增長的陷阱：“一帶一路”倡議背景下孟加拉紡織服裝業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黃巖　巫芊樺

摘 要：孟加拉是“一帶一路”倡議中重要沿線國家，也是中國紡織服裝業(yè)“走出去”的重要轉(zhuǎn)入地之一。孟加拉具有勞動力資源豐富、配額管制少、投資環(huán)境寬松等有利條件，已經(jīng)成為全球紡織服裝制造業(yè)最活躍的投資之地，紡織服裝業(yè)也成為該國重要的經(jīng)濟(jì)支柱。但同時也很快就墜入了增長的陷阱中，勞工抗議、安全事故、血汗工廠等負(fù)面問題近年來困擾著孟加拉的紡織服裝行業(yè)，還存在技術(shù)工人缺乏、產(chǎn)業(yè)配套能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、政治環(huán)境不穩(wěn)定等諸多不利于發(fā)展的影響因素。因此，中國紡織企業(yè)轉(zhuǎn)移孟加拉國不可一蹴而就，需要客觀評估投資環(huán)境，做好風(fēng)險防控工作，根據(jù)自身實力和戰(zhàn)略目標(biāo)逐步落實。

關(guān)鍵詞：一帶一路；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；紡織服裝業(yè)；孟加拉國

在“后配額時代”，隨著國內(nèi)勞動力等生產(chǎn)要素成本的不斷上升，人民幣的升值以及中國與東南亞、南亞等其他國家出口稅負(fù)的差異越來越大，中國紡織業(yè)要保持持久、獨(dú)特的競爭力，就必須充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國紡織服裝企業(yè)“走出去”迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2003-2016年，我國紡織產(chǎn)業(yè)對外直接投資累計達(dá)76.3億美元，年增速為28.25%，占該期間制造業(yè)對外直接投資總額的7.89%。孟加拉是“一帶一路”倡議中重要沿線國家，也是中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)對外投資企業(yè)數(shù)量最多的國家之一。2016年10月，習(xí)近平主席在達(dá)卡會見孟加拉國總統(tǒng)哈米德，雙方達(dá)成多項重要共識，決定將中孟關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動兩國關(guān)系邁上新臺階。孟加拉的紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著非常重要的影響。

一、孟加拉國紡織服裝業(yè)的發(fā)展情況

孟加拉是僅次于中國的全球第二大紡織服裝出口國，自1980年起紡織服裝業(yè)逐漸取代黃麻成為全國最重要的經(jīng)濟(jì)支柱，該產(chǎn)業(yè)約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的38%，占全國總出口值80%以上，在經(jīng)濟(jì)中扮演著舉足輕重的作用。根據(jù)孟加拉官方統(tǒng)計，孟加拉擁有超過2000多家紡織廠，6000多家成衣加工廠，全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)接近500萬，并且70%以上是女性。同時，該產(chǎn)業(yè)還帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了超過2000萬個就業(yè)崗位。2005年紡織服裝出口總額高達(dá) 64億美元，首次超過50億美元；2010年突破百億美元大關(guān)，達(dá)到125億美元；2012年快更是速增長到215億美元，最新2017年出口額為281億美元，預(yù)計2021年將高達(dá)500億美元。

孟加拉紡織服裝出口的傳統(tǒng)市場主要集中在歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但是近年來中國正逐漸成為孟加拉越來越重要的服裝出口市場。據(jù)統(tǒng)計，2017 年孟加拉國占?xì)W盟的服裝進(jìn)口份額的 22.5%，2017年7月至 2018年2月孟加拉對美國出口總額39億美元，紡織服裝、針織品和家用紡織品的出口額占到了其對美出口總額的92%。雖然同期對中國成衣出口額只有3.92億美元，但增長率高達(dá)14.77%，遠(yuǎn)高于總體增速0.25%。中國很有可能在未來 3 年內(nèi)取代日本成為孟加拉在亞洲的最大成衣出口國，未來10年有可能超越歐美成為孟加拉最大的成衣出口目的國。

