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    認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點的福清經(jīng)驗

    2019-03-11 09:21鄭敏
    中國檢察官·司法務(wù)實 2019年1期
    關(guān)鍵詞:被告人律師權(quán)利

    鄭敏

    福清市法院從速裁試點到認(rèn)罪認(rèn)罰,已經(jīng)歷了四年。試點工作中,主要圍繞“注重整體效率提高”和“注重權(quán)利保障”兩個宗旨開展。適用率從原來的30%到現(xiàn)在穩(wěn)定在70%以上,這是常態(tài)化的適用率了。認(rèn)罪認(rèn)罰案件的分布類型,最主要的危險駕駛案件達(dá)到了40%,盜竊達(dá)到6.5%,容留吸毒8.7%,故意傷害、販毒這些都在5%,剩下的就是一些其他的罪名。所以,它主要還是涉及一些輕罪案件。

    福清市法院刑罰的適用率分別如下:宣告緩刑的占到53.37%,拘役實刑的達(dá)10%左右,有期徒刑實刑的達(dá)36%左右,免于刑事處罰的會比較低,低于1%。總體而言,緩刑適用率有了非常大的提升。

    □ 確立法律幫助相關(guān)規(guī)定

    (一)提供等同于法律援助的法律幫助

    認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商程序合法性的關(guān)鍵,在于協(xié)商過程為犯罪嫌疑人提供有效法律幫助,平衡控辯力量,保障辯方協(xié)商能力。在福清法院的推動下,政法四家延續(xù)速裁試點中為所有犯罪嫌疑人、被告人提供強制法律援助的做法,偵、訴、審三階段均賦予值班律師準(zhǔn)辯護人地位,保障值班律師的閱卷權(quán)、會見權(quán),確保值班律師對犯罪嫌疑人、被告人履行法律后果和權(quán)利告知義務(wù),直面犯罪嫌疑人、被告人聆聽辯解,審查案件事實、定性準(zhǔn)確于否,幫助犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行程序選擇。在審查起訴階段,犯罪嫌疑人在辯護人或值班律師幫助下,可以與公訴人就刑罰種類、刑期、從寬幅度以及刑罰執(zhí)行方式等進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商過程中注重保障值班律師與犯罪嫌疑人單獨溝通的權(quán)利。

    (二)量刑細(xì)則向律師公布

    經(jīng)試點相關(guān)文件的授權(quán),福清市法院在福建省高院《量刑指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上,針對常見罪名制定了更細(xì)化的《量刑細(xì)則》。福清市法院將《量刑細(xì)則》向律師和檢察機關(guān)公布,實現(xiàn)了量刑透明化。細(xì)化后的規(guī)范,不僅大幅提高了控辯雙方的協(xié)商效率,也提高了犯罪嫌疑人、被告人對刑罰的接受程度。

    (三)強化對值班律師法律幫助的監(jiān)督

    福清市法院積極推動福清市法律援助中心(以下簡稱“法援中心”)建立值班律師質(zhì)量控制機制,確保值班律師提供有效的法律幫助。法援中心以分?jǐn)?shù)制形式,根據(jù)不同流程制作不同內(nèi)容的工作評估表,在值班律師幫助每個案件結(jié)束后,通過向法官、檢察官、偵查人員發(fā)放評估表對值班律師工作情況進(jìn)行評價。評價內(nèi)容包括值班律師是否閱卷,是否會見當(dāng)事人,是否告知相關(guān)權(quán)利和后果,是否提供法律建議和意見,是否協(xié)助犯罪嫌疑人進(jìn)行協(xié)商,是否提出法定從輕或減輕情節(jié)意見,有無相關(guān)意見被采納,當(dāng)事人對法律幫助是否滿意等。此外,法援中心還對法律幫助的案卷進(jìn)行評查,并向被告人隨機調(diào)查。通過以上方式,法援中心建立值班律師工作表現(xiàn)檔案,作為值班律師考核依據(jù),形成值班律師庫進(jìn)出制度,完善監(jiān)督。但是在考核同時,也注重保障律師權(quán)利,允許值班律師對具體考核情況提出異議。

    □ 完善認(rèn)罪認(rèn)罰審查模式

    (一)轉(zhuǎn)變庭審重心

    認(rèn)罪認(rèn)罰案件,控辯雙方從對抗轉(zhuǎn)向合作,庭審重心亦相應(yīng)轉(zhuǎn)向認(rèn)罪認(rèn)罰真實性、自愿性和合法性的審查。福清市法院在庭審中著重核實被告人是否明確了解其相關(guān)訴訟權(quán)利、程序選擇權(quán)利和適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的法律后果;值班律師是否充分履行告知義務(wù),是否為被告人提供了有效法律幫助;被告人是否在值班律師幫助下與公訴人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商;簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時,值班律師是否在場,是否在協(xié)議書上簽字;尤其著重核實被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的真實愿意,并出示認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書供被告人質(zhì)證。若被告人當(dāng)庭不同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,可詢問控辯雙方是否同意適用簡易程序,雙方均同意的,轉(zhuǎn)簡易程序繼續(xù)開庭審理;有一方不同意的,則休庭并轉(zhuǎn)為普通程序。對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被告人沒有獲得值班律師有效法律幫助的案件,被告人對指控事實和罪名沒有異議的,退回公訴機關(guān)重新協(xié)商;有異議的案件,轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>

