開展“雙建雙創(chuàng)”行動探索農(nóng)民合作社提質(zhì)創(chuàng)新江蘇路徑

劉俊逸/本刊記者 楊永康/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

黨的十八大以來，江蘇緊緊圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，不斷開拓進(jìn)取，全省農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。截至2018年9月底，全省工商登記各類合作社達(dá)到9.9萬家，從農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計(jì)看，農(nóng)民專業(yè)合作社82314家，農(nóng)地股份合作社7720家，農(nóng)村社區(qū)股份合作社2766家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1269家。2018年3月，唐慧娟、邢青松、張道衡、吳惠芳、李葉紅、魯曼等6位來自江蘇的合作社理事長光榮當(dāng)選十三屆全國人大代表，數(shù)量在各省區(qū)市中居首；同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國選擇30個具備條件的縣（市、區(qū)），開展為期兩年的農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，蘇州市吳中區(qū)、如皋市、泰興市、儀征市、泗洪縣5個縣（市、區(qū)）入選；12月，首屆全國百強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社與典型案例發(fā)布會暨農(nóng)民合作社創(chuàng)新與發(fā)展研討班（2018）在京召開，南京市高淳區(qū)青松水產(chǎn)專業(yè)合作社、高郵市陽光特種水產(chǎn)專業(yè)合作社、句容市天王華安彩葉苗木專業(yè)合作社、句容市丁莊老方葡萄專業(yè)合作社、鹽城市大豐區(qū)金鹿?jié)O業(yè)專業(yè)合作社、蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)車坊江灣農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等6家合作社當(dāng)選2018年度全國百強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。這些成績印證著江蘇合作社發(fā)展始終走在全國前列，合作社已成為江蘇鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。

江蘇省農(nóng)民合作社進(jìn)入規(guī)范提升發(fā)展階段，也出現(xiàn)了規(guī)模實(shí)力弱、規(guī)范運(yùn)行難、服務(wù)成效不明顯等階段性問題，面臨著提質(zhì)強(qiáng)社富民的新要求。如何獲得新進(jìn)展？深入開展以“加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化示范建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，創(chuàng)優(yōu)扶持方式”為內(nèi)容的農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動是抓手。

加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)是基礎(chǔ)

規(guī)范建設(shè)是農(nóng)民合作社從無到有、從有到優(yōu)的“生命線”。修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018年7月1日起施行，這是2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施后的首次修訂，從規(guī)范合作社的組織和行為、豐富合作社的合作領(lǐng)域與業(yè)務(wù)范圍、保障合作社平等的市場地位、確立合作社聯(lián)合社法人地位、強(qiáng)化合作社政策支持、建立合作社綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制等方面進(jìn)行了修訂完善，為合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展樹立了新導(dǎo)向。江蘇各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的合作社法，大力推進(jìn)檔案規(guī)范化、財(cái)會電算化、社務(wù)公開化和注銷簡易化。南京市在檔案規(guī)范上要求做到“三個多”，即“多下點(diǎn)指導(dǎo)、多交流溝通、多宣傳總結(jié)”，著力提升合作社檔案利用率；常州市通過“常州三農(nóng)項(xiàng)目管理平臺”對項(xiàng)目申報受理、審核立項(xiàng)、資金下達(dá)等流程實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，并對實(shí)施項(xiàng)目全媒體發(fā)布，推進(jìn)項(xiàng)目公開；邳州市已經(jīng)按照依法適度、不留后遺癥的原則，探索形成了較為成熟的“空殼社”簡易注銷辦法。