二、 孟加拉作為紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)移地的優(yōu)勢

（一）人口眾多，勞動力資源豐富

孟加拉14多萬平方公里的國土面積卻承載了超過1.6億的人口，是世界上人口密度最大的國家之一。孟加拉人口整體偏年輕化，人口紅利充裕，人口平均年齡為24.3歲。據(jù)2014年勞動力統(tǒng)計調(diào)查，孟加拉勞動力人口超過一億，其中男性4946萬，女性5450萬，每年有近200萬新增勞動力進(jìn)入市場。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2016年亞太地區(qū)人類發(fā)展報告》認(rèn)為，至2030年孟加拉適齡勞動人口比例將增加至70%，達(dá)到1.3億，這意味著孟加拉人口紅利將持續(xù)相當(dāng)長的時間。紡織服裝業(yè)是典型的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動力。

（二） 人工成本低廉，工資具有競爭優(yōu)勢

除了勞動力豐富外，孟加拉的勞力成本也非常低廉。孟加拉勞動力成本僅為中國的1/4，印度的1/2。孟加拉政府規(guī)定每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)約為70美元，分別是40美元的基本工資和30美元的福利補(bǔ)貼，包括住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和食品補(bǔ)貼。孟加拉曾經(jīng)是英國殖民地，英語是官方語言，與外資企業(yè)管理人員溝通相對便利。孟加拉法定工作時間為每天10小時、每周6天，法定工作時間相對較長。

（三） 紡織服裝業(yè)享有多項貿(mào)易優(yōu)惠政策

孟加拉是世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)貿(mào)協(xié)定等多個區(qū)域貿(mào)易合作組織的成員國，作為世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，在歐盟國家受惠于普遍化優(yōu)惠關(guān)稅（GSP），對歐貿(mào)易中享有免配額、免關(guān)稅的優(yōu)惠待遇?，F(xiàn)孟加拉近60%的成衣出口歐盟，歐盟是孟加拉紡織服裝的最大出口市場。此外，孟加拉紡織品還先后獲得了加拿大、日本、新西蘭、澳大利亞等國家的雙免待遇，遠(yuǎn)優(yōu)惠于其他國家與地區(qū)。

（四）奉行自由化投資與貿(mào)易政策，國家鼓勵外商投資

孟加拉人民聯(lián)盟黨執(zhí)政后，逐步落實多項措施促進(jìn)貿(mào)易流通和投資便捷。外國公司赴孟加拉投資只需到孟加拉投資局辦理登記注冊即可，無需要事前審批；外國投資者可享有100%股權(quán)；出口加工區(qū)外資可享受離岸金融服務(wù)、享受普惠制待遇、免征利息稅等；政府努力改善營商環(huán)境，成立投資發(fā)展局，引入公私合作模式、一站式服務(wù)。孟加拉還出臺了多部法律保障外商投資，包括《鼓勵和保護(hù)外國私人投資法》、《工業(yè)法》、《出口加工區(qū)授權(quán)法》等等。此外，2017- 2018年孟加拉將服裝行業(yè)的企業(yè)所得稅從現(xiàn)有的15%降低至12%，已經(jīng)擁有國際認(rèn)可的綠色認(rèn)證成衣公司稅率從現(xiàn)有的14%降低至10%，這些政策都有效地促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大再投資。

三、孟加拉紡織服裝業(yè)的血汗工廠

盡管孟加拉紡織服裝產(chǎn)業(yè)取得令世界矚目的成就，但同時也很快就墜入了增長的陷阱中。勞工抗議、安全事故、血汗工廠等負(fù)面問題近年來困擾著孟加拉的紡織服裝行業(yè)，嚴(yán)重影響了國家和產(chǎn)業(yè)形象，對孟加拉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2013年4月24日，位于孟加拉首都達(dá)卡郊區(qū)的一幢8層大樓拉納大廈（Rana Plaza）發(fā)生倒塌，1127名制衣廠工人喪生。事發(fā)前該大樓已經(jīng)出現(xiàn)裂縫，但制衣廠老板罔顧工人安全，仍然繼續(xù)開工，最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。這是繼2012年11月24日導(dǎo)致121人死亡的Tazreen服裝工廠大火后的孟加拉國服裝制造業(yè)又一巨大災(zāi)難事件。頻發(fā)的重大安全事故暴露了孟加拉紡織服裝業(yè)低成本生產(chǎn)模式存在的發(fā)展隱患，這些事件也將孟加拉紡織服裝產(chǎn)業(yè)推到了風(fēng)口浪尖，消費(fèi)者、媒體、全球服裝供應(yīng)鏈企業(yè)以及各類國際性的人權(quán)組織紛紛指責(zé)孟加拉糟糕的勞動監(jiān)管政策，同時向服裝品牌提出抗議。

