中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境電商發(fā)展模式探討

高志剛　新疆財經(jīng)大學　楊習銘　梁江艷

摘 要：中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱中哈邊境合作中心）是我國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心，對推進絲綢之路核心區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和加快新疆對外開放戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過對中哈邊境合作中心商務發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行探討分析，提出了中哈邊境合作中心未來商務發(fā)展“三三三”模式，為新疆跨境電商商務發(fā)展模式的選擇提供建議和參考。即“三個產(chǎn)業(yè)支撐”包括跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境海外倉儲基地和跨境物流供應鏈；“三個功能延伸”包括跨境招商、跨境金融、跨境電商孵化基地；“三個重要保障”包括跨境電商綜合服務區(qū)、跨境電商人才培訓基地和跨境商務大數(shù)據(jù)中心。

關鍵詞：中哈邊境合作中心；跨境電商；發(fā)展模式

中哈邊境合作中心是集貿(mào)易洽談、商品展銷、倉儲運輸、商業(yè)服務、貿(mào)易洽談、金融服務、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生和旅游休閑等多功能為一體的綜合性國際貿(mào)易中心?？偯娣e5.28平方公里（中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里），該項目 2006 年 6 月進入建設階段，2012年4月正式封關運營，哈方區(qū)于2015年6月開關運營。中哈邊境合作中心實行“境內(nèi)關外”優(yōu)惠政策和“一線放開、二線管理”的監(jiān)管模式，園區(qū)保稅加工、物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)洽談和商品交易發(fā)展迅速。2015 年通過實施出入境“免簽”，延長通關時間，自助查驗通道等服務措施大大提高了通關便利化水平。2012年至2018年封關運營6年來，出入境人數(shù)達1779余萬人次，貿(mào)易額超過227億元人民幣，年均分別增長87%、225%。目前中哈邊境合作中心總投資超過300億元人民幣，30個重點項目已入駐其間，中方區(qū)配套區(qū)（一期）于2016年4月封關運營，享受保稅加工，保稅物流倉儲、海關監(jiān)管和檢驗檢疫等優(yōu)惠政策。2016年8月中哈邊境合作中心海關正式揭牌開關，2017年6月完成搭建進出貨物物品聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，進一步增強了中哈首個跨境自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管和服務能力。2018年11月-2019年3月期間，通過舉辦冬季旅游購物季活動提升合作中心跨境旅游能力。未來中哈邊境合作中心應充分利用霍爾果斯作為中國向西開放的橋頭堡和東聯(lián)西出國際大通道的區(qū)位優(yōu)勢，特別是中哈邊境合作中心跨境自由貿(mào)易區(qū)的功能定位，打造提升絲綢之路經(jīng)濟帶國際商貿(mào)中心的知名度，促進中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)能合作和文化旅游。

一、中哈邊境合作中心跨境電子商務模式發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)霍爾果斯商務模式主要是指中哈邊境合作中心外貿(mào)企業(yè)與免稅店商家、與哈薩克斯坦或第三方國家達成交易，通過線下支付結算并跨境送達物品，完成交易的國際商務模式。2016年以來中哈邊境合作中心的商務發(fā)展模式是在借鑒國際通用的電商企業(yè)通過電商平臺與跨境交易主體達成交易在線上進行支付結算，通過跨境物流送達商品的活動范式基礎上，積極探索打造絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家跨境b2b、c2c、b2c、o2o商務模式。2016年5月， 首批來自英國貨品由海關監(jiān)管車輛運入中哈邊境合作中心的跨境電商境外倉。2016年6月，霍爾果斯市政府與新疆霍爾果斯國際跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，該產(chǎn)業(yè)園是西北五省首個國際跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)分為運營中心、公共服務平臺、孵化中心、跨境電子商務技術服務中心四部分。2016年9月，新疆跨境電商綜合服務平臺上線，霍爾果斯跨境進口首單開通，標志新疆跨境電商進口業(yè)務通道正式開啟。2017年6月，霍爾果斯首個跨境電商海外倉項目在中哈邊境合作中心開工建設，該項目的建成將為霍爾果斯發(fā)展跨境電子商務、提高物流效率、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁動力。2018年通過中哈邊境合作中心跨境人民幣在周邊國家創(chuàng)新業(yè)務試點，進一步提高了跨境電商金融支持和便利化水平。

自2016年以來，中哈邊境合作中心跨境電子商務發(fā)展迅速，其包括跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境倉儲、跨境監(jiān)管、跨境金融和一體化綜合服務信息平臺“四位一體”的現(xiàn)代商務發(fā)展格局已初見雛形。

1.跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設初顯成效。通過跨境電子商務重點項目有計劃地吸引相關企業(yè)入駐，利用招商引資重點電子商務企業(yè)。目前已吸引國內(nèi)外100家電子商務企業(yè)入駐，初步形成電商產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展趨勢。

