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    未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度研究

    2019-03-11 09:21吳剛毛穎曦
    中國檢察官·司法務(wù)實 2019年1期
    關(guān)鍵詞:服刑人員矯正檢察

    吳剛 毛穎曦

    摘 要:未檢部門集中開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督工作,是“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式的有益探索,也是“少年司法”制度發(fā)展完善的應(yīng)有之義。相比傳統(tǒng)執(zhí)檢部門,未檢部門開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督“執(zhí)法理念更為契合、信息掌握更為全面、幫教水平更為專業(yè)”,但客觀上也存在監(jiān)督能力不足的障礙。如何在規(guī)范履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督的前提下,突出對未成年人的保護(hù)職能,本文以“社區(qū)矯正執(zhí)法活動”為主線,充分依托未檢部門“個案辦理”“社會化幫教”等優(yōu)勢,具體構(gòu)建了有未檢特色,兼具“監(jiān)督+保護(hù)”職能,包含“專業(yè)化監(jiān)管、精細(xì)化教育、多元化幫扶”等內(nèi)容的社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:未檢部門 社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

    傳統(tǒng)刑事執(zhí)行檢察部門開展未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督,雖與成年人有所區(qū)別,但鑒于未成年社區(qū)服刑人員人數(shù)較少,未成年人社區(qū)矯正特殊管理規(guī)定相對籠統(tǒng),檢察監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性、針對性相對薄弱。而由未檢部門在“捕訴監(jiān)防”一體化模式下,集中開展未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督,其優(yōu)勢在于可有效依托“個案辦理”、“異地協(xié)助”等方式,實現(xiàn)對同一涉罪未成年人從批捕、起訴到刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督和保護(hù);其弱勢在于打破傳統(tǒng)部門屏障后,如何提升監(jiān)督的能力水平,如何科學(xué)界定部門間的分工定位,實踐中還存在諸多問題。本文結(jié)合衢江區(qū)檢察院未檢部門開展未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的實踐,通過分析當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正工作存在的問題,具體論證了未檢部門開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督的合理性,并就構(gòu)建“監(jiān)督+保護(hù)”的未成年人社區(qū)矯正工作機(jī)制提出具體的設(shè)想。

    一、未成年人社區(qū)矯正法律監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在問題

    (一)未成年人社區(qū)矯正法律規(guī)定籠統(tǒng),監(jiān)督依據(jù)不足、程序滯后

    從2011年2月《刑法修正案(八)》確立“社區(qū)矯正法律制度”到2012年1月“兩高兩部”出臺《社區(qū)矯正實施辦法》,社區(qū)矯正工作的立法進(jìn)程總是相對滯緩。《社區(qū)矯正實施辦法》第33條明確了未成年社區(qū)服刑人員的概念(即犯罪的時候不滿18周歲被判處5年有期徒刑以下刑罰的未成年人)以及對未成年社區(qū)服刑人員的八種監(jiān)管方式。這八種監(jiān)管方式主要包括“未成年人與成年人分開矯正,予以身份保護(hù);對未成年社區(qū)矯正小組的成員配備、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)義務(wù)予以細(xì)化;開展有針對性的教育學(xué)習(xí)及幫扶措施”等??v觀這八種監(jiān)管方式,除了“身份保護(hù)、分開矯正”相對具體外,其他規(guī)定均較為原則籠統(tǒng),致使檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督,存在實體依據(jù)不足的問題。在監(jiān)督方式上,《社區(qū)矯正實施辦法》第2條、第5條、第12條、第14條、第25條、第26條、第37條,明確了“檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督定位”、相關(guān)法律文書同步抄送檢察機(jī)關(guān)的程序設(shè)置以及通過“檢察建議、糾正違法通知書”開展監(jiān)督的形式。但上述規(guī)定除了“同步抄送法律文書”是社區(qū)矯正法律監(jiān)督的特殊規(guī)定外,其他條款都是原則性普適規(guī)定,監(jiān)督滯后,效力難以保障的問題仍然凸顯。

