財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

聶 品

財(cái)政預(yù)算工作是財(cái)政工作中的重要組成部分，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算工作有利于提升政府財(cái)政管理的水平，促進(jìn)再分配和整合工作的有效進(jìn)行。同時(shí)有效緩解預(yù)算支出不完善或者項(xiàng)目不合理等引起的資金浪費(fèi)問(wèn)題。因此必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重視，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、合理化，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算工作的管理和監(jiān)督效能。

一、財(cái)政預(yù)算管理的問(wèn)題分析

（一）財(cái)政預(yù)算管理工作內(nèi)容設(shè)置不合理

我國(guó)大部分企業(yè)的財(cái)政預(yù)算管理工作仍不容樂(lè)觀，其中還存在很多的問(wèn)題，比如預(yù)算管理的內(nèi)容設(shè)定不準(zhǔn)確，編制的目標(biāo)不清晰等。政府在項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)編制的目標(biāo)進(jìn)行明確，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)政預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的依據(jù)，而且預(yù)算編制的落實(shí)不徹底。此外，由于相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理工作不重視，只是單純地為了應(yīng)付上級(jí)的檢查而做出的預(yù)算工作，導(dǎo)致預(yù)算的精確性受到影響[1]。因此政府還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的完善，保證預(yù)算工作內(nèi)容的全面性和精確性。

（二）國(guó)庫(kù)資金的管理不嚴(yán)謹(jǐn)

國(guó)庫(kù)資金管理是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的重要內(nèi)容，但是國(guó)庫(kù)資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象也廣泛存在。首先，在國(guó)庫(kù)資金的管理中沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行及時(shí)盤活。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部門的制度要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門工作以及銀行賬戶等相關(guān)財(cái)務(wù)信息的審核，而且通過(guò)這種財(cái)務(wù)審核的方式應(yīng)用也取得了良好的效果，但是由于財(cái)務(wù)信息的審核工作落實(shí)不徹底，特別是對(duì)于銀行賬戶的審查不嚴(yán)格，無(wú)法盤活國(guó)庫(kù)資金，使得企業(yè)中存在嚴(yán)重的資金閑置情況，影響企業(yè)的資金應(yīng)用效率[2]。同時(shí)，國(guó)庫(kù)資金在款項(xiàng)的計(jì)劃方面存在很多的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金的使用情況不良，所以國(guó)庫(kù)資金管理的不嚴(yán)謹(jǐn)也導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算工作的開(kāi)展存在很多的問(wèn)題。

（三）財(cái)政預(yù)算制定力度不足

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中存在進(jìn)度不均衡，力度不統(tǒng)一的情況。我國(guó)的《預(yù)算法》中對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的原則和重心都做出了明確的要求。預(yù)算核查中沒(méi)有對(duì)具體的法則進(jìn)行凸顯，財(cái)政預(yù)算制度維持的程度不足。同時(shí)企業(yè)在預(yù)算調(diào)整中缺乏有效的規(guī)劃，使得預(yù)算編制以及執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)，而且二次審批不夠嚴(yán)密，審批的形式化嚴(yán)重，使得預(yù)算編制的重視度不足。

（四）預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

從我國(guó)當(dāng)前的政府預(yù)算情況來(lái)看，還沒(méi)有設(shè)置專門的政府財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系，而是將其分散在其他的管理部門中，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)預(yù)算中容易出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作，我國(guó)的法律制度還不夠健全和完善，使得財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展缺乏有效的參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)[3]。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中關(guān)注點(diǎn)過(guò)于局限，將資金的使用作為主要的關(guān)注問(wèn)題，忽視工程管理、技術(shù)以及資金等方面的重視。

二、財(cái)政預(yù)算管理工作執(zhí)行的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制制度的完善

在我國(guó)的財(cái)政管理工作中，財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行是非常重要的目標(biāo)之一，而財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行需要依賴于良好的財(cái)政制度，因此還需要注重對(duì)財(cái)政預(yù)算制度的完善。首先，注重業(yè)務(wù)水平的提升。我國(guó)財(cái)政分配中財(cái)政預(yù)算具有非常重要的作用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，為財(cái)政部門的預(yù)算管理提供有效的依據(jù)和基礎(chǔ)條件。其次，有利于預(yù)算編制目標(biāo)的完善。財(cái)政資金撥出后需要及時(shí)轉(zhuǎn)入到指定的賬戶中，為預(yù)算編制工作的開(kāi)展提供一定的支持，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制各項(xiàng)稅務(wù)事務(wù)的溝通工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。最后，完善預(yù)算制度，并保證制度的有效落實(shí)。對(duì)非組織預(yù)算工作進(jìn)行核實(shí)，保證預(yù)算編制工作的執(zhí)行中能夠符合相應(yīng)的原則，使預(yù)算編制工作更嚴(yán)密和精確，加強(qiáng)對(duì)非部門項(xiàng)目預(yù)算的管理，完善預(yù)算規(guī)則和制度，通過(guò)預(yù)算制度的實(shí)施提升預(yù)算的執(zhí)行能力。此外，注重對(duì)預(yù)算人員預(yù)算管理意識(shí)的強(qiáng)化，根據(jù)任務(wù)的要求合理安排預(yù)算編制的工作人員，并為預(yù)算編制人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)，防止由于預(yù)算編制人員自身能力和素質(zhì)的限制導(dǎo)致預(yù)算編制的效率受到影響。