    (二)簡化庭審模式

    福清法院在實施細(xì)則中規(guī)定,對認(rèn)罪認(rèn)罰的普通程序和簡易程序案件,公訴人可以摘要宣讀起訴書;被告人就起訴書指控的犯罪事實的陳述可以簡化;公訴人、辯護人、審判人員對被告人的訊問、發(fā)問可以簡化或省略;庭審舉證、質(zhì)證可以簡化;經(jīng)控辯雙方質(zhì)證沒有異議的證據(jù),合議庭一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證;法庭辯論可以簡化。在判決宣告前法庭應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述。

    (三)速裁程序必要時可進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論

    根據(jù)規(guī)定,速裁程序案件一般庭審不再進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論,但不排除存在承辦法官對犯罪事實、法定情節(jié)等問題與檢察機關(guān)意見相左的情況。對此,福清市法院規(guī)定,在承辦法官認(rèn)為有必要的情況下,速裁程序可進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論,經(jīng)調(diào)查和辯論后認(rèn)為事實清楚,證據(jù)確實充分的,仍可繼續(xù)適用速裁程序,當(dāng)庭宣判。如果發(fā)現(xiàn)事實和證據(jù)仍有待進(jìn)一步查清的,則轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖怼?/p>

    (四)證據(jù)開示前置

    認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點中,速裁程序適用范圍拓展至有期徒刑3年以下,所以速裁案件大幅上升?;鶎臃ㄔ河衅谕叫?年以下的輕罪案件占比為80%以上,但速裁程序一般不進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論,所以理論界提出了“速裁程序事實和證據(jù)核實環(huán)節(jié)缺失,有礙程序公正”的問題。對此,福清法院采取證據(jù)開示前置做法,由值班律師或檢察官在審查起訴階段將主要證據(jù)向犯罪嫌疑人開示并核實。

    (五)充分告知權(quán)利

    人民法院送達(dá)起訴書副本的同時,應(yīng)以書面形式告知被告人基本訴訟權(quán)利以及程序選擇權(quán)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用條件和法律后果,告知被告人有獲得法律幫助的權(quán)利以及符合條件有獲得法律援助的權(quán)利;詢問被告人是否同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度(或速裁程序)。庭審時,口頭再次告知上述相關(guān)內(nèi)容,并確認(rèn)被告人的真實意愿。結(jié)合偵查階段、審查起訴階段辦案人員和值班律師的告知權(quán)利情況,每個案件被告人有七次權(quán)利被告知的機會,確保被告人對其權(quán)利的“明知”。

    □ 確立認(rèn)罪和認(rèn)罰情節(jié)分別從寬量刑模式

    “認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”意思是對“認(rèn)罪認(rèn)罰”的被告人,在量刑上予以一定幅度的從寬?!皬膶挕?,應(yīng)當(dāng)包含了對“認(rèn)罪”情節(jié)的從寬和對“認(rèn)罰”情節(jié)的從寬?!罢J(rèn)罪”的內(nèi)容包括認(rèn)事實和認(rèn)罪名,與自首、坦白之間存在交集。所以對“認(rèn)罪”情節(jié)的從寬,實際上與對自首、坦白情節(jié)的從寬存在重復(fù)評價的問題。特別是認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人,經(jīng)常具有坦白情節(jié)。因此若對認(rèn)罪認(rèn)罰簡單制定一個從寬幅度,則無法解決對認(rèn)罪情節(jié)重復(fù)評價的難題。為此,福清市法院經(jīng)過研究探索,全國首創(chuàng)了認(rèn)罪情節(jié)和認(rèn)罰情節(jié)分別確定從寬幅度的量刑模式。

    福清市法院規(guī)定,認(rèn)罪認(rèn)罰案件在量刑時應(yīng)綜合考慮被告人認(rèn)罪認(rèn)罰主動性、及時性、穩(wěn)定性、全面性、認(rèn)罪態(tài)度、退賠退贓情況、是否取得被害人諒解、悔罪表現(xiàn)、對偵查機關(guān)及時偵破案件的作用、罪行嚴(yán)重程度、人身危害性大小以及被告人的程序選擇等方面因素,分別確定認(rèn)罪情節(jié)和認(rèn)罰情節(jié)的從寬幅度。對認(rèn)罪情節(jié),可根據(jù)具體案情,結(jié)合《量刑細(xì)則》中自首、坦白、當(dāng)庭認(rèn)罪等法定或酌定情節(jié)的相關(guān)規(guī)定,確定從寬幅度。對認(rèn)罰情節(jié),一般可減少基準(zhǔn)刑的20%以下。符合條件但檢察機關(guān)未建議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件,被告人或辯護人主動要求適用的,對認(rèn)罰情節(jié)的從寬幅度可以在基準(zhǔn)刑20%的框架內(nèi)酌情就高5%以內(nèi)。可以選擇速裁程序或簡易程序,但被告人因非客觀因素故意選擇普通程序的,可以酌情減少5%以內(nèi)的從寬幅度。

