立德樹人背景下中小學(xué)生“減負(fù)”問題的再思考

寧本濤

教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出要“堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新”“要在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫”“要在增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)上下功夫”，要“教育引導(dǎo)學(xué)生沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進(jìn)”“要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫”……這些論斷都直指一個(gè)關(guān)鍵問題——我們要培養(yǎng)什么樣的人？當(dāng)前困擾基礎(chǔ)教育大發(fā)展的中小學(xué)生“減負(fù)”問題之爭(zhēng)，也正是對(duì)這個(gè)關(guān)鍵問題的理解之爭(zhēng)。因此，在學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)全教會(huì)精神的歷程中，“減負(fù)”也必將是一個(gè)切要的、不可回避的、需要重新思考的問題。

一、“減負(fù)”何謂？

關(guān)于我國(guó)中小學(xué)生“減負(fù)”的問題，早在中華人民共和國(guó)成立初就引起社會(huì)各界的關(guān)注。以政策文本的出臺(tái)為例，1955年，教育部就出臺(tái)了《關(guān)于減輕中、小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，其中明確指出“減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)不是降低教育質(zhì)量。減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)是為了使學(xué)生學(xué)習(xí)得更好，不是提倡學(xué)習(xí)上的馬虎、偷懶、取巧?！弊源?，關(guān)于中小學(xué)生“減負(fù)”問題的探討一直熱度不減，相關(guān)的政策文本間或出臺(tái)，輿論的呼聲也隨之沉沉浮浮，理論的探討也從未間斷。到了80年代末90年代初，隨著“素質(zhì)教育”的提出，中小學(xué)生“減負(fù)”問題再次被推向風(fēng)口浪尖。在2018年的“兩會(huì)”中，“減負(fù)”問題再次引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注，積極贊同者有之，強(qiáng)烈反對(duì)者也有之。2018年2月13日，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，再次把“減負(fù)難”的問題推向了風(fēng)口浪尖。

任何理論或話語(yǔ)之爭(zhēng)，都要有一個(gè)清晰的邏輯前提。首先，有必要對(duì)“減負(fù)”做一個(gè)概念上的界定。學(xué)生的“負(fù)擔(dān)”究竟是什么？筆者認(rèn)為，中小學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的學(xué)業(yè)課業(yè)、應(yīng)當(dāng)完成的學(xué)習(xí)任務(wù)、應(yīng)當(dāng)付出的努力，這些不是負(fù)擔(dān)，而是學(xué)生在成人成才的路上所必須付出的努力。古有囊螢映雪、鑿壁偷光，今有書聲瑯瑯、披星戴月，學(xué)習(xí)從來(lái)都不是一件容易的事情。刻苦學(xué)習(xí)、學(xué)有所成應(yīng)該是每個(gè)學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)和希望達(dá)成的愿望。這里討論的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出正常規(guī)定的學(xué)習(xí)計(jì)劃、額外增加的那一部分任務(wù)。這部分負(fù)擔(dān)不僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)效率低下，還挫傷學(xué)生的內(nèi)部學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)興趣，使教育失去應(yīng)有的育人價(jià)值，還有可能給學(xué)生的身心健康造成不良的影響。

其次，必須明確中小學(xué)減負(fù)的真正目的是什么。也就是說(shuō)，我們?yōu)槭裁匆獪p負(fù)？習(xí)近平總書記在2018年全教會(huì)講話中指出“要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題”。中小學(xué)生“減負(fù)”其實(shí)是與“素質(zhì)教育”依舊相伴相生的。素質(zhì)教育是以提高民族素質(zhì)為宗旨的教育?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道?！?這里的“應(yīng)試教育”，是指在我國(guó)教育實(shí)踐中客觀存在的偏離了受教育者和社會(huì)發(fā)展的根本需要，單純?yōu)閼?yīng)付考試，爭(zhēng)取高分?jǐn)?shù)，片面追求升學(xué)率的一種傾向。中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀阻礙了素質(zhì)教育的發(fā)展，因此，要想在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推行素質(zhì)教育，就必須先減輕中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。否則，教育主管部門、學(xué)校和家長(zhǎng)們成天盯著分?jǐn)?shù)看的“育分”教育是完成不了素質(zhì)教育的育人目標(biāo)的。