2.海外倉儲布點形成。近年來，霍爾果斯跨境電商及邊貿(mào)（分流集運）等業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速增長趨勢，已成為新的外貿(mào)經(jīng)濟增長點。通過中哈邊境合作中心電商平臺和出口企業(yè)已建或在建的“海外倉”、“邊境倉”、“保稅倉”，加大境外物流體系布局，出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至境外倉庫，實現(xiàn)境外當?shù)劁N售及配送。

3.跨境監(jiān)管保障。中哈邊境合作中心通過實施電子商務聯(lián)檢通關一站式綜合服務，貨物安檢人工+智能自助查驗的綜合查驗方式，跨境貨物安檢效率大大提高。

4.跨境金融支持。中、農(nóng)、工、建、交、兵團、興業(yè)7家國有商業(yè)銀行已入駐營業(yè)，中哈邊境合作中心成為全國唯一一個境內(nèi)離岸人民幣試點地區(qū)開展國際投融資和進出口業(yè)務的實體。

5.跨境電商綜合服務平臺建設。通過搭建跨境電子商務綜合服務信息平臺，推進電商綜合管理、公共信息、商業(yè)信息服務平臺建設，試行跨境貿(mào)易電子商務零售進口業(yè)務“匯總申報、清單核算”模式，不斷提升中哈邊境合作中心電子商務綜合管理水平、服務效率和國際影響力。

二、中哈邊境合作中心商務發(fā)展瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)方面

跨境物流運輸通關便利化有待完善。目前中哈邊境合作中心雖然開通了跨境電商進口業(yè)務通道，但跨境物流便利化方面還存在周轉(zhuǎn)調(diào)配效率不高、跨境通關流程復雜、訂單處理時效性慢、線上線下貫通聯(lián)動不足等問題；園區(qū)跨境電商缺少絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)沿線相關口岸和節(jié)點城市支撐，與周邊國家電子商務信息互聯(lián)互通程度、通關手續(xù)和跨境物流效率缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動。

海外倉儲基地發(fā)展處于起步階段。中哈邊境合作中心于2017年開始打造首個海外倉，目前海外倉儲剛剛起步，其運營標準和技術水平相比國外先進發(fā)達區(qū)域還存在一定差距，且跨境海外倉和邊境倉數(shù)量和質(zhì)量趕不上國內(nèi)外跨境電商發(fā)展速度。另外中哈邊境合作中心海外倉儲基地運營缺乏專門規(guī)范標準，其法律監(jiān)管機制和運營標準有待健全和完善。

（二）功能方面

跨境招商力度不足。目前在中哈邊境合作中心開展跨境電子商務進出口業(yè)務的國家主要是中亞五國和俄羅斯，而與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的西亞、南亞、東歐等國家還沒有完全建立起跨境招商業(yè)務；跨境招商企業(yè)大多是外貿(mào)企業(yè)，與國內(nèi)其他地區(qū)跨境電子商務企業(yè)的合作聯(lián)動不足。

跨境金融服務新業(yè)務拓展有待跟進。在跨境金融服務方面，目前中哈邊境合作中心可能出現(xiàn)中小電商企業(yè)融資難、跨境支付渠道不暢通，跨境結匯困難等問題；邊境合作中心缺少第三方支付平臺的跨境業(yè)務，中國電子商務主流的微信、支付寶等大多第三方支付工具國外還沒有完全認同，海外電子商務市場人民幣網(wǎng)上支付和結算業(yè)務較為滯后。

（三）保障方面

跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)法制建設和管理規(guī)范化、標準化有待加強。目前中哈邊境合作中心電商產(chǎn)業(yè)園，主要包括聯(lián)檢通關辦事大廳、企業(yè)經(jīng)營場所、配套餐飲住宿等綜合型服務中心缺乏對跨境事務高效管理的相關法律法規(guī)約束和政策管理規(guī)范；電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)監(jiān)管標準、服務標準、電子商務標準體系缺乏與國家跨境電子商務標準、行業(yè)標準對應及創(chuàng)新。

跨境電商大數(shù)據(jù)平臺和跨境物流信息反饋機制不夠完善。目前跨境電子商務大數(shù)據(jù)平臺還沒有建立，跨境電商共享服務平臺、商業(yè)信息服務、在線智庫產(chǎn)品等一體化信息服務有待完善；跨境電商企業(yè)缺少國外跨境電商物流信息，缺少跨境商品在各直銷、分銷渠道上的訂單信息、訂單追蹤、訂單錄入?yún)R集信息等，如《霍爾果斯邊境合作中心跨境電商實務指南》、《霍爾果斯邊境合作中心跨境商品目錄及價格信息》等。中哈邊境合作中心未能充分利用其跨境合作商務資源與哈薩克斯坦或中亞各國進一步拓展跨境電商業(yè)務規(guī)模。

