技工學(xué)校預(yù)算管理存在的問題及對策

謝慧萍

預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理理論中的核心，其不僅是企業(yè)常規(guī)經(jīng)營發(fā)展中必須進(jìn)行的一項(xiàng)管理活動(dòng)，各類型院校在發(fā)展上也需要積極地進(jìn)行預(yù)算管理。得益于職業(yè)教育受重視程度的不斷增加，國內(nèi)技工學(xué)校數(shù)量不斷增加，很多技工學(xué)校的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。技工學(xué)校持續(xù)教育職能的履行與自身發(fā)展進(jìn)程中，預(yù)算管理同樣是極為重要的基礎(chǔ)性管理活動(dòng)，但很多技工學(xué)校預(yù)算管理水平較為低下，其在預(yù)算管理問題解決上的現(xiàn)實(shí)選擇也相對較少，鑒于此，探尋出其更好進(jìn)行預(yù)算管理的一般性路徑也十分必要。

一、技工學(xué)校預(yù)算管理概述

技工學(xué)校預(yù)算管理同一般院校的預(yù)算管理并無明顯差異，作為教育機(jī)構(gòu)，其進(jìn)行預(yù)算管理的目標(biāo)在于對資金等資源進(jìn)行更好的配置與使用，進(jìn)而更好地驅(qū)動(dòng)常規(guī)教學(xué)活動(dòng)開展，促進(jìn)學(xué)校更好發(fā)展。整體上來看，技工學(xué)校預(yù)算管理水平已經(jīng)有了明顯提升，很多規(guī)模較大的技工院校在預(yù)算管理上也進(jìn)行了具體創(chuàng)新嘗試。但一些規(guī)模較小的技工學(xué)校內(nèi)，預(yù)算管理實(shí)際狀況并不良好，預(yù)算管理活動(dòng)開展中也存在著很多不足。伴隨著職業(yè)教育受重視程度的增加，很多技工學(xué)校發(fā)展規(guī)模與資金規(guī)模也不斷增加，這實(shí)際上為預(yù)算管理活動(dòng)的開展提出了新的要求，預(yù)算管理的壓力更是得到了對應(yīng)提升，如何更為有效地進(jìn)行預(yù)算管理也是技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理主體需要思考的現(xiàn)實(shí)性問題。

二、技工學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理受重視程度較低

很多學(xué)校雖然在進(jìn)行著預(yù)算管理嘗試，但預(yù)算管理在學(xué)校綜合管理體系中的地位相對較低，教育教學(xué)質(zhì)量提升受重視程度較高的狀態(tài)下，預(yù)算管理等一般性管理活動(dòng)在開展上也很難得到較多關(guān)注。在與優(yōu)秀企業(yè)預(yù)算管理活動(dòng)開展進(jìn)行橫向?qū)Ρ葧r(shí)可以發(fā)現(xiàn)，技工學(xué)校預(yù)算管理受重視程度明顯較低，預(yù)算管理環(huán)境也并不良好。例如，很多技工學(xué)校內(nèi)部并沒有完善的預(yù)算管理制度，缺乏制度上的指導(dǎo)、規(guī)范與保障，預(yù)算管理活動(dòng)開展上的隨意性較為明顯，預(yù)算管理活動(dòng)在開展上也帶有了一定的偶發(fā)性特征。不僅如此，由于預(yù)算管理制度缺失，技工學(xué)校內(nèi)很難形成良好的預(yù)算管理環(huán)境，財(cái)務(wù)管理主體在預(yù)算管理活動(dòng)開展上的積極性與主動(dòng)性會(huì)不斷降低，間歇性進(jìn)行預(yù)算管理的做法不僅不利于預(yù)算管理能力與水平提升，更容易引發(fā)很多預(yù)算管理問題的產(chǎn)生。

（二）預(yù)算管理局限性明顯

預(yù)算管理本身是系統(tǒng)性較強(qiáng)的一項(xiàng)管理活動(dòng)，其中包含預(yù)算編制、執(zhí)行等具體的管理環(huán)節(jié)，更加包括資源統(tǒng)籌、調(diào)度、分配等具體的管理內(nèi)容。很多技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員對預(yù)算管理的認(rèn)識并不全面，其作為預(yù)算管理主體時(shí)自然而然地?zé)o法對所有預(yù)算管理事務(wù)予以兼顧。這一情形下，技工學(xué)校預(yù)算管理往往是一種直觀置于某一個(gè)或某幾個(gè)層面的預(yù)算管理，預(yù)算管理也帶有了較為明顯的局限性特征。一旦預(yù)算管理中存在著明顯“死角”，技工學(xué)校在既有預(yù)算管理模式下進(jìn)行的管理投入很難較好轉(zhuǎn)化為管理成效的取得，一些預(yù)算管理問題更加無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，相關(guān)問題長期積壓，抑或部分層面的預(yù)算管理需求無法被較好滿足時(shí)，常規(guī)預(yù)算管理活動(dòng)開展的壓力也會(huì)不斷提升，這也不利于對應(yīng)管理活動(dòng)的有序、高效開展。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果較差

