關(guān)于對云南省扶貧投資開發(fā)有限公司開展的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)財務(wù)管理的思考

馬 妮

脫貧攻堅(jiān)是我省“十三五”時期的頭等大事，易地扶貧搬遷是重中之重。到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

筆者供職于云南省扶貧投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“省扶貧公司”），作為全省易地扶貧搬遷項(xiàng)目的省級平臺公司，職能定位為公益類政策性投融資公司，業(yè)務(wù)范圍主要包括：承擔(dān)省委省政府下達(dá)的易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目、扶貧重大民生工程和涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投融資業(yè)務(wù)，對批準(zhǔn)注入的國有資產(chǎn)和承建項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，開展金融股權(quán)投資、基金管理與資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，承擔(dān)出資人決定的其他投融資任務(wù)。

按照省委省政府的統(tǒng)一安排和部署，省扶貧公司因業(yè)務(wù)與全省121個縣級扶貧平臺公司產(chǎn)生了股權(quán)和債權(quán)關(guān)系。省扶貧公司控股61個、參股60個；在121個縣級平臺公司中，新設(shè)的有42個，通過原地方平臺公司承接易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)的有79個。

省扶貧公司目前投入各縣平臺公司的資金，各縣平臺公司并未完全發(fā)揮當(dāng)?shù)刂卮蠡A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)項(xiàng)目的投、融資主體和經(jīng)營實(shí)體的職能作用。目前主要表現(xiàn)為：一是我省易地扶貧搬遷資金政策關(guān)于資金用途的規(guī)定，對各縣公司存在資本金核銷的政策隱患。二是各縣公司董監(jiān)高成員中高管及重要成員均屬于政府行政機(jī)關(guān)人員兼職，對縣公司高管穩(wěn)定及自主經(jīng)營決策帶來隱患。三是財務(wù)管理和風(fēng)險防控專業(yè)能力薄弱，對縣公司長遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展帶來隱患。四是辦公經(jīng)費(fèi)無來源，屬縣財政撥款。五是面臨沉重的賦稅壓力。

面對全省121個縣級平臺公司各自不同的資金管理模式和起股權(quán)結(jié)構(gòu)，如何統(tǒng)一財務(wù)管理模式，如何開展股權(quán)管理，使得省、縣兩級扶貧公司能聯(lián)合發(fā)力，助力于我省的脫貧攻堅(jiān)，筆者及其團(tuán)隊(duì)開展了如下工作。

一、省、縣兩級扶貧平臺公司的稅收籌劃工作

依據(jù)國家易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，在省級設(shè)立省級扶貧平臺公司，承接國家和省級扶貧資金。各縣設(shè)立縣級扶貧平臺公司，承接省級平臺轉(zhuǎn)撥的資金，用于各縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目的建設(shè)。省、縣兩級扶貧公司是在國家的易地扶貧搬遷政策框架下，設(shè)置的按公司法運(yùn)行的法人主體公司，即在政策性框架下設(shè)置的經(jīng)營主體。在這種特殊的背景下，稅收政策沒有納入各級扶貧平臺公司的業(yè)務(wù)特殊性需求，2016年開始實(shí)施易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)時沒有配套出臺相應(yīng)的稅收政策。按照既定的稅收政策，省、縣兩級扶貧公司按照稅法規(guī)定，需要交納業(yè)務(wù)涉及的所有稅項(xiàng)，如印花稅、增值稅和企業(yè)所得稅。為切實(shí)降低省、縣兩級扶貧公司稅務(wù)負(fù)擔(dān)，把有限的財政專項(xiàng)資金全部用于扶貧項(xiàng)目，筆者及其團(tuán)隊(duì)努力創(chuàng)新，爭取了相關(guān)政策支持，以達(dá)到合理節(jié)稅的目的。

（1）“政府購買服務(wù)費(fèi)用以資本金形式注入”的請示，獲得云南省財政廳《關(guān)于省扶貧公司學(xué)習(xí)踐行貴州省政府購買服務(wù)方式的批復(fù)》。將政府購買扶貧服務(wù)的費(fèi)用以資本金形式注入公司，能避免購買服務(wù)費(fèi)用以營業(yè)收入全額繳納6%的增值稅，達(dá)到合理避稅的目的。初步測算該政策的運(yùn)用可節(jié)稅15億元。

（2）“稅費(fèi)優(yōu)惠”的請示，獲得云南省財政廳 云南省國家稅務(wù)局 云南省地方稅務(wù)局《關(guān)于對云南省扶貧投資開發(fā)有限公司稅收優(yōu)惠政策意見的函》。明確指出政府與公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，取得政府購買搬遷、安置公共服務(wù)且直接支付給農(nóng)戶的收入，不屬于增值稅征收范圍，初步測算該指導(dǎo)意見的運(yùn)用可合理節(jié)稅7億元。

二、對各縣公司的財務(wù)管理和服務(wù)

由于我省沒有規(guī)范各縣對易地扶貧搬遷資金管理和核算模式，由各縣自行確認(rèn)管理模式，導(dǎo)致管理方式不統(tǒng)一，對相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、財務(wù)管理等造成了不利影響。為逐步解決該問題，筆者及其團(tuán)隊(duì)有效地開展了以下工作。

（一）促進(jìn)縣公司做強(qiáng)做大，為以后協(xié)同發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