    (二)未成年人社區(qū)矯正水平層次不齊,監(jiān)督的專業(yè)化程度不高

    司法實踐中,未成年人社區(qū)矯正工作普遍存在監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化、特殊化程度不高的問題。究其原因,一是未成年社區(qū)服刑人員人數(shù)少,矯正時間短,監(jiān)管過程中容易被忽視;二是未成年社區(qū)服刑人員身心狀態(tài)特殊,監(jiān)管難度大,基層司法所有畏難情緒;三是基層司法所“人財物”配備匱乏,且部分司法所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所,特殊化監(jiān)管要求難以得到統(tǒng)一落實。以衢江區(qū)為例,截止2018年8月,轄區(qū)內(nèi)在冊未成年社區(qū)服刑人員僅11名,占社區(qū)矯正服刑總?cè)藬?shù)的4%;所涉罪名以暴力型犯罪為主,文化程度低,絕大部分處于無業(yè)狀態(tài),家庭監(jiān)管能力薄弱,還存在個別單親家庭情況,監(jiān)管難度大。在日常監(jiān)管方面,因基層司法所體制原因,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)司法所工作職能紛繁,未能將未成年人與成年人分開矯正,再加上矯正小組成員的配備不科學(xué)、監(jiān)護(hù)人職責(zé)不明確,監(jiān)管的專業(yè)化程度普遍不高。比較突出的表現(xiàn)是每月八小時的教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)及社會化幫扶工作流于形式。而檢察機(jī)關(guān)在開展未成年人社區(qū)矯正法律監(jiān)督時,也受限于上述主客觀原因,在監(jiān)督時未有效貫徹“區(qū)別對待原則”,監(jiān)督的專業(yè)化、規(guī)范化有待加強(qiáng)。

    (三)未成年社區(qū)服刑人員信息不對稱,監(jiān)督的針對性不強(qiáng)

    要有針對性地開展未成年人社區(qū)矯正法律監(jiān)督,其前提是對未成年社區(qū)服刑人員個人信息的充分知曉,比如說,未成年人的個人成長經(jīng)歷、家庭成員情況、犯罪原因、就業(yè)就學(xué)情況、家庭監(jiān)護(hù)能力等。而實踐中,檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門對上述信息獲取的途徑極為有限,主要包括書面查閱基層司法所的日常監(jiān)管臺賬或是當(dāng)面約談未成年社區(qū)服刑人員,上述兩種檢察方式所掌握的未成年人信息往往不全面或不客觀,致使檢察監(jiān)督的針對性不強(qiáng)。

    二、未檢部門開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督的合理性論證

    如前所述,未成年社區(qū)服刑人員人數(shù)少,占比低,由未檢部門開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督并不影響執(zhí)檢部門承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的主體地位。而由未檢部門履行該項職責(zé)的理論基礎(chǔ)是源于“未成年人”這個群體的特殊性,是深入踐行“捕訴監(jiān)防”一體化模式的有效探索,也是完善“少年司法”體制的重要內(nèi)容,而未檢部門所貫徹的“監(jiān)督+保護(hù)”的執(zhí)法理念,也會促使監(jiān)督工作更具專業(yè)性、針對性、人文性。

    (一)執(zhí)法理念更為契合

    刑執(zhí)部門開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督,重點是圍繞“社區(qū)矯正執(zhí)法活動”開展“對事監(jiān)督”,而未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督更多的是關(guān)注人本身,這既是《社區(qū)矯正實施辦法》設(shè)置“未成年人特殊管理規(guī)定”的應(yīng)有之義,也是“未成年人與成年人分開矯正”的目的所在。而未檢部門貫徹“以人為本”“兒童利益最大化”的執(zhí)法理念更符合未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督的職能定位,也與美國未成年犯回歸執(zhí)行制度所奉行的“教育感化原則”“家長保護(hù)原則”[1]相契合。

    (二)信息掌握更為全面

    較刑執(zhí)部門,未檢部門可依托“個案辦理”“異地協(xié)助”等方式,充分了解未成年社區(qū)服刑人員的個人信息,從而有針對性地開展執(zhí)行監(jiān)督及幫教保護(hù)。具體而言,對于本地犯罪,在本地入矯的未成年人,由未檢部門一體化開展社區(qū)矯正監(jiān)督;對于異地犯罪,本地入矯的未成年人,由犯罪地管轄的未檢部門將相關(guān)未成年人信息參照附條件不起訴“異地協(xié)助”的方式通報給入矯地未檢部門,再由入矯地未檢部門開展社區(qū)矯正監(jiān)督,從而實現(xiàn)未檢部門對未成年社區(qū)服刑人員個人基礎(chǔ)信息的全覆蓋掌握。

