積極“舒筋活絡” 力促農(nóng)民增收

劉愛斌 唐禮林 柏鈺鈴/江蘇省寶應縣委農(nóng)村工作辦公室

“十三五”以來，寶應縣以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標，大力推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，全面落實各項惠農(nóng)和幫扶政策，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。當前和今后一個時期促進農(nóng)民增收的基本思路是把握深化收入分配制度改革的良機，以深化市場化改革為前提基礎，以有效發(fā)揮政府作用為重要保障，大幅強化政府對農(nóng)民增收的傾斜性支持力度。

重塑農(nóng)村的吸引力和活力。一是完善基礎設施和公共服務。基礎設施和公共服務是農(nóng)村留住人才的基本條件。寶應縣通過“一事一議”獎補項目，共計鋪設道路267.18公里，惠及全縣14個鎮(zhèn)（區(qū)），將原有的土路鋪設成水泥路，改變了“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況，并通過美麗鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、康居鄉(xiāng)村、優(yōu)美鄉(xiāng)村以及公共維護服務等建設，將破損的道路重新修建，農(nóng)村基礎設施建設得到完善，原本雜亂無序的狀況得到改善。二是吸引能人志士返鄉(xiāng)回流。寶應縣正在積極嘗試以激勵約束機制鼓勵更多公務人員回到農(nóng)村老家掛職任職，積極打造服務平臺，依托安宜鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等發(fā)展集聚區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，加大財政支持力度，督促人社部門組建農(nóng)村就業(yè)服務平臺，打造一批標準高、服務優(yōu)、作用強的公共服務平臺，培養(yǎng)引進專業(yè)服務管理人才，鼓勵更多有為青年加入農(nóng)村黨組織建設中，吸引更多能人回鄉(xiāng)發(fā)展，從而帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。目前，寶應縣計劃在全縣256個村（居）掛牌設立“創(chuàng)業(yè)指導站”和“職業(yè)指導工作室”。

強化農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)增收功能。針對存在的文化素質(zhì)低、科技素質(zhì)和觀念落后、職業(yè)技能差、產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)營方式和勞動力結構單一的問題,因地制宜,制定相關法規(guī)和制度,努力做好農(nóng)民增收工作,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。一是創(chuàng)新培訓模式。采取“以需定培和以培供需相結合”的做法,做到農(nóng)村勞動力需要學會哪些技能和知識 ,或者什么樣的職業(yè)和技術需要哪些方面的農(nóng)村勞動力,就設置什么樣的專業(yè),就發(fā)什么樣的專業(yè)技能證書。二是加大培訓經(jīng)費投入?？h級財政可安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金。根據(jù)市場和企業(yè)的需求, 組織利用好各種職業(yè)學校、就業(yè)培訓中心、中介服務培訓機構、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓, 并由農(nóng)民自主選擇培訓機構、培訓內(nèi)容和培訓時間, 以提高培訓資金的使用效率和培訓效果, 改變目前農(nóng)村勞務人才培訓不足的狀況, 為農(nóng)民運用科技增收提供較高素質(zhì)的技術人才支持。

