充分運(yùn)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

勞娃

編者按：經(jīng)過兩年的試點(diǎn)工作，2018年10月新修改的《刑事訴訟法》正式將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為一項(xiàng)基本原則寫入法條中。國家檢察官學(xué)院與美國耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國中心就試點(diǎn)中積累的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題、修改后的《刑事訴訟法》對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的新規(guī)定以及與辯訴交易制度的相似和不同，聯(lián)合舉辦了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)總結(jié)及中美比較研討會(huì)。為擴(kuò)大此次會(huì)議的影響，《中國檢察官》雜志社擷會(huì)議精華，觀點(diǎn)交鋒集萃于專題欄目。專題從四個(gè)部分：試點(diǎn)總結(jié)、基層經(jīng)驗(yàn)介紹、辯訴交易的實(shí)證分析及中美比較，圍繞認(rèn)罪認(rèn)罰制度中的自愿性、權(quán)利保障、值班律師制度的構(gòu)建、辦案流程、量刑建議等問題進(jìn)行探討，以期解決制度適用中出現(xiàn)的問題提供有益的參考。

黨的十八屆四中全會(huì)著眼于全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、優(yōu)化司法資源配置、在更高的層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一，作出了“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”這一重大改革部署。2016年7月，中央深改組審議通過了《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。2016年9月，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《授權(quán)決定》）。2016年11月，“兩高三部”印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》），試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。在兩年的改革實(shí)踐和試點(diǎn)探索中，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《試點(diǎn)方案》《授權(quán)決定》和《試點(diǎn)辦法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，取得顯著成效。截止2018年9月30日，北京等18個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)281個(gè)檢察院開展試點(diǎn)工作，檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度提起公訴的刑事案件占同期起訴刑事案件總數(shù)53.5%，認(rèn)罪認(rèn)罰案件檢察機(jī)關(guān)審查起訴平均用時(shí)縮短至26天。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)規(guī)范有序開展。2016年11月改革試點(diǎn)之初，最高人民檢察院在江蘇省南京市召開檢察機(jī)關(guān)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作部署會(huì)，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)吃透改革精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確試點(diǎn)要求;為規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦案程序，最高人民檢察院統(tǒng)一制定了認(rèn)罪認(rèn)罰案件起訴書、具結(jié)書等11種法律文書樣式，明確簡(jiǎn)化審查報(bào)告制作的要求，并在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中研發(fā)認(rèn)罪認(rèn)罰案件模塊。在改革穩(wěn)步推進(jìn)過程中，2017年9月，最高人民檢察院在青島召開檢察機(jī)關(guān)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，最高人民檢察院副檢察長孫謙出席會(huì)議并講話，會(huì)后形成了推進(jìn)會(huì)紀(jì)要，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理起到了有力指導(dǎo)和積極促進(jìn)作用。2017年12月，“兩高”向十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議報(bào)告了關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作情況的中期報(bào)告。最高人民檢察院向試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)專門下發(fā)通知，就認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見、深入推進(jìn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作作出安排和部署。2018年3月，張軍檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在落實(shí)中鞏固既有改革成果，還要在鞏固中去深化、繼續(xù)推進(jìn)改革。各試點(diǎn)地區(qū)檢察院成立以檢察長或者分管副檢察長為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定實(shí)施方案，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)試點(diǎn)工作在規(guī)范中穩(wěn)步推進(jìn)。

二是嚴(yán)格依法推進(jìn)，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度規(guī)范適用。一方面堅(jiān)持依法從快從簡(jiǎn)，提高訴訟效率。試點(diǎn)地區(qū)檢察院堅(jiān)持提速與增效并重的原則，區(qū)分速裁、簡(jiǎn)易、普通程序簡(jiǎn)化等不同的訴訟程序，在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)速裁案件簡(jiǎn)化法律文書制作，簡(jiǎn)化案件審批流程的基礎(chǔ)上，積極探索提高訴訟效率的新途徑。北京市朝陽、海淀、豐臺(tái)三個(gè)案件量較大的檢察院均設(shè)立了輕罪檢察部，西城、通州、昌平、順義檢察院也成立了輕罪專業(yè)化辦案組;上海楊浦、奉賢、嘉定、松江和天津津南等區(qū)院成立辦案組，專門辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件。北京海淀區(qū)檢察院還與法院、司法局協(xié)作，建立“全流程簡(jiǎn)化”速裁模式，在海淀公安分局執(zhí)法辦案中心設(shè)立速裁辦公區(qū)和速裁法庭。杭州市檢察機(jī)關(guān)依托遠(yuǎn)程視頻提審、開庭、送達(dá)系統(tǒng)減少承辦人出行時(shí)間，依托智能語音識(shí)別系統(tǒng)，有效提高了承辦人制作訊問筆錄、審查報(bào)告的效率。廣州市南沙區(qū)檢察院、武漢市漢陽區(qū)檢察院、長沙市檢察機(jī)關(guān)探索“集中告權(quán)、集中簽署、集中辦理”的三集中辦案模式。北京、杭州、南京、鄭州等地檢察機(jī)關(guān)探索認(rèn)罪認(rèn)罰案件刑拘直訴模式，在拘留期限內(nèi)完成偵查、起訴、審判，并實(shí)行集中移送、集中起訴、集中審理，促進(jìn)偵、訴、審環(huán)節(jié)快速流轉(zhuǎn)、無縫對(duì)接、全程簡(jiǎn)化。