預(yù)算管理活動(dòng)開展中，預(yù)算能否被較好地執(zhí)行至關(guān)重要，預(yù)算執(zhí)行的過程是預(yù)算管理活動(dòng)開展或進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程。技工學(xué)校預(yù)算管理活動(dòng)開展中，預(yù)算執(zhí)行效果較差是較為普遍的現(xiàn)象，這也成為了其預(yù)算管理中的共性問題之一。很多技工學(xué)校內(nèi)部控制體系并不健全，加之其對預(yù)算管理缺乏足夠的重視，預(yù)算管理執(zhí)行事宜一直以來都并未得到應(yīng)有關(guān)注。由于缺乏對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行較好的評價(jià)和控制，技工學(xué)校對預(yù)算管理實(shí)際狀況與需求也無法形成一個(gè)精準(zhǔn)且全面的認(rèn)識，預(yù)算執(zhí)行效果相對較差時(shí)，預(yù)算管理水平自然無法獲得有效提升。更為嚴(yán)重的是，預(yù)算執(zhí)行層面缺乏有效的評價(jià)、控制和保障時(shí)，預(yù)算管理極容易流于形式，很多預(yù)算管理資源也無法得到作為優(yōu)化的管理運(yùn)用，長此以往，預(yù)算管理環(huán)境也會(huì)越發(fā)惡化。

三、技工學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理的對策

（一）構(gòu)建完備的預(yù)算管理制度體系

更好地進(jìn)行預(yù)算管理本質(zhì)上要求技工學(xué)校提升預(yù)算管理在綜合管理體系中的地位，為了更好地對各項(xiàng)預(yù)算管理活動(dòng)開展提供保障，積極地進(jìn)行預(yù)算管理制度建設(shè)便十分必要。例如，蘇州某技工學(xué)校為了更有效地開展預(yù)算管理，不僅將預(yù)算管理內(nèi)容、權(quán)責(zé)關(guān)系、基本原則等在預(yù)算管理制度中進(jìn)行了細(xì)化，而且圍繞著預(yù)算管理制度進(jìn)行了評價(jià)與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，使得預(yù)算管理活動(dòng)的開展有一個(gè)較為完善的制度體系予以支撐。得益于預(yù)算管理制度體系的指導(dǎo)、規(guī)范、支撐性功能發(fā)揮，其預(yù)算管理水平不斷提升。其它各類型技工學(xué)校需要對這一有效經(jīng)驗(yàn)予以借鑒，即結(jié)合自身預(yù)算管理實(shí)際進(jìn)行預(yù)算管理制度體系的構(gòu)建，并將其作為預(yù)算管理活動(dòng)開展的圭臬，更為規(guī)范化地進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)開展。

（二）積極進(jìn)行全面預(yù)算管理嘗試

財(cái)政部較為關(guān)注各類型企事業(yè)單位組織的管理會(huì)計(jì)建設(shè)與發(fā)展，技工學(xué)?？梢钥紤]在預(yù)算管理活動(dòng)開展中對全面預(yù)算管理這一管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行運(yùn)用，并積極地進(jìn)行全面預(yù)算管理嘗試。例如，某大型技工學(xué)校在2016年進(jìn)行了全面預(yù)算管理嘗試，其首先將預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行了有效劃分，并細(xì)化出了不同層面的預(yù)算指標(biāo)，圍繞著預(yù)算管理目標(biāo)的達(dá)成構(gòu)建了預(yù)算指標(biāo)體系。通過這種辦法，其較大程度上提升了預(yù)算管理的實(shí)際覆蓋與影響范圍，預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)立與達(dá)成間的差異率基本被控制在5.4%左右。這表明，全面預(yù)算管理可以成為技工學(xué)校在預(yù)算管理問題解決、預(yù)算管理水平提升上的有效選擇。其它技工學(xué)?？梢越梃b這一做法，并在設(shè)立管理會(huì)計(jì)崗位的基礎(chǔ)上依托全面預(yù)算管理驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理水平及實(shí)際有效性的提升。

（三）常態(tài)化進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制

預(yù)算編制與執(zhí)行間具有直接聯(lián)系，如若無法對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行較好的控制，預(yù)算管理也會(huì)成為一種極為“松散”的管理。技工學(xué)校需要基于內(nèi)部控制的視角去審視預(yù)算管理活動(dòng)開展，并借助財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制力度的增強(qiáng)，對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行較好的控制。例如，某民辦技工學(xué)校內(nèi)，其為了確保各個(gè)層面的預(yù)算指標(biāo)可以較好達(dá)成，將預(yù)算指標(biāo)達(dá)成度同直接負(fù)責(zé)人的績效考核聯(lián)系在了一起，并通過與績效考核、薪酬福利等直接掛鉤的方式，顯著提升了預(yù)算指標(biāo)達(dá)成的“效率”，最近幾年，該校的運(yùn)營及管理成本增長率也被控制在了3%以下。其它技工學(xué)校在給予預(yù)算執(zhí)行控制對應(yīng)關(guān)注的同時(shí)，需要常態(tài)化地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制，核心領(lǐng)導(dǎo)層以及預(yù)算管理主體也要扮演好預(yù)算執(zhí)行控制主體的角色，為預(yù)算管理策略的具體落實(shí)提供更多內(nèi)部保障。

結(jié)語

技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平提升的緊迫感較為明顯，而財(cái)務(wù)管理的提升則要求預(yù)算管理能力首先得到不斷提升。技工學(xué)校單純給予預(yù)算管理以應(yīng)有重視并不足夠，其更加需要積極地發(fā)現(xiàn)自身在預(yù)算管理層面存在的不足、問題，并進(jìn)行對應(yīng)解決。值得注意的是，不同技工學(xué)校在預(yù)算管理上的實(shí)際狀況并不相同，預(yù)算管理問題的誘發(fā)原因及其可能產(chǎn)生的負(fù)面影響也會(huì)存在很大差異。在進(jìn)行預(yù)算管理問題解決或提升預(yù)算管理能力時(shí)，技工學(xué)校財(cái)務(wù)管理中主體也要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的基本原則。