填平“城鄉(xiāng)鴻溝”的昆山之道

張樹(shù)成/江蘇省昆山市人大常委會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省昆山市把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮視作時(shí)代賦予的神圣使命，全市農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)差距大大縮小，“城鄉(xiāng)鴻溝”正日漸消失。如今，昆山的公交、供電、供水、電信、煤氣、治污等管線(xiàn)站點(diǎn)全面進(jìn)村（社區(qū)）入戶(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、人財(cái)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面并軌，標(biāo)準(zhǔn)水平一視同仁；社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、戶(hù)籍人口管理以及就業(yè)等不再區(qū)隔城里人與鄉(xiāng)下人、本地人與外地人，和諧融合一體。

破除城鄉(xiāng)分治規(guī)劃的舊體制。上世紀(jì)80年代以來(lái)，昆山以撤縣設(shè)市為契機(jī)，勇于探索，突破城鄉(xiāng)分治規(guī)劃布局的舊體制，明確將市域931.51平方公里作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全覆蓋規(guī)劃，逐漸形成了因地制宜、突出特色、眾星拱月的城鄉(xiāng)一體化新格局。目前，城區(qū)中心兩翼有2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），市域有2個(gè)國(guó)家確定的改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（張浦鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)）、2個(gè)依托陽(yáng)澄湖、淀山湖發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)（巴城鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)）、3個(gè)保留的千年古鎮(zhèn)（周莊鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)），還有緊靠城區(qū)和滬寧高鐵、高速公路的陸家鎮(zhèn)。在各區(qū)鎮(zhèn)中，已建成200多個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，全市近80%的農(nóng)戶(hù)通過(guò)拆遷和撤村并鎮(zhèn)入居具有現(xiàn)代氣息的公寓房或別墅，大大改善了居住條件。2018年7月10日，由省政府批準(zhǔn)的《昆山市城市總體規(guī)劃（2017～2035年）》，不僅規(guī)劃將昆山逐步建成現(xiàn)代化大城市，并將昆山的花橋、嘉定的安亭、青浦的白鶴連成城鎮(zhèn)圈，作為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、現(xiàn)代化發(fā)展的先行先試區(qū)，還與上海聯(lián)合規(guī)劃，共保淀山湖，協(xié)同開(kāi)展吳淞江沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和空間景觀(guān)的塑造。

破除城鄉(xiāng)工農(nóng)區(qū)隔的舊框架。早在上世紀(jì)80年代初，昆山為改變長(zhǎng)期存在的單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)寥寥無(wú)幾的落后狀況，果斷確立了“東依上海，西托‘三線(xiàn)’，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)村，面向全國(guó)，走向世界”的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展方針，興辦了開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)，發(fā)展了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了不少新型的規(guī)?；I(yè)企業(yè)，很快改變了單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，大批農(nóng)民走出田岸奔向城鎮(zhèn)或就地務(wù)工，使一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序由原來(lái)的“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧?，?shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性飛躍。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，全市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)由低端向中高端發(fā)力，形成了電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，又使昆山經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)“低轉(zhuǎn)高”的新飛躍，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，工業(yè)以外向型為主，產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)為主。

