規(guī)范提效能 合作謀發(fā)展

郭 榮 楊小蕊/江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)局

近年來，南京市六合區(qū)以農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)為抓手，積極培育典型，打造新產(chǎn)業(yè)新亮點，促進小農(nóng)戶與大市場對接，以合作謀發(fā)展。截至2018年底，全區(qū)累計組建農(nóng)民專業(yè)合作社856家，農(nóng)地股份專業(yè)合作社308個，入股農(nóng)地面積28.89萬畝，入社總農(nóng)戶10.42萬戶；已組建合作聯(lián)社18家，聯(lián)社內(nèi)合作社成員136家，社員9000多戶；國家級示范社2家，省級示范社14家，市級示范社10家。

六合區(qū)農(nóng)民合作社盡管數(shù)量較多，在南京市排在前列，但質(zhì)量有待進一步提高，主要存在以下幾方面問題：

綜合實力有待進一步增強。就銷售規(guī)模而言，銷售額較低，年銷售額500萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社僅約占3%～4%左右。從出資規(guī)模來看，合作社成員出資額在100萬元以下的占66.5%；100萬～500萬元的占28.8%；500萬元以上的僅占4.7%。從發(fā)展水平來說，許多合作社經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品單一，缺乏加工和銷售實體，無法提供農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場開拓等服務(wù)，使合作社易受自然因素、市場因素影響，抗風(fēng)險能力較弱。

運行機制有待進一步規(guī)范。少數(shù)合作社規(guī)章制度不完善，尤其是可分配盈余與成員交易量（額）進行返還比例不高，規(guī)范程度偏低，存在極少數(shù)“掛牌社”“空殼社”。合作社電算化工作從2017年下半年開始推廣，進展較慢，目前僅有50家合作社使用規(guī)定的財務(wù)軟件。在利潤分配方面，絕大部分合作社僅通過土地流轉(zhuǎn)租金、季節(jié)性用工、收購社員產(chǎn)品等對社員進行一次性分配，少數(shù)能根據(jù)成員賬戶將利潤進行二次分配。

專業(yè)人才有待進一步充足。合作社輔導(dǎo)員隊伍薄弱，且街鎮(zhèn)輔導(dǎo)員多為兼職，難以為合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、財務(wù)輔導(dǎo)、融資貸款、項目申報等全方位服務(wù)工作。市場退出機制不夠簡易，合作社“只生不死”，造成數(shù)量擠壓。

針對上述問題，六合區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)將圍繞聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，以宣傳貫徹新《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主線，努力提升合作社發(fā)展水平。

持續(xù)推進規(guī)范建設(shè)。一是繼續(xù)實施農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整區(qū)推進行動。按照工作方案，有針對性解決問題，避免規(guī)范建設(shè)“模式化”“走過場”，著力提高試點街道農(nóng)民合作社在設(shè)立登記、組織運行、財務(wù)管理、經(jīng)營服務(wù)、檔案管理等五個方面的規(guī)范水平。二是繼續(xù)開展檔案規(guī)范化建設(shè)試點。2019年全區(qū)計劃再建設(shè)8家，在建設(shè)中不斷完善檔案內(nèi)容，豐富檔案形式，充分發(fā)揮檔案對合作社規(guī)范發(fā)展的促進作用。同時，與區(qū)檔案局合作開展星級評定工作，力爭50%以上的試點單位達(dá)二星級標(biāo)準(zhǔn)以上。今后，要提高對示范社評定中檔案建設(shè)的要求，原則上檔案建設(shè)不規(guī)范的不予申報示范社。三是強化財務(wù)規(guī)范化管理。2019年，申報省優(yōu)先扶持名錄社的必須實行財務(wù)電算化。四是摸清合作社數(shù)量。進一步開展農(nóng)民專業(yè)合作社摸底調(diào)查，與市場監(jiān)管部門探索簡易注銷辦法，依法勸退、注銷一批“空殼社”“掛牌社”。對于兩年沒有完成年報公示被列入異常名錄以及不愿注銷的“空殼社”“掛牌社”，將其列入黑名單，在名錄社申報、示范社申報、項目申報、展示展銷活動等方面予以一票否決。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)督促各農(nóng)民專業(yè)合作社主動核實成員身份，對掛名成員及不接受合作社章程的成員勸其主動退社，并及時到市場監(jiān)管部門辦理成員變更手續(xù)。

放大典型示范效應(yīng)。一是完善示范創(chuàng)建制度。充分發(fā)揮示范社的引領(lǐng)作用。根據(jù)部、省、市有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的要求，修訂完善區(qū)級示范社的評定和監(jiān)測辦法，加強各級示范社的培育。二是努力打造典型新亮點。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)布局，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，重點以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為突破口，加大培育，集中扶持，形成“各具特色”的合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)特色的典型合作社，打造產(chǎn)業(yè)亮點、經(jīng)營亮點、致富亮點，使農(nóng)民合作社有聲音、有形象、有作為。三是積極宣傳示范典型。利用各種媒體，采取多種形式，加強宣傳示范社，營造爭創(chuàng)示范社的良好氛圍，進一步擴大合作社的社會影響力。

引導(dǎo)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。一是創(chuàng)新經(jīng)營模式。大力發(fā)展綜合社，在今年試點建設(shè)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍。爭取在5年內(nèi)每個涉農(nóng)街鎮(zhèn)都要建設(shè)一個合作社綜合社。通過村領(lǐng)辦的形式，盤活集體資產(chǎn)，增強合作社在產(chǎn)品加工、銷售、財務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)、項目申報及“三品”認(rèn)證等方面的綜合服務(wù)功能等，激發(fā)合作社發(fā)展活力，提高合作社建設(shè)成效。二是創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。借力休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，充分挖掘本地田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化資源，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和田園綜合體。積極推動農(nóng)民合作社智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持合作社發(fā)展電商業(yè)務(wù)。積極幫助農(nóng)民合作社與電商平臺對接，培育一批農(nóng)民合作社電子商務(wù)發(fā)展典型，帶動更多的農(nóng)民合作社拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴大市場影響力。三是創(chuàng)新聯(lián)結(jié)模式。運行好聯(lián)合社，充分發(fā)揮聯(lián)合社的作用。全區(qū)已有聯(lián)合社18家，但運作成效不高，帶動效益不明顯。明年，要重點培育指導(dǎo)1-2家聯(lián)合社，重點在規(guī)范運作、品牌建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)等方面加強指導(dǎo)。鼓勵合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使合作社所獲得的收益在農(nóng)產(chǎn)品價值鏈上實現(xiàn)收益區(qū)間的擴展。鼓勵合作社依法建立激勵機制，對發(fā)展合作社作出貢獻(xiàn)的成員給予一定獎勵。

提高服務(wù)指導(dǎo)水平。一是要“強身健體”。加強各級輔導(dǎo)員素質(zhì)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平，以高素質(zhì)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展。二是要主動作為。各級輔導(dǎo)員在指導(dǎo)工作中要進一步增強工作主動性，努力做細(xì)做實。不僅要幫助合作社規(guī)范內(nèi)部運營，也要在品牌建設(shè)、產(chǎn)銷對接等方面做好服務(wù)，真正將合作社高質(zhì)量發(fā)展的要求放在心上。三是要加強培育人才。按照《江蘇省農(nóng)民合作社理事長、輔導(dǎo)員培訓(xùn)三年行動計劃》要求，落實培訓(xùn)任務(wù)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)效果，努力培育一批懂政策、會管理、善經(jīng)營的理事長和業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、水平高的基層輔導(dǎo)員。□