2013年5月，歐洲議會召開全體會議批評孟加拉一再違反國際人權(quán)公約，警告將取消歐盟對孟加拉的免關(guān)稅和免配額優(yōu)惠待遇；2013年6月美國暫停了孟加拉普惠制待遇并提出了16點(diǎn)行動計劃，要求孟加拉切實履行保障工人勞動權(quán)益的責(zé)任。2016年7月美國最新公布的普惠制待遇適用國別清單，孟加拉因勞工權(quán)利問題再次被拒之門外。歐洲采購商設(shè)立了專門針對孟加拉紡織服裝產(chǎn)業(yè)的“建筑安全和防火公約”，美國數(shù)家服裝采購商也創(chuàng)立了“孟加拉工人安全聯(lián)盟”，依照公約和聯(lián)盟的要求，孟加拉大約2100家服裝工廠需要接受相關(guān)的安全檢查。當(dāng)工廠被發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī)定時，必須立刻停產(chǎn)并進(jìn)行整改。部分零售商和品牌商出于對孟加拉工廠消防、勞工問題等因素的顧慮，將訂單轉(zhuǎn)移到印度、越南、柬埔寨等國家。訂單的減少導(dǎo)致孟加拉2014年成衣出口額增長率跌至15年最低點(diǎn)，僅增長了4.1%，而2013年增長率是13.8%。

面對血汗工廠的指責(zé)，孟加拉政府設(shè)立了最低工資審查小組，小組成員包括政府、生產(chǎn)企業(yè)和勞方代表。最終公布成衣工人最低工資由2010年所定的3000塔卡（約38美元），提高到5300塔卡（約70美元），基本工資每年必須增長5%，這一政策從2013年12月1日開始執(zhí)行。孟加拉服裝制造及出口商協(xié)會、針織品制造及出口商協(xié)會呼吁反對政府這一政策，但在西方零售商和品牌商的干預(yù)下，5300塔卡最低工資標(biāo)準(zhǔn)最終得以通過。人工成本的提高以及安全監(jiān)管執(zhí)法從嚴(yán)直接增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，導(dǎo)致以勞動密集型為主的孟加拉紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭力下降。

四、孟加拉紡織服裝產(chǎn)業(yè)面臨的其他挑戰(zhàn)

（一） 勞動力價廉卻不物美，文化和技能水平較低

孟加拉工人勞動積極性高，但是文化程度和技能水平較低。孟加拉國家統(tǒng)計局2010年發(fā)布的《勞動力調(diào)查報告》顯示勞動力人口中40.1%沒有受過任何教育，僅有3.7%的人擁有高等學(xué)歷，0.1%的人接受過職業(yè)教育。這直接導(dǎo)致孟加拉工人操作能力和學(xué)習(xí)能力不足，生產(chǎn)效率相對低下。

（二） 紡織服裝產(chǎn)業(yè)配套能力不足，原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口

孟加拉國地少人多，當(dāng)?shù)厝鄙俜N植棉花的意愿和資金技術(shù)，紡紗原料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計，孟加拉本地只能產(chǎn)出15%的紡織工業(yè)用棉、20%的織布用紗和30%的印染用坯布，剩余都依靠進(jìn)口。國家棉花發(fā)展委員會（CBD）數(shù)據(jù)顯示孟加拉國棉花進(jìn)口量從2012年度的70萬噸增加到2017年度的140萬噸，2015年孟加拉超過中國成為世界最大的棉花進(jìn)口國，預(yù)計到2020年，孟加拉國棉花進(jìn)口量將達(dá)到172萬噸。一旦進(jìn)口棉花價格提高，將會對整個紡織服裝行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。2018年1月印度棉花貿(mào)易商因印度棉花減產(chǎn)以及盧比走強(qiáng)等因素大幅削減了對孟加拉的棉花出口，受此影響短短一周內(nèi)孟加拉所有品種的紗線價格暴漲。