三、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心未來商務發(fā)展模式

（一）三大產(chǎn)業(yè)支撐

其一，跨境電商產(chǎn)業(yè)園。有計劃打造中哈邊境合作中心跨境電商產(chǎn)業(yè)園。一是通過跨境電商重點項目吸引更多國內(nèi)外電子商務企業(yè)入駐，重點選取能帶動合作中心跨境電商企業(yè)發(fā)展的重點龍頭企業(yè)構建完整跨境電商產(chǎn)銷鏈，進一步拓展中哈邊境合作中心電子商務B2B、B2C、O2O跨境合作模式。二是以專業(yè)、智能、人文、高效為核心，建立集跨境物流、海外倉儲、報關檢驗、跨境金融、跨境O2O、跨境招商、跨境電商雙創(chuàng)孵化器等一站式電商產(chǎn)業(yè)園。三是建立中邊境合作中心電子商務企業(yè)聯(lián)盟，由地方政府搭臺，企業(yè)法人代表牽頭、各企業(yè)參與，解決跨境電商行業(yè)內(nèi)部不公平競爭和電商平臺運營難題，推進園區(qū)企業(yè)與跨境電商之間的良性互動與合作。

其二，跨境海外倉儲基地。打造一批跨境海外倉儲基地企業(yè)。一是完善中哈邊境合作中心商家及商品準入、備案制度和跨境商品全程追溯體系，提升商品檔次和質(zhì)量，逐步形成規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、多樣化的海外倉儲新業(yè)。二是完善中哈邊境合作中心，建立海外倉的相關法律法規(guī)和實現(xiàn)管理程序標準化，制定針對性雙邊協(xié)定與條約，為企業(yè)建立“海外倉”提供法律保障。對于自建倉及租用倉等不同模式的海外倉，在政策法規(guī)制定及側重點應有所不同?？缇畴娚涛锪鳝h(huán)節(jié)涉及國際法和目的國的法律適用性，在跨境監(jiān)管合作中，要通過持續(xù)的國際交流，增進共識、建立互信、避免誤解，加強跨境監(jiān)管執(zhí)法合作，努力達成監(jiān)管目標。三是加強海外倉本土化運營團隊建設，提高海外倉的配置效率，地方政府要給海外倉儲企業(yè)提供更多政策支持，督促指導建立風險防范預警機制，通過跨境電商綜合（資訊）服務平臺，為企業(yè)提供專門的信息引導及預警，減小貿(mào)易風險。

其三，跨境物流供應鏈中哈邊境合作中心跨境電商要不斷完善絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的物流供應鏈。一是物流供應鏈整體發(fā)展規(guī)劃需依托新疆周邊口岸和節(jié)點區(qū)域集群性支撐，助推絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)沿線相關口岸和節(jié)點城市加入中哈邊境合作中心跨境物流樞紐建設。二是充分利用中歐班列的優(yōu)勢資源，把中哈邊境合作中心由物流通道中心發(fā)展成網(wǎng)絡化國際跨境物流經(jīng)濟走廊，形成“以點帶面”的“邊境中心+多個邊境口岸+節(jié)點城市”共同作用跨境物流供應鏈模式。三是加強國內(nèi)其他地區(qū)同新疆跨境物流交通基礎設施建設，加快疆內(nèi)物流生產(chǎn)要素的流動和資源配置，進一步提高疆內(nèi)跨境物流運轉(zhuǎn)效率和進出口跨境物流種類。

（二）三大功能延伸

其一，跨境金融。積極探索中哈跨境電子商務金融合作創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。一是促進中哈邊境合作中心跨境支付第三方支付機構外匯資金首付及結售匯等服務，通過國家、地方政府和金融機構共同申請拓展第三方支付平臺的跨境業(yè)務渠道。積極促使我國第三方支付工具與國外信用卡組織建立長期戰(zhàn)略伙伴關系，努力實現(xiàn)跨境電子商務支付過程和結匯過程的便利化。二是中哈邊境合作中心內(nèi)中、農(nóng)、工、建、交、兵團、興業(yè)等國有商業(yè)銀行要拓展中心跨境電商企業(yè)投融資和貸款業(yè)務，創(chuàng)造良好的政策和金融支持環(huán)境，提高跨國電子商務企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，充分解決部分跨境商務企業(yè)海外倉儲和跨境物流供應鏈資金不暢等問題。