突出“志智雙扶”精準扶貧。一是做好扶貧宣傳。利用電視臺、報紙、微信等公共媒體，開展典型宣傳活動，引導和激勵低收入農(nóng)戶重拾信心、激發(fā)斗志、提升能力，變“政府要我脫貧、要我奔小康”到“我要脫貧、我要奔小康”。二是做好教育扶貧。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。寶應縣財政計劃安排扶持資金400萬元，對有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)項目的低收入農(nóng)戶提供貸款、貼息，鼓勵支持低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村淘寶及其他服務產(chǎn)業(yè)項目，同時寶應縣委農(nóng)工辦積極與相關部門、企業(yè)聯(lián)系，采集一批公益性崗位，優(yōu)先安排特殊對象戶勞動力就近穩(wěn)定就業(yè)，開展針對性培訓，幫助勞動能力弱的對象參加力所能及的工作。充分依靠農(nóng)民的內(nèi)生動力，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，寶應縣扶貧辦與縣教育局共同擬定低收入農(nóng)戶學雜費減免實施細則，全額免除低收入農(nóng)戶子女學前至高中階段學雜等費用，對因?qū)W致貧的農(nóng)戶，加大教育扶持力度，阻斷貧困家庭代際相傳。三是全面推行“三保五助”。寶應縣進一步加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，因戶施策，制定出臺以“三保五助”為核心內(nèi)容的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實施方案，圍繞“?；旧睢⒈Ｎ７扛脑?、?；踞t(yī)療、助貧困勞動力就業(yè)、助貧困學生完成學業(yè)、助創(chuàng)業(yè)意愿實現(xiàn)、助鞏固脫貧成果、助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟”等重點領域、重要環(huán)節(jié)，有力、有序組織開展扶貧開發(fā)工作。

推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是堅持以市場需求為導向。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須要使市場在資源配置中起決定性作用，堅持依靠市場主體、圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)，立足質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，不斷發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)差別化、品牌化發(fā)展，提供更多更好的公共服務和公共物品。二是堅持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須要夯實產(chǎn)業(yè)基礎，拓展農(nóng)業(yè)多重功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價值優(yōu)勢，確定適宜的發(fā)展模式，發(fā)揮寶應縣“四水”特色、培育特色產(chǎn)業(yè)群，結合寶應縣有利環(huán)境，依托較成熟的產(chǎn)業(yè)帶動周邊企業(yè)、農(nóng)莊、生態(tài)園等同步發(fā)展，圍繞“規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，聯(lián)合財政局、人社局、農(nóng)機局等部門聯(lián)動從人財物各方面給予支持，加強探索，大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使其更加成熟和完善。三是堅持以科技進步為支撐。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須增強數(shù)字化思維，用好信息化手段。積極發(fā)展電子商務，推進信息技術與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務和消費各環(huán)節(jié)融合與應用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、訂單農(nóng)業(yè)等業(yè)務，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和物流體系，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定堅實的信息化基礎。

著力深化農(nóng)村各項改革。一是健全完善土地流轉制度。解決農(nóng)村二輪土地承包全面到位、村組織出面負責和解決土地流轉和土地流轉不規(guī)范問題，明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權利，嚴禁行政違法調(diào)整。貫徹好農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長的實質(zhì)，確認生的不增、死的不減原則，不再搞重新分配。二是推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。盡快研究制定推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的指導意見，明確改革的總體思路、目標任務、重點環(huán)節(jié)等。加強對改革后建立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支持，實行“多予少取”，在土地、稅收等方面給予更大的支持。股權設置后，采取“量化到人，固化到戶”的管理模式，以戶為單位向集體經(jīng)濟組織成員出具股權證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。三是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權交易行為。根據(jù)土地流轉必須規(guī)范化、程序化要求, 制定相關法規(guī)，做到有法可依。管理工作堅持公開、公正、透明、依法監(jiān)管原則。土地轉讓收益，不論農(nóng)民選擇何種發(fā)展道路，產(chǎn)權都應明確落實到人，切實保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益，以利農(nóng)民增收。四是構建農(nóng)村金融服務體系。政府在繼續(xù)穩(wěn)定增加支農(nóng)信貸資金扶持農(nóng)村金融機構的基礎上，進一步把農(nóng)村信用合作社的合作性經(jīng)營組織性質(zhì)，定位于向農(nóng)村社區(qū)服務的地方性金融企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，在農(nóng)民土地產(chǎn)權明晰的基礎上實行農(nóng)民房產(chǎn)抵押，探索動產(chǎn)抵押、權益質(zhì)押等多種擔保形式，進一步提供寬松、優(yōu)惠的貸款條件支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道?！?/p>