破除城鄉(xiāng)建設(shè)分割的舊格局。改革開(kāi)放以來(lái)，昆山采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之策，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的狀況?！叭粢?，先修路”，昆山是典型的江南水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)湖塘密布，歷史上人們出行主要走水路，那時(shí)的昆山農(nóng)村，尤其是邊緣鄉(xiāng)村，因交通閉塞經(jīng)濟(jì)比較落后。改革開(kāi)放以來(lái)，投入了大量的財(cái)力、物力、精力，逐步形成了現(xiàn)在的水陸大交通網(wǎng)絡(luò)體系，基本滿(mǎn)足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展和百姓日益增長(zhǎng)的文化物質(zhì)需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有多條鐵路和高速公路在昆山境內(nèi)穿過(guò)，還有長(zhǎng)44.21千米的城區(qū)中環(huán)高架，地方公路與國(guó)家的高速網(wǎng)路連成一個(gè)整體，四通八達(dá)，5分鐘在昆山境內(nèi)任何地點(diǎn)都能上高速，30分鐘能到達(dá)上?；蛱K州。不僅如此，現(xiàn)在規(guī)劃擴(kuò)建的312國(guó)道昆山中環(huán)將與蘇州中環(huán)無(wú)縫對(duì)接，啟動(dòng)實(shí)施上海至蘇州的軌交S1線(xiàn)，路經(jīng)昆山設(shè)了25個(gè)站點(diǎn)，更進(jìn)一步共享城鄉(xiāng)一體化的同城效應(yīng)。水路交通共有蘇瀏線(xiàn)、蘇中內(nèi)港與外港線(xiàn)、申張線(xiàn)等50條航道、29座航標(biāo)，總通航里程386.87千米，且與運(yùn)河大通道相連。供電、電信事業(yè)，城鄉(xiāng)一體化蓬勃發(fā)展，昆山農(nóng)村每百戶(hù)家庭已擁有移動(dòng)電話(huà)200多部、電腦近100臺(tái)，大大縮短了城鄉(xiāng)時(shí)空距離。農(nóng)村的集中供水、集中垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)做到全覆蓋，近年來(lái)又統(tǒng)一推進(jìn)“廁所革命”，大大改善了農(nóng)村生活狀況。

破除城鄉(xiāng)社保不一的舊模式。改革開(kāi)放以來(lái)，昆山在全省乃至全國(guó)率先建立與完善以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償為主的農(nóng)村“五道保障”，且與城鎮(zhèn)社保并軌，從根本上解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)。2003年起，實(shí)施農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市10萬(wàn)多老年農(nóng)民無(wú)門(mén)檻進(jìn)入，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金100～130元，以后逐年提高，近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全面并軌，月均每人可領(lǐng)取養(yǎng)老金1500元左右。醫(yī)保方面，從2004年起，城鄉(xiāng)居民看病一樣“刷卡”，農(nóng)民參保率達(dá)95%以上；2007年起還實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)，時(shí)至今日，大病醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)全面實(shí)行上不封頂；因病因殘困難人員實(shí)行“零自負(fù)，零支付”的醫(yī)療援助。城鄉(xiāng)為老年人辦起社區(qū)日間照料中心104家，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率53%?？梢赃@樣說(shuō)，昆山切實(shí)兌現(xiàn)了農(nóng)民所盼的“老有所養(yǎng)，貧有所濟(jì)，病有所醫(yī)，弱有所扶，學(xué)有所教”的愿望，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化的目標(biāo)要求。

破除城鄉(xiāng)人口狹隘的舊觀(guān)念。隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，昆山率先在全省突破城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度二元化、農(nóng)村人口本地化。目前，全市戶(hù)籍人口加流動(dòng)人口達(dá)到230多萬(wàn)，其中外來(lái)人口占70%多。戶(hù)籍制度的改革推動(dòng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的大變化，不僅破解了昆山農(nóng)村家庭純農(nóng)化，而且促進(jìn)了昆山城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?978年的89.6%下降為2008年的31.9%，大批農(nóng)民成了兼業(yè)戶(hù)、非農(nóng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等，單純從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力不到5萬(wàn)人。這一人口結(jié)構(gòu)的深刻演變，催生城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃發(fā)展。

破除城鄉(xiāng)居民收入的舊套路。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶來(lái)農(nóng)民階層的急劇分化和經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化，農(nóng)民收入單靠農(nóng)業(yè)的舊套路已成為歷史。目前，全市農(nóng)村人均純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)收入僅占4.3%，而非農(nóng)收入?yún)s占到95.7%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)各部門(mén)積極付諸行動(dòng)，有效增強(qiáng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民致富途徑，引領(lǐng)城鄉(xiāng)人民走上共同富裕道路。

破除城鄉(xiāng)精神文明的舊陋俗。昆山在注重提高城鄉(xiāng)人民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，破除陳規(guī)陋俗，讓老百姓過(guò)著物質(zhì)生活富庶和精神文明生活富足的“雙富”美好生活。昆山著重開(kāi)展“創(chuàng)文明城市，打造魅力昆山”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育活動(dòng)，形成“道德在于心，落實(shí)在于行”的強(qiáng)烈社會(huì)氛圍，風(fēng)清氣正，揚(yáng)善驅(qū)惡，扶正祛邪，使社會(huì)面貌和人們精神面貌煥然一新，為昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。□