行政事業(yè)單位預(yù)算管理常見問(wèn)題分析

張海霞

事業(yè)單位是政府出資設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織，在各個(gè)領(lǐng)域承擔(dān)著廣泛的社會(huì)服務(wù)功能，在輔助政府社會(huì)治理，完善社會(huì)服務(wù)質(zhì)量中發(fā)揮著重要的作用。事業(yè)單位內(nèi)部管理對(duì)其服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有著很大的影響，強(qiáng)化內(nèi)部管理是充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)價(jià)值的必然要求。但長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位內(nèi)部管理都存在則嚴(yán)重的隨意性現(xiàn)象，特別是在預(yù)算管理中，各種問(wèn)題層見迭出，對(duì)事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行與良性發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理常見問(wèn)題

（一）編制層面的問(wèn)題

預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理中的首要工作，預(yù)算編制的科學(xué)性更是確保預(yù)算管理效能的先決條件?，F(xiàn)階段各事業(yè)單位大都已經(jīng)開展預(yù)算編制，但編制的效果并不理想，一來(lái)，不少事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制缺乏應(yīng)有的重視，編制工作淪為走過(guò)場(chǎng)，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩張皮，二來(lái)，預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，時(shí)間跨度長(zhǎng)且牽涉部門多，需要開展深入細(xì)致的工作。當(dāng)前事業(yè)單位在編制中存在籠統(tǒng)性，追求短期見效，導(dǎo)致預(yù)算編制工作質(zhì)量不高。

（二）執(zhí)行層面的問(wèn)題

再完善的預(yù)算編制也必須到落到實(shí)處，才能發(fā)揮其預(yù)算管理的功能，因此，預(yù)算編制的執(zhí)行自然也就成為事業(yè)單位預(yù)算管理中的主要內(nèi)容。但就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象而言，情形并不容樂(lè)觀，執(zhí)行乏力、隨意性問(wèn)題比較突出。一來(lái)，事業(yè)單位未能建立有效地執(zhí)行考核機(jī)制，現(xiàn)行的管理制度難以對(duì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)手人產(chǎn)生有效的震懾作用，導(dǎo)致隨意支出、超額支出難以有效避免；二來(lái)，事業(yè)單位未能根據(jù)考核機(jī)制出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)制度以及懲戒措施，違規(guī)操作行為得不到懲處，也影響了執(zhí)行的效果。

（三）控制層面的問(wèn)題

事業(yè)單位預(yù)算控制中普遍存在重總數(shù)控制、輕支出結(jié)構(gòu)控制的問(wèn)題。特別是近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政撥款的日益嚴(yán)格，大量行政事業(yè)單位均出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)急劇下降的現(xiàn)象，而消耗性待攤費(fèi)用的上升則進(jìn)一步加劇了支出結(jié)構(gòu)的失衡。由此帶來(lái)的問(wèn)題便是預(yù)算支出中存在著結(jié)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，同時(shí)也使得行政事業(yè)單位在面對(duì)檢查與審計(jì)工作中疲于應(yīng)付。這種只重總數(shù)，輕視支出結(jié)構(gòu)的控制模式，不僅不能控制好預(yù)算結(jié)構(gòu)，同樣會(huì)對(duì)總數(shù)控制帶來(lái)影響，使預(yù)算總額超支。

（四）監(jiān)督層面的問(wèn)題

針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作是事業(yè)單位深入開展預(yù)算管理的保障性措施，而監(jiān)督機(jī)制的欠缺或流于形式同樣是當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的主要問(wèn)題。首先，大部分事業(yè)單位并沒(méi)有在內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)中融入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行處于實(shí)際上的無(wú)監(jiān)督狀態(tài)；其次，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的亂象沒(méi)有采取嚴(yán)格的措施，導(dǎo)致預(yù)算管理惡性循環(huán)。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策

（一）提高預(yù)算編制工作質(zhì)量

預(yù)算編制是預(yù)算工作開展的前提條件，科學(xué)、合理、系統(tǒng)的預(yù)算編制是保障事業(yè)單位預(yù)算管理有效有序開展的重要基礎(chǔ)。因此，在強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過(guò)程中，必須將預(yù)算編制工作質(zhì)量的提升作為首要內(nèi)容。首先，提升預(yù)算編制意識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)管理局要重視預(yù)算管理工作，將預(yù)算編制作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)，端正預(yù)算編制的態(tài)度，組織財(cái)務(wù)部門以及其他相關(guān)部門人員進(jìn)行深度預(yù)算編制工作。其次，細(xì)化預(yù)算編制過(guò)程。社會(huì)保險(xiǎn)管理局等事業(yè)單位的預(yù)算管理具有復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，需要使用到大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性產(chǎn)生影響，因此，必須將預(yù)算編制工作進(jìn)行拆解、細(xì)化，以部門為核算單位，在數(shù)據(jù)無(wú)誤的基礎(chǔ)上進(jìn)行填表、編制。最后，提高預(yù)算編制人員的工作能力。社會(huì)保險(xiǎn)管理局要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，同時(shí)遴選優(yōu)秀人員前往高?；蚱渌麊挝贿M(jìn)修，全面提升單位工作人員的預(yù)算編制能力。