    (三)幫教水平更為專業(yè)

    “社會化幫教”既是未成年人社區(qū)矯正工作的重要方式,也是未檢部門開展“附條件不起訴”的主要手段。在司法實踐中,未檢部門作為不起訴的幫教主體,與相關(guān)政府職能部門、社會組織協(xié)作配合,積累了較為豐富的“社會化幫教”經(jīng)驗,也取得了良好的幫教成效。幫教工作的專業(yè)性使得未檢部門在規(guī)范開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督的同時,能更加有的放矢地參與、整合、督促相關(guān)職能部門及社會組織對未成年社區(qū)服刑人員開展幫教保護(hù)。

    三、未檢部門開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督的機(jī)制構(gòu)建

    未檢部門開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督既要突出“刑罰執(zhí)行監(jiān)督”的主體地位,也應(yīng)遵循“教育、感化、挽救”的保護(hù)方針,一方面依托“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式,加強(qiáng)對社區(qū)矯正審前調(diào)查到變更執(zhí)行的同步監(jiān)督;另一方面,全面落實未成年人社區(qū)矯正特殊管理規(guī)定,實現(xiàn)對未成年社區(qū)服刑人員的“專業(yè)化監(jiān)管、精細(xì)化教育、多元化幫扶”措施:

    (一)依托“個案辦理”,啟動審前社會調(diào)查程序;明確“核查情形”,實現(xiàn)對調(diào)查評估工作的同步監(jiān)督、重點監(jiān)督

    審前社會調(diào)查作為未成年人社區(qū)矯正的第一環(huán)節(jié),是許多國家辦理未成年人刑事案件的慣例,是未成年人刑事訴訟程序貫徹刑罰個別化和全面調(diào)查原則的具體表現(xiàn),[2]對未成年人最終是否適用社區(qū)矯正,有很大的參考意義。但實踐中,審前調(diào)查的啟動節(jié)點往往是審判環(huán)節(jié),若案件適用簡易程序?qū)徖?,留給司法行政機(jī)關(guān)的調(diào)查時間很有限,有時甚至?xí)霈F(xiàn)案件不委托審前調(diào)查或者審前調(diào)查尚未完成,法院已判決的情況。另一方面,鑒于審前調(diào)查時效性較強(qiáng),檢察機(jī)關(guān)開展審前調(diào)查監(jiān)督往往流于形式。

    對此,未檢部門可從“程序啟動、同步監(jiān)督”兩方面強(qiáng)化社區(qū)矯正審前調(diào)查監(jiān)督。所謂“程序啟動”是指依托“個案辦理”,在審查起訴環(huán)節(jié),對擬適用簡易程序?qū)徖恚覕M適用社區(qū)矯正的未成年人犯罪案件,由未檢部門向司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出《調(diào)查評估委托函》,啟動調(diào)查評估程序,保障司法行政機(jī)關(guān)全面完成調(diào)查評估任務(wù)的同時,也為檢察機(jī)關(guān)開展審前調(diào)查監(jiān)督提供了更大的空間。所謂“同步監(jiān)督”是指依托“五種重點核查”事項,細(xì)化社區(qū)矯正審前調(diào)查同步監(jiān)督,監(jiān)督重點包括,一是經(jīng)調(diào)查評估后不適宜社區(qū)矯正的意見,因為該類意見是對未成年人適用社區(qū)矯正作否定性評價,為保障未成年人的合法權(quán)益,未檢部門可通過調(diào)查核實的方式綜合判定評估依據(jù)的真實性、客觀性,發(fā)現(xiàn)侵害未成年人權(quán)益,及時提出糾正意見;二是對于犯罪地、矯正地均在本轄區(qū)的案件,未檢部門作為“捕訴”的執(zhí)法主體,對于未成年人的個人信息掌握地比較全面,可對調(diào)查評估開展有針對性地監(jiān)督;三對于有重大社會影響或者社會關(guān)注度高的案件,未檢部門應(yīng)對調(diào)查評估所依據(jù)的基礎(chǔ)事實進(jìn)行核查,對調(diào)查評估結(jié)論有異議的,及時提出糾正意見,確保調(diào)查評估的公正性;四是委托機(jī)關(guān)對于調(diào)查評估有異議的案件,未檢部門應(yīng)聽取委托機(jī)關(guān)意見,結(jié)合自身核查情況,開展監(jiān)督;五是未成年人被害人及其親屬對調(diào)查結(jié)論有異議的案件,未檢部門應(yīng)綜合考量社會矛盾化解及未成年人權(quán)益保護(hù)等因素,開展監(jiān)督。在司法實踐中,還存在少數(shù)未成年人因為沒有法定代理人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),司法行政機(jī)關(guān)考慮到監(jiān)管現(xiàn)狀而出具不同意社區(qū)矯正的評估意見,對于該類案件,未檢部門要貫徹“兒童利益最大化”理念,充分依托社會化資源,協(xié)助職能部門為未成年人選擇適格的監(jiān)護(hù)人,及時糾正司法行政機(jī)關(guān)的評估意見。