孟加拉紡織服裝業(yè)中上游的紡紗、織布及染整等能力薄弱，生產(chǎn)僅能滿足50%左右的市場需求，其余需要依賴進(jìn)口。孟加拉擁有350多家大中型機(jī)織布廠和1000多家小型織布廠，每年能生產(chǎn)28億米的面料，但由于設(shè)備非常陳舊，只有25%的織布機(jī)為無梭織機(jī)，仍有20%針織面料和60%梭織面料依賴進(jìn)口。孟加拉有500多家針織布染整廠和300多家機(jī)織布染整廠，每年能加工25億平方米，仍有超過20億平方米的染整缺口。同時孟加拉國的面料染整工藝薄弱，僅能滿足基本款式的需求，還沒有能力開發(fā)更多有難度的時尚款式。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，生產(chǎn)與運(yùn)輸條件惡劣

孟加拉國作為世界最不發(fā)達(dá)國家之一，水、電、氣供應(yīng)嚴(yán)重不足，海陸交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。電力供應(yīng)短缺成為制約孟加拉紡織服裝業(yè)發(fā)展的重要因素，因為一旦斷電，染整設(shè)備停機(jī)就會造成染色不均的現(xiàn)象。為了保證正常的生產(chǎn)活動，幾乎所有紡織企業(yè)都使用天然氣發(fā)電，目前孟加拉天然氣產(chǎn)量并不能滿足全部需求，停電現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。孟加拉公路總里程22萬公里，76%的貨運(yùn)由公路承擔(dān)，但交通秩序較為混亂；鐵路總長2880公里，但只能承擔(dān)4%的運(yùn)輸量；全國只有2個海港，其中吉大港是孟加拉最大的海港，是全國外貿(mào)進(jìn)出口門戶，卻被稱為“供應(yīng)鏈上的死結(jié)”。進(jìn)出口貨物量遠(yuǎn)超過港口正常吞吐量，常造成港口擁堵，貨物平均在港時間高達(dá)半個月，若發(fā)生工人罷工等突發(fā)情況，甚至一個月無法出貨提貨。為信守合同按期交貨，企業(yè)有時不得不選擇空運(yùn)。

（四）工人罷工頻發(fā)，不利于企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營

2018年7月29日，孟加拉兩名大學(xué)生在達(dá)卡被超速的私營巴士撞死，此事引爆數(shù)千名學(xué)生上街抗議，呼吁改善道路安全。這場學(xué)生游行又引發(fā)吉大港工人罷工，大量集裝箱滯留碼頭。孟加拉法律保障工人集體行動權(quán)利，工人常常走上街頭用罷工方式表達(dá)抗議，政府與企業(yè)對罷工示威者往往無可奈何。大多數(shù)時候孟加拉的工人罷工都是野貓式罷工，沒有任何組織性，也很難進(jìn)行理性對話。除了一般的經(jīng)濟(jì)訴求如要求加薪、改善工作環(huán)境等引起罷工外，更多的罷工是由反對黨出于政治目的組織的“全國休業(yè)聯(lián)合大罷工”，幾乎涉及全國企業(yè)，嚴(yán)重影響國家正常經(jīng)濟(jì)活動。如2014年由反對黨組織的長達(dá)71天的聯(lián)合大罷工和封鎖道路事件，造成超過40億美元的損失，其中僅紡織業(yè)損失高達(dá)10多億美元。

