認同，老有所依、病有所養(yǎng)、婦幼康健，在安土重遷的中華傳統(tǒng)文化下，通過對美好生活的向往推動人們以攜家?guī)Э?、舉家搬遷的方式遷入到城市里安居樂業(yè)。