打開公共空間 直通群眾心間

陳靜

公共空間，是指人們在生產(chǎn)生活中公共使用的空間，包括除了私人空間外的一切非排他性空間。近兩年來，邳州市把開展公共空間治理作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，打開公共空間，直通群眾心間，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，社會風(fēng)氣為之一新，黨群干群關(guān)系親密和諧，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益，高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

公共空間治理“為什么治”

公有性是公共空間的特有屬性，公共資源不能只為少數(shù)人享用。邳州找準(zhǔn)黨心民意共振的頻點(diǎn)，引導(dǎo)黨員干部群眾充分認(rèn)識公共空間治理的重大意義，加快形成共識、凝聚合力。

把公共空間治理作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。鄉(xiāng)村衰落的根源在于分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式和現(xiàn)代化大生產(chǎn)之間的沖突，集體經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村調(diào)控能力弱化。通過公共空間治理，統(tǒng)籌推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，可以提升村“兩委”政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，履行土地所有權(quán)人職責(zé)。邳州設(shè)立1億元鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金，引導(dǎo)激勵(lì)鎮(zhèn)村以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、系統(tǒng)化思維提升農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給，減少農(nóng)業(yè)用工、減少空閑土地，增加產(chǎn)業(yè)工人、增加土地收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興。

把公共空間治理作為直通人民群眾的關(guān)鍵所在。以人民為中心的發(fā)展理念要求黨委政府直通人民群眾，公共空間亂象是群眾心中的堵點(diǎn)，群眾說“路堵心堵”“溝不通心不通”。2016年9月，邳州“民聲通”平臺涉及公共空間訴求占到總訴求量的65%。打開公共空間成為暢通黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵，公共空間治理成為大家共同的意愿。

把公共空間治理作為創(chuàng)新縣域治理的路徑探索。公序良俗失衡、公平正義不彰，根源在于公共空間里公權(quán)力缺位、群眾主體責(zé)任缺失。開展公共空間治理，著力解決影響公平、損害公正的不當(dāng)?shù)美麊栴}，真正讓“公家管好公家的事”，有效喚醒群眾的主體意識、責(zé)任意識和規(guī)范意識。去年，與公共空間相關(guān)的社會矛盾下降78.7%，信訪總量下降26.3%，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

把公共空間治理作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效載體。推動公權(quán)力全面介入公領(lǐng)域，推進(jìn)基層組織向公共空間延伸，實(shí)現(xiàn)社會治理全時(shí)空、無盲區(qū)、全覆蓋。通過公共空間治理，解決了少數(shù)支部班子軟、工作狀態(tài)差、戰(zhàn)斗能力弱等問題，重塑村（居）“兩委”權(quán)威，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政根基。

公共空間治理“治什么”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“公私界限分明、干群責(zé)任明晰、集體經(jīng)濟(jì)壯大、社會共建共享”為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村“村莊整潔、宅田界清、路通河暢、水清塘凈、溝渠相連、阡陌相通、林網(wǎng)成格、集鎮(zhèn)規(guī)整”；城市“街道整潔衛(wèi)生、市場經(jīng)營有序、車輛入位停放、樓道暢通無阻”。

經(jīng)濟(jì)上重點(diǎn)治理公共收益流失。道路河流兩側(cè)，村莊空閑地、小區(qū)公用地等公共資源，變成少數(shù)人的“私家領(lǐng)地”，大量公有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重?fù)p害集體利益。根據(jù)治理前初步統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村近3萬畝集體土地被侵占，城區(qū)近2萬輛機(jī)動車占用公共空間任意停放，這些資源如果全部有償使用將會是一筆很可觀的收入。

政治上重點(diǎn)治理公權(quán)力缺位。公權(quán)力沒有全面介入公領(lǐng)域，社區(qū)的人沒事干、小區(qū)的事沒人干。農(nóng)村公共資源管理松散無序，村“兩委”守著“金飯碗”沒有飯吃，公共服務(wù)、社會治理的能力嚴(yán)重弱化。

文化上重點(diǎn)治理公共責(zé)任缺失。占道經(jīng)營、占地耕種等侵占公共空間行為，是少數(shù)群眾文明素養(yǎng)和社會公德缺失的現(xiàn)實(shí)反映。公共空間治理不僅在物質(zhì)層面，還要通過物質(zhì)層面向精神層面延伸，增強(qiáng)群眾公共責(zé)任意識，提升文明素質(zhì)。

社會治理上重點(diǎn)厘清公眾主體不明。公共空間疏于管理，公眾產(chǎn)生流俗心理，公私不分，為爭攤點(diǎn)、爭車位、爭地邊造成鄰里關(guān)系緊張，社會不穩(wěn)定因素越來越多。通過公共空間治理厘清公私權(quán)屬，喚醒群眾的公共主體意識，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