另一方面，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循刑法、刑事訴訟法基本原則，以罪責(zé)刑相適應(yīng)原則為標(biāo)準(zhǔn)，以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為指引，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人依法從寬處理。廈門市檢察院探索階梯式從寬量刑機(jī)制，杭州、廣州等地檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分級(jí)量刑激勵(lì)，根據(jù)被告人罪行輕重、認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、退贓賠償?shù)惹闆r，區(qū)分訴訟階段和審判程序，確定是否從寬以及具體幅度。截至2018年9月，檢察機(jī)關(guān)建議啟動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰程序的案件占比99%，其中危害公共安全罪占比35.99%，侵犯財(cái)產(chǎn)罪占比29.49%，妨害社會(huì)管理秩序罪占比20.63%;試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理的案件，未出現(xiàn)無罪判決，被告人上訴率僅為3.35%;人民法院采納檢察機(jī)關(guān)指控罪名和量刑建議的占96.03%，從輕處罰的占比96.63%。加強(qiáng)羈押必要性審查，將認(rèn)罪認(rèn)罰作為判斷犯罪嫌疑人、被告人社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考慮因素，對(duì)沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住強(qiáng)制措施，提高非羈押強(qiáng)制措施適用率。

三是強(qiáng)化權(quán)利保障，確保認(rèn)罪認(rèn)罰真實(shí)自愿。堅(jiān)持證據(jù)裁判，強(qiáng)化權(quán)利保障，確保從快不降低標(biāo)準(zhǔn)、從簡(jiǎn)不減損權(quán)利。充分保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利，落實(shí)值班律師制度，完善權(quán)利告知程序，探索證據(jù)展示制度，確保犯罪嫌疑人、被告人充分知悉法律后果、獲得法律幫助、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。試點(diǎn)地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、法院、檢察院設(shè)立法律援助工作站630個(gè)，其中看守所、法院的工作站覆蓋率分別為97%和82%。對(duì)于符合條件的犯罪嫌疑人、被告人，依法通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。探索值班律師轉(zhuǎn)任辯護(hù)人機(jī)制，北京、廣州、杭州、福州等地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同法院對(duì)可能判處三年有期徒刑以上刑罰的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，協(xié)調(diào)指派值班律師出庭辯護(hù)，提高法律幫助質(zhì)量。武漢市檢察機(jī)關(guān)通過認(rèn)罪認(rèn)罰案件值班律師全覆蓋，有效保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬在自愿、合法的框架內(nèi)完成。杭州市檢察機(jī)關(guān)在辦案中注重聽取律師意見，做到“主動(dòng)聯(lián)系，每案必聽，書面記錄，仔細(xì)分析”，促進(jìn)律師參與從“權(quán)利配置型”模式向“強(qiáng)制辯護(hù)型”轉(zhuǎn)型。上海市檢察機(jī)關(guān)推廣法律援助辯護(hù)律師全覆蓋，對(duì)辦理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件均通知法援中心指定辯護(hù)人，使律師從形式參與向?qū)嵸|(zhì)參與深化，犯罪嫌疑人及其律師有權(quán)對(duì)量刑建議提出意見，對(duì)律師的合理意見檢察機(jī)關(guān)要耐心聽取和采納。廣州、深圳兩市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)保障值班律師法律幫助有效性的規(guī)范性文件，明確賦予值班律師會(huì)見權(quán)和閱卷權(quán)，并注意充分聽取值班律師、辯護(hù)律師意見。建立被告人反悔程序回轉(zhuǎn)機(jī)制，判決前否認(rèn)犯罪的，監(jiān)督法院及時(shí)轉(zhuǎn)為普通程序。

四是加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序。檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)內(nèi)部制約，認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制及檢察官辦案權(quán)力清單，嚴(yán)格審批流程和責(zé)任追究，確保在認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán);主動(dòng)接受外部監(jiān)督，加強(qiáng)辦案程序性信息公開和法律文書網(wǎng)上公開，強(qiáng)化法律文書釋法說理;加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的訴訟監(jiān)督，特別是強(qiáng)化對(duì)偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性的監(jiān)督，對(duì)于人民法院未采納指控的罪名和量刑建議，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，區(qū)別情況提出糾正意見或者抗訴;認(rèn)真聽取律師意見，確保具結(jié)書簽署時(shí)律師在場(chǎng)見證;依法聽取被害人意見，關(guān)注其合理訴求。上海等地檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)值班律師旁聽檢察官提訊;福州等地檢察機(jī)關(guān)推行訴前聽證制度，集中聽取各方意見。青島等地檢察機(jī)關(guān)設(shè)立量刑協(xié)商辦公室，承辦人、辯護(hù)律師在紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督下協(xié)商。

近兩年的改革實(shí)踐和試點(diǎn)探索證明，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度符合我國司法實(shí)踐需要，符合刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，符合依法治國的基本要求。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，于當(dāng)日公布施行。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度寫入新修改的刑事訴訟法，這是我國刑事訴訟領(lǐng)域的一場(chǎng)重大變革，是全面深化司法體制改革的重大成果，對(duì)于完善我國刑事訴訟制度、優(yōu)化司法資源配置、依法及時(shí)有效懲罰犯罪、加強(qiáng)人權(quán)司法保障具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。