（二）做好預(yù)算編制執(zhí)行工作

預(yù)算執(zhí)行不力是事業(yè)單位預(yù)算管理中最為嚴(yán)重的問(wèn)題，它不僅使得既有的預(yù)算編制淪為一紙空文，也極大地增加了事業(yè)單位預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。為了徹底改變事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的隨意性現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)管理局需要從考核與激勵(lì)兩個(gè)角度出發(fā)，做好預(yù)算編制的執(zhí)行工作。首先，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核。社會(huì)保險(xiǎn)管理局需要提升預(yù)算執(zhí)行考核意識(shí)，以完善的考核機(jī)制、明確的考核指標(biāo)、健全的考核流程作為考核工作開展的有效憑借，切實(shí)提升預(yù)算執(zhí)行情況的考核力度，重點(diǎn)考核資金流向、資金使用效益、超預(yù)算支出等內(nèi)容。嚴(yán)格的考核制度能夠?qū)κ聵I(yè)單位內(nèi)部工作人員形成震懾作用，引導(dǎo)其照章辦事。其次，制定預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)管理局需要將預(yù)算執(zhí)行考核的結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制有效地結(jié)合起來(lái)，根據(jù)考核結(jié)果來(lái)采用獎(jiǎng)懲措施，比如將預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況與工作人員的崗位績(jī)效掛鉤起來(lái)，作為薪資發(fā)放、職務(wù)調(diào)動(dòng)等的重要參考依據(jù)。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)管理局健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格按照誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則來(lái)調(diào)查預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)隨意改變支出、降低資金使用效益的負(fù)責(zé)人要予以追責(zé)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)控制

一直以來(lái)，事業(yè)單位在預(yù)算管理中均存在著重總數(shù)控制、輕支出結(jié)構(gòu)控制的問(wèn)題，對(duì)預(yù)算管理工作帶來(lái)了不小的負(fù)面影響。因此，在現(xiàn)階段的預(yù)算管理中，社會(huì)保險(xiǎn)管理局需要轉(zhuǎn)變工作思路，突出支出結(jié)構(gòu)控制在管理中的重要地位，將支出結(jié)構(gòu)控制作為預(yù)算管理的重點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)，便是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，要以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行及時(shí)地分類，科學(xué)地劃分預(yù)算支出的范圍，并做好核算工作，構(gòu)建以支出結(jié)構(gòu)控制居先，兼顧總數(shù)控制的新型預(yù)算管理體制。就以基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算控制為例，傳統(tǒng)的控制方式以預(yù)算總額控制為主，在操作中具有很大的不確定性，經(jīng)常出現(xiàn)追加預(yù)算的情形。社會(huì)保險(xiǎn)管理局要以新的預(yù)算管理體制為工作依據(jù)，將基本項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算控制分為建安投資、設(shè)備投資以及待攤投資三個(gè)類別，采用歸類核算的方法。如此，不僅減少了預(yù)算控制的不確定性，也降低了總額超支的可能。只要三個(gè)控制數(shù)均在預(yù)算范圍內(nèi)，那么總額便控制在預(yù)算內(nèi)，不會(huì)出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

內(nèi)部監(jiān)督的欠缺與乏力是導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的重要因素，不僅弱化了預(yù)算編制的執(zhí)行效力，也使得超預(yù)算支出成為常態(tài)，對(duì)事業(yè)單位的健康運(yùn)行與良性發(fā)展帶來(lái)了不利影響。因此，社會(huì)保險(xiǎn)管理局要結(jié)合自身預(yù)算管理的特點(diǎn)以及實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部監(jiān)督價(jià)值，充分發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督的作用，從監(jiān)督原則的設(shè)置、監(jiān)督內(nèi)容的明確、監(jiān)督方式的優(yōu)化、監(jiān)督責(zé)任的明確以及獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督在預(yù)算管理中的價(jià)值。監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)以制度建設(shè)為先導(dǎo)，社會(huì)保險(xiǎn)管理局需要從預(yù)算管理的目標(biāo)出發(fā)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度，尤其是預(yù)算執(zhí)行制度的建設(shè)，為各部門工作人員提供有效的工作依據(jù)，從源頭上降低預(yù)算超支的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)管理局要深入推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)單位內(nèi)部重要崗位以及業(yè)務(wù)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)科等開展經(jīng)常性稽查，對(duì)其他非核心業(yè)務(wù)則要進(jìn)行不定期檢查，構(gòu)架動(dòng)態(tài)化的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)預(yù)算管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及突出問(wèn)題，更要發(fā)揮好檢查與審計(jì)的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，受約束機(jī)制欠缺的影響，事業(yè)單位內(nèi)部管理相對(duì)寬松，特別是在預(yù)算管理中，存在著很強(qiáng)的隨意性，超預(yù)算支出乃至變更專項(xiàng)資金使用的情形屢見不鮮。隨著我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入，加強(qiáng)預(yù)算管理成為當(dāng)前事業(yè)單位必然的要求，事業(yè)單位需要從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制以及預(yù)算監(jiān)督等角度采取好有效的措施。