    被告人在偵查、審查起訴階段未認(rèn)罪,在審判階段才認(rèn)罪的,對認(rèn)罪情節(jié)的從寬幅度,分三種情況掌握:一是案件事實清楚,證據(jù)確實、充分的,最高可以減少5%的基準(zhǔn)刑;二是案件基本事實清楚,基本證據(jù)充分的,被告人自愿認(rèn)罪的,最高可以減少10%的基準(zhǔn)刑;三是案件事實和證據(jù)存疑,經(jīng)被告人認(rèn)罪后,能排除合理懷疑,足以認(rèn)定案件事實的,最高可以減少30%的基準(zhǔn)刑。疑罪案件經(jīng)被告人認(rèn)罪后,“由供到證”可以定案的,規(guī)定給予較大的從寬幅度,這是對疑罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有益探索。

    □ 發(fā)揮簡案速審功能

    (一)社區(qū)評估高效化

    1.微罪自行評估。危險駕駛、買賣身份證件等微罪案件,由于犯罪情節(jié)較輕,無須委托社區(qū)矯正調(diào)查評估,由承辦法官或檢察官自行評估,必要的情況下,才委托司法局評估。

    2.委托機關(guān)前移。需要調(diào)查評估的案件一般由公安機關(guān)、檢察院委托進(jìn)行。公安機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在批捕、取?;虮O(jiān)視居住后七日內(nèi)委托,檢察院一般應(yīng)當(dāng)在案件受理后三日內(nèi)委托。

    3.加強配合銜接。公安機關(guān)在移送審查起訴意見書上,詳細(xì)列明犯罪嫌疑人的戶籍所在地和實際居住地、暫住地以及聯(lián)系方式等信息。委托機關(guān)在委托函中標(biāo)注速裁程序,并列明評估對象詳細(xì)基本情況、委托機關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系方式、評估意見書接收機關(guān)聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

    4.縮短評估時間。本轄區(qū)司法行政機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在收到委托書后五個工作日內(nèi)出具意見,并送達(dá)接收機關(guān)和抄送委托機關(guān)。案件已委托調(diào)查評估的,公安機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起訴意見書、起訴書的附注事項中列明。

    (二)訴訟程序集約化

    為提高效率,對速裁程序做到“三集中”,即集中立案、集中送達(dá)、集中開庭。首先,與檢察機關(guān)達(dá)成共識,速裁程序案件每周相對固定時間集中立案,立案時隨卷移送起訴書電子文檔。其次,案件受理后,集中送達(dá)并制作詢問筆錄、告知被告人相關(guān)訴訟權(quán)利、預(yù)繳納罰金或退贓。第三,案件專人負(fù)責(zé)集約化審理。通過訴訟程序集約化,整合資源提高效率,解決了速裁程序因?qū)徬薅毯徒y(tǒng)籌安排不便,造成重復(fù)勞動和辦案時間碎片化等降低效率問題。

    (三)文書簽發(fā)獨立化

    福清市法院規(guī)定裁判文書由承辦法官獨任簽發(fā),審委會研究僅限于影響重大、復(fù)雜疑難案件。2017年、2018年,福清市法院審委會研究刑事案件僅56件,占刑事案件總數(shù)1.76%。福清市法院通過裁判文書簽發(fā)權(quán)下放,真正做到讓“審理者裁判,讓裁判者負(fù)責(zé)”,大幅節(jié)約了辦案過程中領(lǐng)導(dǎo)待簽時間,也使得認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的普通程序和簡易程序當(dāng)庭宣判無障礙化。試點過程中,速裁程序做到當(dāng)庭宣判率100%,避免了書記員為宣判二次通知及法警二次提押,有效節(jié)約了司法資源。

    據(jù)統(tǒng)計,福清市法院的認(rèn)罪認(rèn)罰案件平均結(jié)案周期為10.3日,其中速裁程序平均結(jié)案周期為5.9日;認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)庭宣判率93.6%,其中速裁程序當(dāng)庭宣判率100%;認(rèn)罪認(rèn)罰案件服判息訴率96.8%。上訴的64件案件均系速裁程序,上訴原因如下:37件余刑均在6個月以內(nèi),上訴均系為拖延時間留看守所服刑;18件認(rèn)為刑期過重;2件認(rèn)為罰金過高;3件要求改判宣告緩刑;1件因被告人系女性,上訴理由為“不想被送監(jiān)獄后頭發(fā)剪短”;1件對事實有異議,1件認(rèn)為無罪;1件希望上訴后繳納罰金可以宣告緩刑。目前發(fā)改率為零。

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