再者，必須厘清“減負(fù)”的邊界，即“減負(fù)”究竟應(yīng)該減什么？減到何種“程度”？如果說(shuō)教師課堂教學(xué)中過多地單向講授、灌輸，學(xué)生過多地進(jìn)行機(jī)械的記憶、重復(fù)的訓(xùn)練，考試評(píng)價(jià)考查的多是知識(shí)記憶和重現(xiàn)的能力，以上這些阻礙了素質(zhì)教育的發(fā)展，那么對(duì)其加以改變就無(wú)可厚非。但簡(jiǎn)單粗暴地倡導(dǎo)中小學(xué)生“減負(fù)”，則容易讓人誤入歧途。單純地減少學(xué)校學(xué)習(xí)的課時(shí)、嚴(yán)令禁止學(xué)校安排課外補(bǔ)習(xí)、削減學(xué)生的作業(yè)量以及簡(jiǎn)單認(rèn)為通過上述措施就可以讓學(xué)生過上輕松愉快的生活，從而為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育奠定基礎(chǔ)，這樣的想法顯然是不合適的，這樣的“減負(fù)”并不必然帶來(lái)素質(zhì)教育。質(zhì)言之，從發(fā)展素質(zhì)教育的目的出發(fā)的中小學(xué)生“減負(fù)”，不能僅僅停留在為“減負(fù)”而“減負(fù)”，“減負(fù)”必須是為了“增效”。即通過精準(zhǔn)“減負(fù)”，要使學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)勞動(dòng)、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)健體和學(xué)會(huì)審美，為培養(yǎng)他們成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民奠定基礎(chǔ)。

二、“減負(fù)”何來(lái)？

接下來(lái)的問題是必須清醒分析和探討中小學(xué)學(xué)生額外的負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的根源。 從教育教學(xué)的基本規(guī)律來(lái)說(shuō)，減負(fù)不是中國(guó)獨(dú)有的問題，也不是一個(gè)新問題，而是全世界正規(guī)教育制度，尤其是班級(jí)授課制主導(dǎo)的強(qiáng)迫性教育制度都具有的問題。但是，減負(fù)在中國(guó)的場(chǎng)域又具有特殊的特征和表現(xiàn)形式。

首先，是來(lái)源于學(xué)校和基礎(chǔ)教育的頂層設(shè)計(jì)。不可否認(rèn)，當(dāng)前基礎(chǔ)教育學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)定位過高，所定的課程內(nèi)容難度太大、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)太高。部分地區(qū)的幼兒園小學(xué)化、小學(xué)初中化、初中高中化的現(xiàn)象比比皆是。許多基層學(xué)校依然面臨教學(xué)質(zhì)量低效、教育評(píng)價(jià)單一的挑戰(zhàn)和威脅。這方面的論述很多，在此不再

贅述。

其次，更大的根源是來(lái)源于家長(zhǎng)焦慮和社會(huì)之推波助瀾。家長(zhǎng)群體看似不是教育教學(xué)的直接參與者，卻在很大程度上成了“減負(fù)”的最大阻力。學(xué)校大刀闊斧地搞三點(diǎn)半放學(xué)，可是“別人家的孩子”放學(xué)后都去輔導(dǎo)班，周末參加各種五花八門的培訓(xùn)，家長(zhǎng)們?cè)趶谋娦睦砗汀安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的心理的裹挾下，怎么還可能安心地讓孩子去放松呢？家長(zhǎng)競(jìng)相給孩子報(bào)輔導(dǎo)班，表面上看是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐及優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的問題，其深層原因卻應(yīng)該是家長(zhǎng)群體的焦慮。以所謂的“中產(chǎn)階層”為例，他們大多是憑借自己的努力奮斗，通過讀書改變命運(yùn)的人，自身的文化資本、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本等都相對(duì)有限。在這種情況下，自己的孩子能否像自己一樣，通過讀書過上還算不錯(cuò)的生活呢？而比中產(chǎn)階層地位更低的人群，無(wú)疑會(huì)對(duì)孩子通過讀書出人頭地寄予更大的希望，因?yàn)樽x書對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的唯一渠道，所以這些處于社會(huì)下層的家長(zhǎng)們會(huì)更堅(jiān)定地認(rèn)為“誰(shuí)減負(fù)誰(shuí)是傻子”。