（五）政治環(huán)境不穩(wěn)定，貪污腐敗問題嚴(yán)重

孟加拉有人民聯(lián)盟和民族主義兩大政黨，自1991年以來，基本上實現(xiàn)了兩黨輪流執(zhí)政。反對黨對政府提出的政策措施幾乎全盤抵制，并通過抵制議會、組織罷工、阻斷交通等激進(jìn)方式向政府施壓，造成孟加拉政策缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的政治沖突和政治暴力。兩黨對國家意識形態(tài)存在巨大差異，人民聯(lián)盟派推行政治世俗化，民族主義派則希望加強(qiáng)伊斯蘭色彩。政黨沖突延伸到宗教沖突，極端宗教組織策劃了多起恐怖事件，加劇了人們對孟加拉國家安全的擔(dān)憂。

此外，孟加拉腐敗問題嚴(yán)重，行政效率低下，官僚主義盛行，甚至有官員將外資企業(yè)作為自己謀利的途徑，向外商索要賄賂，影響了投資者的積極性。著名非政府組織“透明國際”發(fā)布的2016年全球清廉指數(shù)中，孟加拉僅得26分，在176個國家中排名145位。世界銀行前行長沃爾福威茨曾表示：“如果孟加拉能夠控制腐敗和政治沖突，其經(jīng)濟(jì)增長率將會從5%上升到8%。”

五、中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移孟加拉的對策建議

從用工成本、出口優(yōu)惠來看，孟加拉具有承接轉(zhuǎn)移紡織服裝業(yè)的優(yōu)勢，但是在孟加拉投資和經(jīng)營的困難也非常明顯，包括工人的效率和技能雙低，勞資糾紛頻發(fā)，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈配套，生產(chǎn)與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，政治環(huán)境不穩(wěn)定等。因此，中國紡織企業(yè)轉(zhuǎn)移孟加拉國不可一蹴而就，需要客觀評估投資環(huán)境，做好風(fēng)險防控工作，根據(jù)自身實力和戰(zhàn)略目標(biāo)逐步落實。

投資生產(chǎn)方面，必須根據(jù)紡織產(chǎn)業(yè)鏈不足，有針對性地進(jìn)行投資轉(zhuǎn)移。孟加拉國紡織服裝業(yè)中上游的紡紗、織布及染整等能力薄弱，梭織面料、人造纖維等面料缺口巨大；彈力布、人造絲和合成纖維的生產(chǎn)能力不足。一般要求至少使用70%的本地原料，成衣加工企業(yè)才能獲得原產(chǎn)地證明。中國企業(yè)可針對孟加拉紡織產(chǎn)業(yè)鏈薄弱處增加相應(yīng)投資，引入中國先進(jìn)的技術(shù)裝備，改進(jìn)紡織生產(chǎn)工藝，提高面料生產(chǎn)效率，更快更好地獲得本地原料，充分發(fā)揮兩國紡織業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的和升級發(fā)展。中國企業(yè)還可以在孟加拉建立中國服裝專項園區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)上下游和相關(guān)配套的集聚，提高運(yùn)營效率和效益。

企業(yè)管理方面，中國企業(yè)還必須主動履行企業(yè)社會責(zé)任，重視勞工權(quán)益保護(hù)。首先，積極參與社會公益活動，重視綠色環(huán)保生產(chǎn)，開展屬地化經(jīng)營，讓當(dāng)?shù)鼐用袂猩砀惺艿胶Ｍ馔顿Y企業(yè)帶來的切實利益，從而獲得實際運(yùn)營、操作管理上的便利。其次，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，構(gòu)建良好的用工環(huán)境，主動與當(dāng)?shù)貑T工溝通交流，及時處理勞資糾紛，減少勞資矛盾。此外，孟加拉國有獨(dú)特的地緣政治、宗教信仰和勞動文化，與中國有著極大的文化差異，中國企業(yè)想要消除文化差異帶來的矛盾和沖突，必須實行跨文化管理，對員工進(jìn)行跨文化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)的跨文化管理人員。如孟加拉國單宗教就有四大宗教，分別為伊斯蘭教、印度教、佛教和基督教，其中穆斯林人口最多，高達(dá)90%，對此，必須尊重伊斯蘭教文化，將男女員工分開管理，避免不必要的沖突。

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