    (二)依托“內(nèi)部協(xié)作、信息通報”,建立未成年人社區(qū)矯正檢察臺賬;細(xì)化“監(jiān)督情形”,懲防未成年人社區(qū)矯正漏管問題

    未檢部門建立未成年人社區(qū)矯正檢察臺賬,是開展社區(qū)矯正工作的前提和基礎(chǔ)。為保障對未成年社區(qū)服刑人員信息的全面知曉,未檢部門一方面要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作,與執(zhí)檢部門共享交付執(zhí)行機(jī)關(guān)抄送的“法律文書”;另一方面與司法行政機(jī)關(guān)建立“信息通報”機(jī)制,定期對未成年社區(qū)服刑人員的入矯情況予以核查。在信息共享的基礎(chǔ)上,未檢部門首先應(yīng)規(guī)范履行交付執(zhí)行監(jiān)督職能,細(xì)化監(jiān)督情形,主要包括交付執(zhí)行機(jī)關(guān)文書送達(dá)不及時、不規(guī)范;司法行政機(jī)關(guān)未依法接收未成年社區(qū)服刑人員;發(fā)現(xiàn)未成年人漏管,司法行政機(jī)關(guān)未及時查找;入矯宣告未采取“身份保護(hù)”措施等。

    除了行使交付執(zhí)行監(jiān)督的傳統(tǒng)職能外,未檢部門還應(yīng)立足于對未成年人“保護(hù)、幫教”的特點,重點針對“未成年社區(qū)服刑人員未按規(guī)定時間報到,導(dǎo)致漏管”的情形,予以原因核查,開展有針對性地監(jiān)督。在監(jiān)督方式上,一方面可通過與未成年社區(qū)服刑人員及監(jiān)護(hù)人個別約談的方式核查原因,并視不同情形,予以訓(xùn)誡或聯(lián)合相關(guān)部門開展幫教;另一方面,對未成年人因漏管被警告處罰的,應(yīng)對處罰活動開展同步監(jiān)督,實現(xiàn)處罰活動“懲防并重”的功能性。

    (三)依托“同步監(jiān)督”,通過介入執(zhí)法程序規(guī)范日常監(jiān)管活動;引入“專業(yè)資源”,加強(qiáng)對未成年社區(qū)服刑人員的特殊管理

    依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,針對未成年社區(qū)服刑人員共有八種特殊監(jiān)管方式。如何圍繞“特殊監(jiān)管”開展監(jiān)督,在履職路徑上,未檢部門一方面要立足監(jiān)管執(zhí)法活動本身,通過介入執(zhí)法程序,開展同步監(jiān)督;一方面要借助社會化專業(yè)資源,通過適度參與,發(fā)揮對未成年社區(qū)服刑人員的保護(hù)職能。具體而言:

    在同步監(jiān)督方面,首先可將社區(qū)矯正日常監(jiān)管活動細(xì)化為“社區(qū)矯正方案制定、社區(qū)矯正小組成員配備、監(jiān)護(hù)人職責(zé)設(shè)定、變更居住地、走訪活動、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)”等;將社區(qū)矯正日常執(zhí)法活動細(xì)化為“分類管理、月度考核、禁止令審批、警告處罰、提請治安管理處罰及脫離監(jiān)管、下落不明的認(rèn)定”等。針對日常監(jiān)管活動,未檢部門可通過“書面查閱監(jiān)管臺賬、網(wǎng)上巡查社區(qū)矯正工作平臺、約談未成年社區(qū)服刑人員及監(jiān)護(hù)人、詢問矯正小組成員、參與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織的走訪活動、教育學(xué)習(xí)及社區(qū)服務(wù)”等,開展同步監(jiān)督;針對日常執(zhí)法活動,未檢部門可通過“書面審查、個案核查、列席等級調(diào)整會議、詢問未成年社區(qū)服刑人員、參與處罰合議”等方式,開展同步監(jiān)督。

    在特殊管理方面,未檢部門應(yīng)督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依托“社會化幫教”資源、“政府購買服務(wù)”方式為未成年社區(qū)服刑人員提供就學(xué)就業(yè)幫助及心理疏導(dǎo)支持。比如說,為義務(wù)教育階段失學(xué)的未成年人,提供就學(xué)支持;為無業(yè)未成年人,提供就業(yè)幫扶;為家庭監(jiān)護(hù)能力有限,情緒心智不穩(wěn)定的未成年人提供心理疏導(dǎo)等。在未成年社區(qū)服刑人員較多的地區(qū),還可嘗試引入專業(yè)化資源,參與未成年社區(qū)服刑人員每月八小時的教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù),特別是“社區(qū)服務(wù)”,鑒于組織方式較為繁瑣,在實踐中開展較為困難,未檢部門應(yīng)重點關(guān)注。而未檢部門在特殊管理方面的職能定位,要踐行“到位而不越位”,既要立足于監(jiān)督的主體地位,督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)規(guī)范、有效地推進(jìn)各項管理;又要發(fā)揮未檢部門的優(yōu)勢,適度參與特殊管理,體現(xiàn)對未成年社區(qū)服刑人員保護(hù)的基本宗旨。

    在監(jiān)督事項的設(shè)置上,未檢部門可重點加大對未成年社區(qū)服刑人員“脫管、不假外出、違反禁止令、月度考核不合格、被警告、提請治安管理處罰”等事由的核查,發(fā)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)有執(zhí)法不當(dāng)?shù)?,?yīng)在提出糾正意見的同時,落實好相關(guān)的特殊管理規(guī)定。

    (四)依托“同步監(jiān)督”,規(guī)范未成年人社區(qū)矯正變更執(zhí)行活動;通過“個案核查”,強(qiáng)化未成年社區(qū)服刑人員再犯罪監(jiān)督

    未成年人社區(qū)矯正變更執(zhí)行一般可界定為“減刑、期滿解矯、因死亡、收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰而終止矯正”五類情形。未檢部門對于變更執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)根據(jù)不同的情形采取不同的監(jiān)督方式,對于“減刑、收監(jiān)執(zhí)行”監(jiān)督,可通過“列席評審會議、提出檢察意見”的方式開展;對于“期滿解矯”的,可采取定期查閱臺賬的方式,重點針對“解矯程序”和“身份保護(hù)”開展監(jiān)督;對于未成年社區(qū)服刑人員再犯罪的,未檢部門可聯(lián)合執(zhí)檢部門、司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“個案原因核查”,發(fā)現(xiàn)因司法所監(jiān)管不力導(dǎo)致再犯罪的,應(yīng)提出糾正意見,并可通過約談未成年社區(qū)服刑人員等方式,開展疏導(dǎo)幫教。除此之外,未檢部門也可定期將未成年人收監(jiān)執(zhí)行、再犯罪情況形成調(diào)查報告或檢察建議,為未成年社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管、社會化綜合治理提供對策意見。

    注釋:

    [1]鄧有靜:《未成年犯社區(qū)矯正實證研究》,載《青少年犯罪問題》2015年第1期。

    [2 ]許偉、郭玉芳:《新形勢下未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的應(yīng)對措施》,載《中國檢察官》2012年第6期(上)。

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