其二，跨境招商。拓展絲綢之路沿線國家和地區(qū)跨境招商進出口網(wǎng)絡供應鏈。一是拓展中亞五國和俄羅斯電子商務業(yè)務領域，暢通中哈邊境合作中心跨境電子商務與西亞、南亞、東歐等國家外貿(mào)產(chǎn)業(yè)間的跨境招商渠道，提升新疆外貿(mào)企業(yè)在線銷售、在線采購的普及率。二是中國與絲綢之路沿線國家跨境招商可通過中哈邊境合作中心的重點外貿(mào)企業(yè)跨境商務合作為切入點，積極引進更多國家的國際知名品牌商品加入中哈邊境合作中心免稅店和跨境電子商務外貿(mào)企業(yè)，并以此為契機，促進新疆優(yōu)勢林果業(yè)、輕工、機電產(chǎn)品向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線周邊國家的銷售。

其三，跨境電商孵化基地。建立絲綢之路核心區(qū)商務貿(mào)易、加工制造和人才培養(yǎng)為一體跨境電商孵化基地。一是要通過跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，培養(yǎng)電子商務專業(yè)人才，為入駐中哈邊境合作中心的電子商務企業(yè)經(jīng)營和個人創(chuàng)業(yè)提供免費或有償?shù)纳虅辙k公場地和基礎配套設施服務。二是通過提供電商技能培訓、政策咨詢、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)輔導、專家指導、項目推介、產(chǎn)品設計、網(wǎng)店裝修、店鋪診斷等電子商務培訓、指導和服務，打造專業(yè)化跨境電商外貿(mào)企業(yè)的良好形象。

（三）三大重要保障

第一，跨境電商綜合試驗區(qū)。打造中哈邊境合作中心法制化、規(guī)范化、標準化的跨境電商綜合試驗區(qū)。一是建立科學規(guī)范的協(xié)調(diào)溝通和服務保障機制，優(yōu)化提升查驗、倉儲、物流、金融一體化服務水平。提升綜合試驗區(qū)包括建設卡口、邊貿(mào)倉儲、綜合查驗、跨境電商倉儲、集裝箱堆場、O2O體驗中心、跨境電商綜合服務區(qū)（聯(lián)檢通關辦事大廳、企業(yè)辦公、配套餐飲住宿等綜合服務）服務保障能力。二是建立完善中哈邊境合作中心跨境貿(mào)易電子商務一站式綜合服務體系，通過建設信息化、智能化、規(guī)范化、專業(yè)化的跨境電商綜合試驗區(qū)，為跨境電商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的一站式綜合服務。

第二，跨境電商人才基地。建立中哈邊境合作中心跨境電商人才培養(yǎng)基地。一是加快急需電子商務人才隊伍建設和引進，要結合中心電商產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策、境外倉儲和物流便利等優(yōu)勢條件，培養(yǎng)一批具有跨境電商管理經(jīng)驗和電子商務軟件設計等專業(yè)知識技能的高層次人才隊伍。二要充分利用跨境電商孵化基地開展電商創(chuàng)業(yè)培訓和網(wǎng)絡跨境電商專業(yè)技術培訓，培養(yǎng)更多人才在當?shù)仉娮由虅談?chuàng)業(yè)和就業(yè)。三是重視對現(xiàn)有電商從業(yè)人員的素質(zhì)培訓， 中心電子商務企業(yè)要提高電子商務從業(yè)人員整體素質(zhì)、能力和水平，規(guī)范電子商務營銷職業(yè)行為。

第三，跨境電商大數(shù)據(jù)和標準化中心。中哈邊境合作中心應充分利用其綜合性國際貿(mào)易中心示范區(qū)的優(yōu)勢重點打造跨境商務大數(shù)據(jù)平臺。一是整合中心跨境電商信息資源，建立跨境電商大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨境電子商務企業(yè)、物流、倉儲、人才和交易信息資源等大數(shù)據(jù)共享，為園區(qū)企業(yè)、商戶提供電子商務實時信息數(shù)據(jù)基礎保障。二是推進中哈邊境合作中心電子商務標準化建設，通過建立跨境物流標準、跨境倉儲標準、跨境電商綜合服務等標準化應用模板數(shù)據(jù)庫，促進跨境物流、跨境倉儲和電商人力資源標準化管理。三是建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，通過建立電商跨境物流運輸管理、監(jiān)管數(shù)據(jù)應用平臺、網(wǎng)絡安全規(guī)范和風險預警防范體系建設，提升安全防范和監(jiān)管效率。

總之，中國積極倡導與“一帶一路”沿線國家間建立跨境電子商務模式已成為我國貿(mào)易和對外投資的主要方式。中哈邊境合作中心作為我國貿(mào)易和投資便利化的區(qū)域合作示范區(qū)，在未來的發(fā)展中可作為新疆跨境電子商務的先行試點，為新疆其他口岸跨境商務的建立提供經(jīng)驗模板與參考。

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