再者，最深層次的根源是落后教育觀念制約的問題。中國(guó)自古以來(lái)就有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念。家長(zhǎng)不斷給孩子增加課業(yè)負(fù)擔(dān)無(wú)非是為考試做準(zhǔn)備，而考試無(wú)非又是升學(xué)的墊腳石，說(shuō)到底還是為了在“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”的升學(xué)戰(zhàn)中爭(zhēng)得一席之地，然后能得到一份相對(duì)不錯(cuò)的工作。目前我國(guó)的社會(huì)觀念基本固化成了“優(yōu)質(zhì)教育資源—高學(xué)歷—好工作—幸福生活”這個(gè)模式，可是接受普通學(xué)校教育，獲得高學(xué)歷就一定適合每個(gè)孩子嗎？沒有高學(xué)歷就必然沒有令人滿意的工作嗎？我國(guó)的職業(yè)教育從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期就有了，但是一直發(fā)展得不盡如人意，這跟中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念有很大的關(guān)系。大部分家長(zhǎng)看不起職業(yè)教育，甚至把職業(yè)學(xué)校當(dāng)作萬(wàn)般無(wú)奈之后才會(huì)考慮的選擇。但孩子是有個(gè)體差異性的，有些文化課成績(jī)差的孩子動(dòng)手能力卻很強(qiáng)，通過職業(yè)教育取得一份適合自己的好工作也是完全可能的事情，但是這個(gè)選項(xiàng)卻被大部分家長(zhǎng)直接放棄了。因此家長(zhǎng)群體應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的觀念，從“望子成龍”轉(zhuǎn)向“望子成人”。不能僅把普通學(xué)校教育作為孩子“成人成才”的準(zhǔn)繩，而應(yīng)考慮到孩子本身的特點(diǎn)，給適合職業(yè)教育的孩子一個(gè)適合自己的選擇。十九大報(bào)告中提出要深化產(chǎn)教融合、校企合作，近期國(guó)家也出臺(tái)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，發(fā)布了20個(gè)行業(yè)人才需求與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告，力求把“需”和“求”結(jié)合起來(lái)。國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)教育，也將給家長(zhǎng)群體帶來(lái)信心。

三、“減負(fù)”咋辦？

綜上所述，中小學(xué)生精準(zhǔn)“減負(fù)”依然是深化基礎(chǔ)教育改革的一個(gè)亟待克服的難題。那么，完善中小學(xué)生“減負(fù)”政策，我們?cè)撛趺崔k？筆者認(rèn)為，治理我國(guó)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題必須轉(zhuǎn)換思路。

第一，從教育治理戰(zhàn)略定位上看，要轉(zhuǎn)變教育“惡治”治理方式，樹立教育“善治”和“共治”教育治理理念。面對(duì)影響中小學(xué)生身心發(fā)展的“過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”，要堅(jiān)決抵制和克服，久久為功。每一個(gè)教育利益共同體都有責(zé)任和義務(wù)為“減負(fù)”做點(diǎn)實(shí)事。這里的教育利益共同體包括學(xué)生、教師、學(xué)校、家長(zhǎng)、教育管理部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)等。其中，家長(zhǎng)的傳統(tǒng)教育觀念轉(zhuǎn)變和對(duì)減負(fù)政策的積極配合尤為重要。此外，在政策實(shí)施過程中，針對(duì)具體減負(fù)舉措不能一刀切，而是探索分類減負(fù)，精準(zhǔn)減負(fù)，加大思想認(rèn)識(shí)，降低治理成本，治理方式要從“惡治”向“善治”方式轉(zhuǎn)變。

第二，從學(xué)校角度看，學(xué)校該怎么做？由于社會(huì)施壓，家長(zhǎng)催促，學(xué)校成了學(xué)生負(fù)擔(dān)問題最集中的表現(xiàn)場(chǎng)所，過去一系列的減負(fù)令也是針對(duì)學(xué)校的。問題是過去的減負(fù)政策并未充分指出學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)在多大程度上是由學(xué)校導(dǎo)致的，也較少地關(guān)注學(xué)校之外的誘因，直到最近才開始意識(shí)到學(xué)校以外的場(chǎng)所才是學(xué)生負(fù)擔(dān)的重災(zāi)區(qū)，從而出臺(tái)了整治輔導(dǎo)班、取消特長(zhǎng)生等政策。義務(wù)教育階段，尤其是初中和小學(xué)階段，學(xué)校間的資源差異并沒有那么懸殊。在這個(gè)階段弱化學(xué)校教育的影響并不明智，因?yàn)樾Ｍ獾臅r(shí)間才是真正讓學(xué)生拉開距離和接受有差別的教育資源的時(shí)候。早早放學(xué)后學(xué)生無(wú)處可去，最后都是流入了校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。而輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)競(jìng)相宣傳提前教、提前學(xué)，甚至拉關(guān)系搞競(jìng)賽，弄得家長(zhǎng)們?nèi)诵幕袒蹋坏貌唤o孩子們更大的負(fù)擔(dān)，從而造成了“越減越負(fù)”的現(xiàn)象。與其縮短在校時(shí)間，不如適當(dāng)延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間。在義務(wù)教育階段，強(qiáng)化學(xué)校職能才是促進(jìn)教育公平的一種有效手段。家長(zhǎng)的階層不同，資源也不同，縮短在校時(shí)間只會(huì)讓家境不同的孩子流入不同級(jí)別的輔導(dǎo)班，家庭資源好的接受更優(yōu)質(zhì)的課外輔導(dǎo)，而家庭資源匱乏的就只能上最普通的甚至沒有資質(zhì)的輔導(dǎo)班。相對(duì)于五花八門的課外輔導(dǎo)班來(lái)說(shuō)，學(xué)校的教育相對(duì)于每個(gè)孩子來(lái)說(shuō)才是最大程度上的公平。而延長(zhǎng)在校時(shí)間無(wú)疑就會(huì)涉及教師工作時(shí)間的延長(zhǎng)和工作壓力的增大。對(duì)于這個(gè)問題，除了要出臺(tái)教師的工資激勵(lì)制度，保障教師的合理收入之外，還可以完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度，形成互助機(jī)制，仿效瑞士的“時(shí)間銀行”制度，有效地管理和利用比原定時(shí)間多出來(lái)的在校時(shí)長(zhǎng)。這既有助于家校合作和家校溝通，又能適當(dāng)減少教師工作負(fù)擔(dān)，也無(wú)須所有的家長(zhǎng)每天都騰出時(shí)間來(lái)三點(diǎn)半去接孩子。