自2016年起，在迅速熟悉易地扶貧政策、資金類型以及各縣情況后，筆者及其團(tuán)隊(duì)一方面敏銳地察覺到與121個縣形成的股權(quán)關(guān)系，是省扶貧公司異于省屬其他企業(yè)的絕對優(yōu)勢，管理好這121個縣公司，使之成為公司在全省各縣的有力支腳，對公司的戰(zhàn)略發(fā)展和布局也許能帶來新的協(xié)同效應(yīng)。另一方面也意識到我省易地政策制訂和項(xiàng)目建設(shè)是政府管理的主要事項(xiàng)，而易地資金使用過程中的管理以及使用后形成的核算結(jié)果等，這類具體業(yè)務(wù)管理主體是缺失的。因此，公司把對各縣公司的股權(quán)、債權(quán)、資金、財務(wù)管理等作為履行職能、做好助手，精準(zhǔn)服務(wù)的主要職責(zé)。

在公司管理業(yè)務(wù)的開展過程中，逐步總結(jié)出從行政政策和商業(yè)化發(fā)展兩方面促進(jìn)縣公司做強(qiáng)做大的思路，并踐行了以下措施。從易地扶貧出發(fā)爭取政策支持，如政府購買易地服務(wù)資金可作為資本金核算、稅務(wù)籌劃、調(diào)整易地資本金用途等。這些政策的綜合運(yùn)用，一是在解除云投扶貧和各縣公司因我省原政策實(shí)施后帶來的資本金核銷隱患的同時，還擴(kuò)寬了資本金來源渠道，為穩(wěn)定發(fā)展確定了政策基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范各縣公司股權(quán)管理工作

按照我省扶貧工作“四到縣”機(jī)制要求，省扶貧公司撥付的各類資金由各縣級人民政府安排使用，公司暫未對所撥付資金在各縣級平臺公司形成的資產(chǎn)進(jìn)行并表處理。同時，公司與各縣級人民政府簽訂了《股權(quán)委托管理協(xié)議》，將縣級平臺公司的日常經(jīng)營管理事項(xiàng)委托由地方政府代為管理，相關(guān)事項(xiàng)由公司做備案處理。

省扶貧公司仍保留對縣級平臺公司法定事項(xiàng)及其他重大事項(xiàng)的表決權(quán)，所涉及的相關(guān)事項(xiàng)經(jīng)公司內(nèi)部決策程序后予以確定。為發(fā)揮省扶貧公司對縣級平臺公司的管理職能，完善省、縣兩級公司法人治理結(jié)構(gòu)體系，在扶貧工作“四到縣”機(jī)制的基礎(chǔ)上，公司結(jié)合工作實(shí)際起草了《云南省扶貧投資開發(fā)有限公司對各縣（市、區(qū)）扶貧平臺公司管理實(shí)施細(xì)則》，并經(jīng)省財政廳批復(fù)后于2017年5月24日開始執(zhí)行。

（三）對各縣公司明確專戶管理、獨(dú)立核算

基于扶貧專項(xiàng)資金“專戶存儲、分賬核算、封閉運(yùn)行”的要求，公司在征求了省財政廳、省發(fā)改委、省審計廳、省扶貧辦等主管部門意見后，牽頭農(nóng)發(fā)行云南省分行、國開行云南省分行下發(fā)相關(guān)通知文件，要求縣公司開立資金專戶，實(shí)施專戶管理、獨(dú)立核算、封閉運(yùn)行。

（四）構(gòu)建各縣公司資金、核算末端管理的體系

基于公司至各縣調(diào)研服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，存在全省易地扶貧搬遷資金無統(tǒng)計主體及公司注入各縣資本金面臨著核銷隱患問題，公司與多家會計師事務(wù)所商議，提出“縣公司作為縣級易地扶貧搬遷資金匯集主體”，以及“由縣公司進(jìn)行資金末端管理和末端核算”等措施。公司在進(jìn)行了大量的調(diào)研、論證工作后，省財政廳、省發(fā)改委、省審計廳同意由公司基于股東管理要求，對各縣公司下發(fā)資金管理和核算的規(guī)范性通知，明確了“縣公司成為縣級易地扶貧搬遷資金匯集主體”“縣公司進(jìn)行資金末端管理和末端核算”，使得各縣平臺公司資金管理模式和核算模式統(tǒng)一。

在筆者及其團(tuán)隊(duì)3年多對50多個縣級公司的調(diào)研以及已開展的上述工作取得的成效，以及跟蹤落實(shí)各縣對省級和省扶貧公司下發(fā)政策、管理文件的執(zhí)行情況，同時積極給予各縣公司業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，初步形成了全省兩級扶貧平臺公司的基礎(chǔ)管理模式，集成了一定的協(xié)調(diào)效應(yīng)，為2019-2020年的扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。

在以后工作中，筆者及其團(tuán)隊(duì)還將進(jìn)一步就各縣公司法人治理結(jié)構(gòu)完善、投資形成的實(shí)物資產(chǎn)管理、易地扶貧搬遷形成的房產(chǎn)如何過戶給貧困戶等業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)跟蹤調(diào)研，就面臨的管理等方面的問題積極尋找解決方案，從省、縣兩級平臺公司運(yùn)營和財務(wù)管理方面更好地助力于我省脫貧攻堅(jiān)。