（二）有效規(guī)劃國(guó)庫(kù)資源

財(cái)政資金的應(yīng)用也是對(duì)國(guó)庫(kù)資源的利用，為了使國(guó)庫(kù)資源發(fā)揮更大的作用，必須要做好資金規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的盤活。在財(cái)政賬戶管理的過(guò)程中，需要對(duì)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查。具體的審查方式可以通過(guò)賬戶在開(kāi)通和修改過(guò)程中資金變動(dòng)情況的清查實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，注重資金的運(yùn)轉(zhuǎn)工作管理，嚴(yán)格劃分財(cái)政和國(guó)庫(kù)的資金，防止因?yàn)橘Y金混淆影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)；此外，建設(shè)完善的國(guó)庫(kù)資金支付制度，必須要根據(jù)規(guī)定和要求做好預(yù)留資金管理，防止在實(shí)際的賬戶中進(jìn)行支付。最后，對(duì)審查支付工作進(jìn)行深入貫徹，財(cái)政職能部門在財(cái)政預(yù)算中必須要做好審查以及資金的使用調(diào)整工作，并保證支付方式的科學(xué)性。此外，對(duì)款項(xiàng)的使用政策進(jìn)行整合。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政款項(xiàng)細(xì)節(jié)的管理，保證資金發(fā)放和管理工作的科學(xué)性、合理性以及及時(shí)性，保證資金使用的充分性、合法性，同時(shí)保證資金調(diào)轉(zhuǎn)的精確性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算制度的落實(shí)

預(yù)算編制制度的落實(shí)是保證預(yù)算工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，在制度的落實(shí)中可以從三個(gè)方面進(jìn)行。首先，在財(cái)政預(yù)算落實(shí)中需要符合均衡性原則，比如進(jìn)度的均衡和內(nèi)容的均衡。在我國(guó)的《預(yù)算法》中明確規(guī)定預(yù)算以及資金的使用過(guò)程中必須要嚴(yán)格執(zhí)行法律的相關(guān)規(guī)定，保證各部門以及項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性以及任務(wù)分配和執(zhí)行的均衡性，否則極容易出現(xiàn)預(yù)算評(píng)估以及數(shù)據(jù)整合不合理的問(wèn)題，使得預(yù)算工作的落實(shí)難度加大，工作效率難以提升。其次，預(yù)算調(diào)整過(guò)程中需要符合一定的規(guī)律。在預(yù)算管理的實(shí)施以及審核中，必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審核流程的健全，使下一年預(yù)算的執(zhí)行中不會(huì)出現(xiàn)追加的情況，使預(yù)算工作更加嚴(yán)謹(jǐn)和完善。最后，做好項(xiàng)目資金的管理工作，定期對(duì)項(xiàng)目資金的應(yīng)用以及余額情況進(jìn)行整理和分析，并將具體的資金情況繪制成表格，向上級(jí)部門報(bào)送，如果發(fā)現(xiàn)不合理的資金應(yīng)用情況必須要及時(shí)上報(bào)，保證預(yù)算執(zhí)行的合理性。

（四）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)有利于保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行，以X市的財(cái)政預(yù)算管理工作為例，其在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)中從兩個(gè)方面入手，第一，號(hào)召公眾監(jiān)督，在政府內(nèi)部，針對(duì)財(cái)政管理人員開(kāi)展預(yù)算管理宣傳和培訓(xùn)工作，提升財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算認(rèn)識(shí)，同時(shí)將預(yù)算信息進(jìn)行公開(kāi)，保證預(yù)算工作的透明性，鼓勵(lì)公民參與到監(jiān)督工作中，通過(guò)宣傳教育的方式提升公民的監(jiān)督和參與認(rèn)識(shí)，保證財(cái)政資金流動(dòng)走向的清晰性，同時(shí)監(jiān)督財(cái)政支出是否與預(yù)期的結(jié)果相符；第二，注重對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和績(jī)效考核制度的完善。人大需要發(fā)揮其監(jiān)督作用，并將財(cái)政預(yù)算的審查工作從流程性的方式向?qū)嵸|(zhì)性的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。注重對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督，對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行明確和落實(shí)，完善各崗位人員的績(jī)效考核機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的監(jiān)督以及項(xiàng)目的驗(yàn)收，通過(guò)決算資金對(duì)考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)行完善，并強(qiáng)化對(duì)審計(jì)部門的監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算編制的過(guò)程中，必須要注重對(duì)其審核作用的發(fā)揮，并做好后續(xù)工作的審查。通過(guò)多部門以及社會(huì)各界的努力，在財(cái)政預(yù)算管理中形成全方面的監(jiān)督合力，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理工作的科學(xué)、有效實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的關(guān)注度也開(kāi)始加強(qiáng)，但是從我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理具體執(zhí)行過(guò)程和效果來(lái)看還不盡如人意，其中還存在很多的問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解答，因此還需要針對(duì)財(cái)政預(yù)算管理中的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決對(duì)策，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，保證預(yù)算執(zhí)行制度的深入貫徹，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。