強(qiáng)化示范建設(shè)是關(guān)鍵

切實(shí)抓好示范社培訓(xùn)建設(shè)，加大財(cái)政和政策支撐，有利于發(fā)揮其示范帶動作用，快速提升農(nóng)民專業(yè)合作社水平，重點(diǎn)在加強(qiáng)示范社建設(shè)、蘇合品牌建設(shè)、聯(lián)合合作和合作人物培育宣傳上下功夫。江蘇各地正進(jìn)一步加大示范社培育力度，按照綜合認(rèn)定制、動態(tài)監(jiān)測淘汰制、遞進(jìn)制的要求，全面建立健全國家、省、市、縣四級示范社聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，力爭縣級以上示范社率每年提升1%；2018年12月，第十二屆江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會在南京成功舉辦，代表江蘇農(nóng)民合作社最高水平的各類農(nóng)產(chǎn)品，吸引了廣大市民；江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會在成立的一年多時間里，積極組織會員參加展銷聯(lián)銷，開展多種形式走訪和學(xué)習(xí)交流，并格外注重對優(yōu)秀合作人物的宣傳。江蘇省內(nèi)頗具影響力的“農(nóng)”字頭媒體《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志和“農(nóng)技耘”APP先后刊發(fā)了對省人大代表周相民的采訪報道，唐慧娟、邢青松在全國兩會期間作為全國人大代表的發(fā)言及唐慧娟會長人物通訊。2018年9月，省委宣傳部、省農(nóng)委聯(lián)合組織的“走鄉(xiāng)村話振興”采訪團(tuán)赴邢青松的螃蟹文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行采訪，各大媒體都做了相關(guān)報道。

創(chuàng)新發(fā)展方式是動力

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本動力，農(nóng)民合作社的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展離不開“四個創(chuàng)新”。在組織創(chuàng)新上，許多地方在積極學(xué)習(xí)“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，鞏固深化合作社綜合社試點(diǎn)，支持集體經(jīng)濟(jì)為主領(lǐng)辦、體現(xiàn)全員參與收益、選好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提供綜合有效服務(wù)；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，“互聯(lián)網(wǎng)+”型、三產(chǎn)融合型合作社已開始在江蘇大地上開花，句容市天王華安彩葉苗木專業(yè)合作社用一株苗木帶動了一條產(chǎn)業(yè)鏈，用聯(lián)合社平臺造福了一方百姓；在類型創(chuàng)新上，江蘇積極引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員的規(guī)模合作性合作社，提升合作社的規(guī)模發(fā)展效應(yīng)，提高對外談判議價的能力，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的新趨勢。泰興市已組建以家庭農(nóng)場為主要成員的鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社20多家，吸納300多家家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶入社，初步建立了風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；在服務(wù)創(chuàng)新上，江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會成立的初衷正是緣于此，下一階段，將根據(jù)會員需求，做好金融服務(wù)、營銷服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、宣傳服務(wù)。

創(chuàng)優(yōu)扶持方式是支撐

隨著經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變和新合作社法的實(shí)施，傳統(tǒng)合作社扶持方式也相應(yīng)發(fā)生了變化。在項(xiàng)目支持上，江蘇推廣先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)的項(xiàng)目實(shí)施方式，財(cái)政扶持資金重點(diǎn)優(yōu)先支持各級示范社，向帶動小農(nóng)戶與貧困戶增收作用明顯的合作社傾斜，向從事綠色生態(tài)、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商、一二三產(chǎn)融合等新業(yè)態(tài)，以及聯(lián)合合作、生產(chǎn)供銷信用“三位一體”綜合合作等新類型的合作社傾斜；在信貸支持上，江蘇省新一輪政銀合作協(xié)議已經(jīng)簽訂，各地將繼續(xù)做好省級財(cái)政風(fēng)險補(bǔ)償基金支持合作社信貸服務(wù)，主動協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、中國銀行等合作銀行，充分利用培訓(xùn)平臺，專門舉辦資金需求對接活動，組織家庭農(nóng)場、合作社與合作銀行直接對接，更好地滿足合作社及成員小額短期快捷有效的貸款需求；在人才支持和優(yōu)惠政策支持上，各地也陸續(xù)實(shí)行新舉措。溧水華成蔬菜專業(yè)合作社被納入南京市首個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，合作社常年在高校招聘，其培育大學(xué)生職業(yè)農(nóng)民的模式受到各方點(diǎn)贊。相配套的是，南京市針對大學(xué)生職業(yè)農(nóng)民也有很多優(yōu)惠政策，包括學(xué)費(fèi)的全額補(bǔ)助和購房補(bǔ)貼等。

推進(jìn)合作社提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！半p建雙創(chuàng)”正在推進(jìn)，更好未來值得期待！□