第三，從教師的角度看，教師該怎么做？學(xué)生減負(fù)，教師更要減負(fù)。教師面臨的教學(xué)工作以外的事情太多，各種各樣的“表哥”“表叔”占據(jù)了教師大量的時(shí)間，各式各樣的評(píng)比、會(huì)議花樣繁多，使教師根本沒有時(shí)間打磨出精品課程，更沒有時(shí)間提升自己的專業(yè)能力。而教師的工資待遇、評(píng)定職稱卻還是要與所帶班級(jí)的學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤的，在種種因素的綜合下，教師疲于應(yīng)付正常的教學(xué)工作，只能采取最簡(jiǎn)單的灌輸教學(xué)法來(lái)完成教學(xué)任務(wù)。正常的收入水平達(dá)不到，部分教師就會(huì)考慮業(yè)余的“灰色收入”，課上不講的留到課下講，暗示、鼓動(dòng)學(xué)生“課外補(bǔ)習(xí)”等，無(wú)非是給本來(lái)就糟糕的情況雪上加霜。只有把時(shí)間還給教師，讓他們有足夠的時(shí)間去研究教學(xué)、備課充電、提高素質(zhì)，他們才有充足的精力去提高課堂教學(xué)的質(zhì)量；只有保障教師的工資待遇，才能避免“灰色收入”現(xiàn)象，讓教師一心做好校內(nèi)的教學(xué)工作，而不是把知識(shí)點(diǎn)留到課下“開小灶”，加重學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

第四，從政策實(shí)施角度看，政府該怎么做？關(guān)于減負(fù)，政府也一直在努力。但最大的問題就是減負(fù)政策往往是說(shuō)得多，做得少。一個(gè)好的政策文本一方面要具有良好的政策目標(biāo)、政策意圖；另一方面還要給人們帶來(lái)具有現(xiàn)實(shí)意義的方法技術(shù)。換句話說(shuō)，具體的操作性指示越多，政策就越容易執(zhí)行。若政策的描述模糊不清，無(wú)疑會(huì)使減負(fù)行動(dòng)的方向越來(lái)越模糊，政策的執(zhí)行者也會(huì)采取各種各樣的“變通”，使得政策本身失去意義。減負(fù)政策也曾有過具體的操作指示，但大部分都是量化時(shí)間的一刀切的指示：休息時(shí)間不少于××分鐘，書包重量不超過××千克，寫作業(yè)不超過××分鐘等。這樣罔顧學(xué)生個(gè)體差異性的一刀切的政策顯然是不成功的。再就是政策執(zhí)行流于形式化，例如規(guī)定不能給學(xué)生打分，要評(píng)等級(jí)，但是明面上是ABCD，背地里還是排名次算成績(jī)，換湯

不換藥。

總之，中小學(xué)生“減負(fù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并不單單是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，不能“畢其功于一役”。目前政府也在積極出臺(tái)相關(guān)政策解決這一問題，但要做的還有許多。例如中國(guó)傳統(tǒng)文化及輿論對(duì)家長(zhǎng)群體選擇的影響，就需要國(guó)家不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量，引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變思維方式；加強(qiáng)政府的教育補(bǔ)償責(zé)任，給予弱勢(shì)群體更多的扶持，從而最大限度地保障社會(huì)的公平正義；改革考試評(píng)價(jià)制度和社會(huì)用人機(jī)制重學(xué)歷、崇尚名牌學(xué)校的傳統(tǒng)；割斷各類考試、考評(píng)、競(jìng)賽成績(jī)和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)；公辦學(xué)校不準(zhǔn)搶生源等。需要指出的是，無(wú)論我們?cè)鯓优幸酝摹皽p負(fù)”政策低效或“失靈”，都不得不承認(rèn)，任何政策都不是萬(wàn)能的，它只是一種引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。沒有所謂“最好的制度”，只有不斷改進(jìn)和完善的“更好的制度”。

（作者系華東師范大學(xué)教育學(xué)部教育學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員）

責(zé)任編輯：孫昕

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