生態(tài)上重點(diǎn)治理公共環(huán)境惡化。垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂放、堆位亂擺、工地亂堆等不良現(xiàn)象，直接影響生產(chǎn)生活環(huán)境。河道護(hù)坡亂耕亂種，農(nóng)藥、化肥流失導(dǎo)致水體肥化，秸桿、垃圾隨意焚燒導(dǎo)致大氣污染，破壞生態(tài)系統(tǒng)。公共空間治理解決農(nóng)業(yè)“小散亂”、鄉(xiāng)村“臟亂窮”問題，回應(yīng)了人民群眾對打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的追切要求。

公共空間治理“怎么治”

民心是最大的政治、民聲是最大的智庫、民力是最大的依靠、民愿是最大的目標(biāo)，只要喚醒群眾“公”的意識，就能實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

運(yùn)用“聽講干享”群眾工作法，加強(qiáng)互動互通，推進(jìn)共建共享。堅(jiān)持聽群眾說，通過市委常委會集體調(diào)研、召開座談會等形式，全面深入調(diào)查城鄉(xiāng)空間之亂，析“三農(nóng)”積弱之弊，求鄉(xiāng)村振興之道。堅(jiān)持向群眾講，以群眾熟悉的方式講好政策、講清決策、講明程序、講透是非，引導(dǎo)群眾算清經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五筆賬”，深刻把握公共空間治理意義。堅(jiān)持帶群眾干，黨員干部佩戴黨徽、亮明身份，帶頭退出私占的資產(chǎn)資源，形成“干部做給黨員看、黨員跟著干部干；黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”的良好局面。堅(jiān)持讓群眾受益，還公共空間于公眾，讓公共收益由公眾共享，讓群眾真正享受到公共空間治理帶來的豐碩成果。

推行95%民意社會治理新模式，凝聚共識合力，守護(hù)公平正義。公共空間治理之初，部分既得利益者并不支持，甚至有抵觸情緒。是得罪極少數(shù)，還是得罪絕大多數(shù)？要贏得最廣大人民群眾的支持，就不能怕觸及極少數(shù)人的不當(dāng)利益，治理中，我們廣泛發(fā)動群眾，尋求最大公約數(shù)，以黨委政府的公平公正“喚醒”沉默的大多數(shù)，引導(dǎo)95%的群眾積極、主動、正確發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)和轉(zhuǎn)化片面、惡意發(fā)聲，讓群眾做群眾工作，讓群眾做我們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，引導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決反對極少數(shù)不當(dāng)?shù)美?，維護(hù)最大多數(shù)群眾的根本利益，贏得公權(quán)力100%的權(quán)威，確保邳州上下意志統(tǒng)一、行動同向、步調(diào)一致。

深入開展“三新”主題實(shí)踐，維護(hù)公序良俗，確立公共責(zé)任。推動公共空間治理由物質(zhì)層面向精神層面延伸，形成“養(yǎng)成新習(xí)慣、塑造新民風(fēng)，共建新邳州”的生動局面，加快完善“門前三包”等責(zé)任制，倡導(dǎo)契約精神，以強(qiáng)制入軌推動形成自律，自覺守護(hù)公共空間。把維護(hù)公序良俗、強(qiáng)化道德約束納入村規(guī)民約，弘揚(yáng)社會正能量，用百姓身邊的事、身邊的人、身邊的美德教化引導(dǎo)村民，積極向上向善向美。倡導(dǎo)人人是營商環(huán)境、人人是發(fā)展平臺、人人是社會主體的公共意識，打造邳州命運(yùn)共同體。

構(gòu)建投入、有償、共享三項(xiàng)機(jī)制，形成良性循環(huán)、保障常態(tài)長效。建立分期投入機(jī)制，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新投入方式。市鎮(zhèn)拿出一定資金啟動公共空間治理，同時(shí)把涉農(nóng)資金和清理出的公共資源結(jié)合起來、統(tǒng)籌使用，充分放大各類資金杠桿效應(yīng)。建立公共資源、公共空間有償使用機(jī)制，讓市場配置公共資源，從而有效化解公共空間個(gè)人獨(dú)享與社會共享的矛盾，推動公共資源保值增值，夯實(shí)長效治理資金保障。建立公眾共享機(jī)制，把共享作為公共空間治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依托公共空間大數(shù)據(jù)平合，厘清公共資源權(quán)屬，暢通監(jiān)督反饋渠道，保障公共收益全部用于基本公共服務(wù)，努力讓每一分錢都花在百姓身上。

（作者系中共邳州市委書記）

責(zé)任編輯：李佳婧